衡政辦發〔   2016〕4號  

各縣市區人民政府，市直機關各單位：

《關于實施“雁歸興衡”計劃，促進農民工返鄉創業就業實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

衡陽市人民政府辦公室

2016年2月15日

關于實施“雁歸興衡”計劃

促進農民工返鄉創業就業實施意見

為做好農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業促進就業工作，根據國務院辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）、湖南省人民政府辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》（湘政辦發〔2015〕113號）精神，經市人民政府同意，決定實施“雁歸興衡”計劃，現提出如下實施意見。

一、目標任務

    2016—2020年，培育1個國家級電子商務進農村綜合示范縣，創建100個農村電子商務孵化園，100個家庭農場，1個國家級農業科技園，2個省級農業科技園；各縣市區重點打造2個農民工返鄉創業園，農民工創業培訓15000人，扶持自主創業10000人，帶動就業10萬人。              

    二、主要任務

（一）支持新型農業經營主體創業就業。鼓勵返鄉農民工立足本地農業資源，以資金、技術、管理入股，參辦、合辦、創辦家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，圍繞規模種養、農產品加工、農業社會化服務以及農技推廣、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等，開展農業農村社會化服務。發展休閑農業、林下經濟、莊園種養、精品加工和鄉村旅游，促進農村一、二、三產業融合。各縣市區和相關部門要積極開展農村土地承包經營權、農民住房財產權等農村產權的確認頒證、抵質押登記、交易流轉等工作。三年內每年選擇1個縣級城市申報國家級結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點，爭取國家政策、項目、渠道支持。（市農委、市商務和糧食局、市發改委、市國土資源局）

（二）支持返鄉人員發展電子商務創業。大力發展“互聯網+農業”新經濟形態，鼓勵農民工等人員應用電子商務平臺、衡陽智慧農業服務平臺、工業信息化服務平臺、商貿服務業平臺與農業產業化基地、農產品營銷大戶和農副產品批發市場、大型超市、大型餐館連鎖企業對接，開設店鋪，推動“土貨出山”，開展“千村百鄉”電子商務進農村綜合示范活動，建立100個農村電子商務孵化園。（市商務和糧食局、市農委、市供銷社、市電子政務辦）

（三）推進農業創業園建設。根據市場需求和當地資源，依托現有工業園、農產品加工園、農業特色產業園打造區域化、專業化、特色化、便利化的農民工返鄉創業園。將農民工返鄉創業園和農民工創辦的企業納入市級創業帶動就業示范基地和創新創業資助工程評選范圍，按規定給予每個市級創新創業帶動就業示范基地不超過50萬元的一次性獎補和創新創業資助工程獎補。所需資金從同級創新創業帶動就業扶持資金中列支。各縣市區要同步建立創新創業帶動就業扶持資金。（市人力資源社會保障局、市財政局、市經信委、市農委）

    （四）開展農民工創業培訓。依托組織部遠程教育培訓網點、地方定點培訓機構，結合返鄉農民工創業特點和需求，整合現有培訓資源，開展創業意識教育、創業項目指導和企業經營管理等創業培訓。對有創業意愿、具備一定創業條件的返鄉農民工，可到各縣市區人力資源社會保障部門認定的職業培訓機構參加SYB（創辦你的企業）等創業培訓，按規定給予培訓補貼。 （市人力資源社會保障局）

    （五）實施“春潮行動”農民工職業技能提升計劃。依托技工院校、職業院校、企業培訓機構、民辦職業培訓機構，對農村新成長勞動力和擬轉移到非農業務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。依托技工院校，對農村未繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初高中畢業生、農業戶籍退役士兵開展儲備性專業技能培訓。由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構，對與企業訂立6個月以上期限書面勞動合同的在崗農民工開展提高技能水平的崗位技能提升培訓。對以上符合條件的，按規定給予職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。人力資源社會保障部門根據區域經濟發展需求和產業發展要求制定高技能人才培養規劃，鼓勵符合條件的企業在崗農民工參加高技能人才培訓，對符合條件的按規定給予技師培訓補貼。所需資金從同級就業專項資金中列支。（市人力資源社會保障局）

    （六）建立基層農村創業就業服務平臺。充分利用人力資源社會保障、統計、公安、衛生計生等部門資源，依托現在基層就業和社會保障服務平臺，建立外出務工人員及技能型人才返鄉創業數據庫和動態管理臺賬，及時收集整理返鄉人員的信息和創業就業需求，分類提供相關創業就業服務。支持依法成立農民創業者協會，為農民工創業者提供政策咨詢、信息交流、產品發布等交流服務平臺。（市人力資源社會保障局、市經信委、市民政局）

    （七）推動返鄉創業與萬眾創新對接。鼓勵科研院、高等院校、建立開放式創新創業服務平臺，吸引返鄉創業人員運用其創新成果創業，加速科技成果資產化、產業化發展。（市科技局）

