HYGR-2015-01043

衡陽市人民政府辦公室文件

衡政辦發[2015]43號

衡陽市人民政府辦公室

關于印發《關于促進創新創業

帶動就業工作的實施意見》的通知

各縣市區人民政府，市直機關各單位：

《關于促進創新創業帶動就業工作的實施意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

衡陽市人民政府辦公室

關于促進創新創業帶動就業工作的實施意見

為順應新常態下大眾創業、萬眾創新新趨勢，建立健全政府激勵、社會支持、勞動者參與創新創業的新機制，大力培育新的經濟和就業增長點，促進全市經濟社會持續健康發展，根據國務院《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發[2015]23號），省委、省政府《關于促進創新創業帶動就業工作的實施意見》(湘發[2015]7號）等文件精神，結合我市實際，特制定本實施意見：

一、加大政策和資金扶持力度

（一）實施全市創新創業引領計劃和創業帶動就業促進計劃。從2015年開始，5年內新增創業主體5萬個以上，私營企業新增注冊2萬家以上；創業培訓10萬人次，引領5000名大學生創業，帶動城鄉勞動力就業20萬人以上；新建各類創新創業基地200家以上，扶持新建國家級創新創業孵化基地2個以上，省級創新創業帶動就業示范基地（含示范園區、示范高校）10個以上；推薦5個省級創業型縣市區，10個鄉鎮（街道)，20個村（社區）。

（二）設立創新創業帶動就業扶持資金。從2015年開始，市本級每年安排落實創新創業帶動就業扶持資金2200萬元（含高校畢業生創業專項扶持資金和省級創業引導資金）。以后根據工作開展情況及資金使用績效，逐步增加資金規模。該項扶持資金主要用于創業擔保貸款擔保基金及貼息、帶動就業效果明顯的創新創業項目載體獎補、創新創業專家服務團隊建設、高校畢業生創新創業項目扶持、初創小微企業或個體工商戶的一次性開辦費補貼、創業經營場所租金補貼、商標注冊補貼、市人民政府同意的創新創業帶動就業方面的其他支出。各縣市區也要同步建立創新創業帶動就業扶持資金。

（三）實施創新創業資助工程。從2015年開始，全市連續五年每年根據公開評選，由市級創新創業帶動就業扶持資金擇優資助創新創業帶動就業成效顯著的100個個體工商戶（大學生）和50個優質初創企業，分別給予1萬元/個、4萬元/個的一次性創新創業獎補。各縣市區于每年10月份之前，擇優向市人力資源和社會保障局推薦上報創新創業帶動就業成效顯著的個體工商戶和初創企業（成立時間不超過3年）各2個。（市人力資源和社會保障局、財政局負責制定具體辦法）

二、培育和壯大創新創業主體

（四）吸引高層次人才和海歸人才創新創業。大力實施人才強市戰略，鼓勵國家"萬人計劃"等領軍人才、高端人才，帶技術、帶項目、帶資金來衡陽領辦或合辦科技型企業。對到衡陽創新創業的海內外領軍人才、高端人才、海歸人才、博士，經評審認定，按照我市相關政策享受生活補貼、住房補貼，同時，在配偶就業、子女入學等方面給予大力支持。對本地同類型人才給予同等待遇。（市人力資源和社會保障局、財政局負責制定具體辦法）

（五）大力支持大學生創業。對在本行政區域內從事創新創業活動畢業兩年以內的全日制本專科生、研究生、海外留學歸衡人員、職業（技工）院校高級技工班以上學生租賃經營場地領取營業執照自主創業，且正常經營1年以上的，給予一次性自主創業獎補1萬元，獎補資金從同級創新創業帶動就業扶持資金中解決。各級公共就業人才服務機構免費為自主創業的高校畢業生提供招聘、人事、勞動保障代理等服務。（市人力資源和社會保障局、財政局、教育局負責制定具體辦法）

（六）鼓勵扶持下海創業。允許黨政機關、事業單位學有專長、有經驗的人員，在不違反國家法律法規和政策的前提下，辭職自主創業，國家機關事業單位養老保險制度改革前，其原在機關事業單位的工作年限，按相關規定可視同繳費年限與辭職創業參加企業職工養老保險后實際繳費年限合并計算。

