衡政辦發(fā)〔   2016〕4號(hào)  

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《關(guān)于實(shí)施“雁歸興衡”計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

衡陽(yáng)市人民政府辦公室

2016年2月15日

關(guān)于實(shí)施“雁歸興衡”計(jì)劃

促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施意見

為做好農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕113號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，決定實(shí)施“雁歸興衡”計(jì)劃，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

    2016—2020年，培育1個(gè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，創(chuàng)建100個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)孵化園，100個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園，2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園；各縣市區(qū)重點(diǎn)打造2個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)15000人，扶持自主創(chuàng)業(yè)10000人，帶動(dòng)就業(yè)10萬人。              

    二、主要任務(wù)

（一）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足本地農(nóng)業(yè)資源，以資金、技術(shù)、管理入股，參辦、合辦、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、莊園種養(yǎng)、精品加工和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。各縣市區(qū)和相關(guān)部門要積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)頒證、抵質(zhì)押登記、交易流轉(zhuǎn)等工作。三年內(nèi)每年選擇1個(gè)縣級(jí)城市申報(bào)國(guó)家級(jí)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家政策、項(xiàng)目、渠道支持。（市農(nóng)委、市商務(wù)和糧食局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局）

（二）支持返鄉(xiāng)人員發(fā)展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員應(yīng)用電子商務(wù)平臺(tái)、衡陽(yáng)智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)平臺(tái)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、大型餐館連鎖企業(yè)對(duì)接，開設(shè)店鋪，推動(dòng)“土貨出山”，開展“千村百鄉(xiāng)”電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范活動(dòng)，建立100個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)孵化園。（市商務(wù)和糧食局、市農(nóng)委、市供銷社、市電子政務(wù)辦）

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源，依托現(xiàn)有工業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園打造區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、便利化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)納入市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助工程評(píng)選范圍，按規(guī)定給予每個(gè)市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地不超過50萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助工程獎(jiǎng)補(bǔ)。所需資金從同級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。各縣市區(qū)要同步建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委）

    （四）開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托組織部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)、地方定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可到各縣市區(qū)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。 （市人力資源社會(huì)保障局）

    （五）實(shí)施“春潮行動(dòng)”農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。依托技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者開展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)。依托技工院校，對(duì)農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)戶籍退役士兵開展儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn)。由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)與企業(yè)訂立6個(gè)月以上期限書面勞動(dòng)合同的在崗農(nóng)民工開展提高技能水平的崗位技能提升培訓(xùn)。對(duì)以上符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在崗農(nóng)民工參加高技能人才培訓(xùn)，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予技師培訓(xùn)補(bǔ)貼。所需資金從同級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。（市人力資源社會(huì)保障局）

    （六）建立基層農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。充分利用人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、公安、衛(wèi)生計(jì)生等部門資源，依托現(xiàn)在基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，建立外出務(wù)工人員及技能型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，及時(shí)收集整理返鄉(xiāng)人員的信息和創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，分類提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。支持依法成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、信息交流、產(chǎn)品發(fā)布等交流服務(wù)平臺(tái)。（市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)信委、市民政局）

    （七）推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對(duì)接。鼓勵(lì)科研院、高等院校、建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員運(yùn)用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市科技局）

三、扶持政策

（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記要求，允許“一址多照”、集群注冊(cè)。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將持有合法產(chǎn)權(quán)證明的房屋，在符合規(guī)劃、安全、消防等要求的前提下作為企業(yè)住所或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)登記。放寬注冊(cè)資本登記條件，除法律、行政法規(guī)及國(guó)家政策規(guī)定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額有規(guī)定的外，取消注冊(cè)資本最低限額；允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以貨幣或?qū)嵨铩⑼恋厥褂脵?quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作價(jià)出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，凡國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)人員開放。（市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局）

（二）落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕34號(hào)）、《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕96號(hào)）、《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》（財(cái)稅〔2014〕122號(hào)）和《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號(hào)）的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障部門要密切配合，嚴(yán)格按照上述政策規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)）要求，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保優(yōu)惠政策落地并落實(shí)到位。（市國(guó)稅局、市地稅局）

（三）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程。對(duì)我市范圍內(nèi)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，向符合政策規(guī)定條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額度不超過10萬元，期限不超過2年，由財(cái)政給予全額貼息。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予貸款基準(zhǔn)利率50%財(cái)政貼息。（市人力資源社會(huì)保障局）

（四）社保補(bǔ)貼扶持。外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員，并與之簽訂一年以上書面勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：用人企業(yè)應(yīng)為所招就業(yè)困難人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)部分之和。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限應(yīng)與勞動(dòng)合同期限一致，最長(zhǎng)不超過3年。補(bǔ)貼所需資金從同級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。（市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

（五）金融扶持。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。各縣市區(qū)要出臺(tái)優(yōu)惠政策大力支持銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、小貸等金融機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵質(zhì)押方式,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供融資擔(dān)保服務(wù)，支持市區(qū)運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)控良好的小額貸款公司按照低息、小額、分散的原則到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，在合法規(guī)范的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園，支持P2P（小額網(wǎng)貸）、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)[2014]94號(hào)）和《中共衡陽(yáng)市委辦公室衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于做好金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》（衡辦發(fā)〔2014〕19號(hào)）精神，結(jié)合全市金融服務(wù)“三農(nóng)”工作，按照“政府引導(dǎo)、鄉(xiāng)村參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)加快建立農(nóng)村金融服務(wù)站，為創(chuàng)業(yè)人群提供支付結(jié)算、信貸、證券、保險(xiǎn)等多種類、綜合性金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。引導(dǎo)銀行、小貸、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大抵質(zhì)押物范圍，積極開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款。（市政府金融辦、人民銀行衡陽(yáng)市中心支行、衡陽(yáng)銀監(jiān)分局）

四、服務(wù)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究制定農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施。有關(guān)成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確時(shí)間進(jìn)度，制定實(shí)施細(xì)則，確保工作實(shí)效。

（二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。市政府每年年底對(duì)任務(wù)完成情況和服務(wù)對(duì)象抽樣回訪進(jìn)行考核，每2年開展一次創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）評(píng)比，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得顯著成績(jī)的單位，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)任務(wù)完成不好的縣區(qū)和部門，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，視情況啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、微信、開展專項(xiàng)活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料等方式強(qiáng)化政策宣傳。充分利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)時(shí)機(jī)，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策解讀、宣傳工作，樹立優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功者、優(yōu)秀企業(yè)、創(chuàng)業(yè)典型事跡進(jìn)行廣范圍、多渠道、大力度宣傳，充分發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用和聚焦效應(yīng)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，吸引農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造出社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、政府支持創(chuàng)業(yè)、個(gè)人敢于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

抄送：市委各部門，衡陽(yáng)警備區(qū)司令部。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，市人民檢察院。

各民主黨派市委。

衡陽(yáng)市人民政府辦公室             2016年2月15日印發(fā)