三、扶持政策

（一）降低返鄉創業門檻。放寬經營場所登記要求，允許“一址多照”、集群注冊。允許返鄉創業人員將持有合法產權證明的房屋，在符合規劃、安全、消防等要求的前提下作為企業住所或生產經營場所申請登記。放寬注冊資本登記條件，除法律、行政法規及國家政策規定對特定行業注冊資本最低限額有規定的外，取消注冊資本最低限額；允許返鄉創業人員以貨幣或實物、土地使用權、知識產權等非貨幣資產作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。放寬經營范圍，凡國家法律法規未禁止的行業和領域，一律向返鄉人員開放。（市工商局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局）

（二）落實定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉創業，符合政策規定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《關于繼續執行小微企業增值稅和營業稅政策的通知》（財稅〔2015〕96號）、《關于對小微企業免征有關政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業保險費率有關問題的通知》（人社部發〔2015〕24號）的政策規定，享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照上述政策規定和《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實，確保優惠政策落地并落實到位。（市國稅局、市地稅局）

（三）創業擔保貸款扶持。落實創業擔保貸款政策，優化貸款審批流程。對我市范圍內的返鄉農民工等人員，向符合政策規定條件的返鄉農民工發放創業擔保貸款，貸款最高額度不超過10萬元，期限不超過2年，由財政給予全額貼息。對返鄉農民工創辦符合創業擔保貸款條件的勞動密集型小企業，可按規定給予最高額度不超過200萬元的創業擔保貸款，并按規定給予貸款基準利率50%財政貼息。（市人力資源社會保障局）

（四）社保補貼扶持。外出務工返鄉人員創辦企業招用就業困難人員，并與之簽訂一年以上書面勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。其社會保險補貼標準為：用人企業應為所招就業困難人員繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費的單位繳費部分之和。社會保險補貼的期限應與勞動合同期限一致，最長不超過3年。補貼所需資金從同級就業專項資金中列支。（市人力資源社會保障局、市財政局）

（五）金融扶持。加快發展村鎮銀行、農村信用社等中小金融機構和融資性擔保公司、小額貸款公司等機構。各縣市區要出臺優惠政策大力支持銀行、證券、保險、擔保、小貸等金融機構到鄉鎮、村設立分支機構或服務網點，支持各類融資擔保機構創新抵質押方式,為返鄉農民工和農民企業家提供融資擔保服務，支持市區運作規范、風控良好的小額貸款公司按照低息、小額、分散的原則到鄉鎮設點服務，在合法規范的基礎上鼓勵設立互聯網金融產業園，支持P2P（小額網貸）、眾籌等互聯網金融規范發展，到2020年實現全方位、多層次的農村金融服務體系。大力發展農村普惠金融，根據《湖南省人民政府辦公廳關于金融服務“三農”發展的實施意見》（湘政辦發[2014]94號）和《中共衡陽市委辦公室衡陽市人民政府關于做好金融服務“三農”發展的實施意見》（衡辦發〔2014〕19號）精神，結合全市金融服務“三農”工作，按照“政府引導、鄉村參與、市場運作”的原則，在返鄉創業較為集中、產業特色突出的地區加快建立農村金融服務站，為創業人群提供支付結算、信貸、證券、保險等多種類、綜合性金融服務。鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務，加大對返鄉創業的信貸支持和服務力度。引導銀行、小貸、擔保等機構進一步擴大抵質押物范圍，積極開展農村承包土地的經營權、住房財產權等農村綜合產權抵質押貸款。（市政府金融辦、人民銀行衡陽市中心支行、衡陽銀監分局）

四、服務保障

（一）加強組織領導。各縣市區要高度重視農民工等人員返鄉創業工作，加強組織領導，建立農民工返鄉創業工作聯席會議機制，研究制定農民工等人員返鄉創業政策措施。有關成員單位要加強協調配合，明確時間進度，制定實施細則，確保工作實效。

（二）建立獎懲機制。市政府每年年底對任務完成情況和服務對象抽樣回訪進行考核，每2年開展一次創業型鄉鎮（街道）、村（社區）評比，對返鄉農民工就業創業工作取得顯著成績的單位，按照有關規定給予表彰和獎勵。對任務完成不好的縣區和部門，將進行通報批評，視情況啟動問責機制。

（三）強化宣傳引導。堅持正確的輿論導向，充分利用互聯網、移動通訊、微信、開展專項活動、發放宣傳資料等方式強化政策宣傳。充分利用返鄉農民工專場招聘會時機，做好返鄉農民工創業政策解讀、宣傳工作，樹立優秀創業典型，對創業成功者、優秀企業、創業典型事跡進行廣范圍、多渠道、大力度宣傳，充分發揮典型的帶動作用和聚焦效應，引導勞動者轉變就業觀念，吸引農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉創業，營造出社會鼓勵創業、政府支持創業、個人敢于創業的良好氛圍。

抄送：市委各部門，衡陽警備區司令部。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。

各民主黨派市委。

衡陽市人民政府辦公室             2016年2月15日印發