（七）鼓勵扶持技能創業、返鄉創業。大力開展技能人才培養、競賽、選拔、宣傳系列活動，著力培育技能人才和技能創業人才。引導外出務工經商人員，利用資金、技術和經營理念等方面的優勢和專長，返鄉投資創業，帶領鄉親共同致富。

三、 降低創新創業門檻

（八）放寬行業準入。按照"非禁即入"原則，允許各類創新創業主體平等進入國家法律法規未禁入的所有行業和領域，允許各種創新創業形態的所有制經濟公平競相發展。

（九）精簡工商登記審批事項。實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證‘三證合一’、‘一照一碼’，落實‘先照后證’改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用。放寬企業注冊資本登記條件，實施注冊資本認繳登記制。簡化住所（經營場所）登記手續，對眾創空間內的企業實施"一照多址"、集群注冊。采取一站式窗口，網上申報、預約服務等措施，為創客企業工商注冊提供簡捷便利服務。（市工商局負責制定具體辦法）

（十）全面落實稅收優惠政策。稅務部門加大稅收政策宣傳力度，做好納稅輔導服務。對創辦的符合條件的小微企業，依據財政部、國家稅務總局財稅[2013]52號、財稅[2014]34號、財稅[2014]71號等文件規定，享受相應稅收優惠政策；對符后條件的個人和企業，依據財政部等部委財稅[2014]39號文件規定，全面落實各項稅收優惠政策。對個體經營戶和企業吸納各類人員就業的稅收扣減限額標準，按照省財政廳等部門湘財稅[2014]60號文件規定執行。（市地稅局、市國稅局負責制定具體辦法）

（十一）減免行政事業性收費和服務性收費。對符合條件的創業人員三年內（按省市相關規定）免收管理類、登記類、證照類等有關行政事業性收費。對勞動者創辦小微企業和從事個體經營的行政事業性收費按規定實施減免政策。建立創新創業企業負擔舉報和反饋機制，嚴禁各種名義、各種形式的集資、攤派、亂收費和強制服務、強制收費。（市工商局、市地稅局負責制定具體辦法）

四、搭建創新創業載體

（十二）加強創新創業孵化基地建設。大力實施創新創業園區"135"工程，市本級在衡陽高新技術產業開發區衡山科學城建設20萬平方米創新創業孵化示范基地，通過示范效應和優惠政策引領，促進各類創新創業孵化基地發展。從2015年起，對獲評國家級、省級創新創業孵化基地、創業示范園區，每個給予不超過100萬元的一次性以獎代補資金；開展市級創新創業孵化基地評選活動，市人社、財政會同相關部門每年培育評估認定10個市級創新創業帶動就業示范基地（示范園區、示范高校），每個給予不超過50萬元的一次性以獎代補資金。從2015年起，實施創業型鄉鎮（街道）、村（社區）創建工程，每2年評選獎勵市級創新創業帶動就業成效顯著的15個鄉鎮（街道）、50個村（社區），分別給予10萬元/個、5萬元/個的一次性獎勵。以上資金從市縣兩級的創新創業帶動就業扶持資金中按照屬地原則分別解決。（縣市區人民政府、市人力資源和社會保障局、市財政局負責制定具體辦法）

（十三）打造一縣一域農業特色產業園創業基地。鼓勵返鄉人員共創合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經營主體，圍繞規模種養、農產品加工、農村服務業以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。在返鄉創業較為集中、產業特色突出的地區，探索開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規模。繼續深化和擴大電子商務進農村"互聯網+農業"電子商務平臺建設，帶動返鄉人員依托其平臺和經營網絡創業。支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡，鼓勵物流企業完善物流下鄉體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道。各縣市區重點扶持1-2個農業特色產業創業園。

五、加強金融保障和服務

（十四）加強擔保貸款扶持。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創新創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元。放寬擔保條件，申請人除可選擇抵、質押形式擔保或第三方擔保外，還可選擇3人以上符合小額擔保貸款條件的人員提供聯保。鼓勵金融機構參照貸款基準利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息（貼息資金承擔：中央財政75%、地方財政25%）。（市人力資源和社會保障局、財政局負責制定具體辦法）

（十五）拓寬融資渠道。發揮多層次資本市場作用，為創新創業企業提供綜合金融服務。鼓勵金融機構加強金融產品和金融服務創新，增加對中小微企業的貸款和授信額度。積極發展和培育地方小型金融服務機構，支持在小微創業企業和自主創業集中的地區設立科技銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、政策性融資擔保公司等小型法人金融服務機構。支持設立產業發展基金、天使基金、私募股權基金，鼓勵企業開展股權眾籌模式融資發展，大力支持"互聯網+"在各個領域全方位發展。支持進入資本市場，指導和扶持一批符合條件的企業在主板（含中小板、創業板）上市和全國中小企業股份轉讓系統（"新三板"）、區域性股權交易市場（四板）掛牌融資。（市金融辦負責制定具體辦法）

六、加強創新創業服務和培訓

（十六）強化公共創業就業服務。發揮衡陽市創業者協會作用，為所有創業者提供溝通信息、交流經驗的平臺，開展結對互助等聯誼活動；協調統籌中小企業服務機構、大學生就業指導機構、創業金融服務實體等部門工作。組建由優秀企業家、高校專家教授、創業培訓師、部分創業成功人士、人社、工商、稅務、經信委、科技、銀行等部門工作人員組成的200人以上的專家咨詢服務團，對創業服務對象進行一對一的跟蹤和幫扶。建立創新創業服務專家考核機制，對咨詢服務團專家按規定開展創新創業指導服務行動的，一次性給予500元/個項目的創新創業服務補貼，補貼資金從同級創新創業帶動就業扶持資金中解決。（市人力資源和社會保障局、財政局負責制定具體辦法）

（十七）加快創業就業信息化建設。整合現在各職能部門的信息資源，建設終端平臺，逐步實現全市創新創業相關信息資源互通共享，實現就業失業登記、就業資金審核、就業培訓和公共招聘等各項業務經辦全程信息化和精準化管理，實現創業辦事規范流程、政策享受等信息"一網通"。建立"衡陽創業網"，以短信、電子郵件、QQ群、微信、網絡視頻等為溝通渠道，設立"眾創咨詢臺"，構建遠程會診系統；建立創新創業項目庫，積極開展項目推介；開辦政策解答、信息咨詢、專利申請、執照申報等欄目，為創新創業主體提供方便快捷服務。

（十八）強化創新創業培訓。將創新創業教育作為市內普通高等學校、職業學校、技工院校在校生的必修課和畢業生就業指導的重要內容，納入教學計劃和學分管理。積極創建創業培訓資源數據庫，鼓勵支持有條件的教育培訓機構、創業服務企業、行業協會、群團組織開發多樣化的創業培訓項目，積極推行創業模塊培訓、創業案例教學和創業模擬訓練。積極開展產教融合、校企合作的創業教育與培訓，加大工業園區一線員工技能提升培訓力度。實行創業培訓普惠制，力爭使具備一定創業條件或已創業的勞動者有機會免費接受一次創業培訓。創業培訓補貼資金按原渠道列支，市本級年度培訓8000人以上，按SYB（創辦你的企業）培訓800元/人次，IYB（擴大和改善你的企業）培訓1200元/人次給予補貼。（市人力資源和社會保障局、財政局負責制定具體辦法）

七、建立健全責任體系

（十九）嚴格目標考核。建立健全市創新創業促進就業聯席會議制度，建立由市發改、人社、經信、農業、教育、財政、金融、稅務、工商、科技、團市委、商務和糧食、婦聯、公安、統計、國土、質監、編辦、民政等部門共同參加、分工負責、協調配合的促進創新創業工作小組，重點加強對創新創業工作的研究和協調，協作推進和落實各項創新創業帶動就業的扶持政策。市政府將創新創業政策完善和落實情況、創業培訓效果、創業服務質量以及創業帶動就業率等主要工作指標，列入各級政府就業工作的考核內容，與各縣市區、市直園區、市直有關部門簽訂目標責任書，對成績突出的給予獎勵，對工作不力的實行責任追究，確保創業帶動就業各項目標任務的完成。

（二十）營造大眾創業良好氛圍。大力宣傳各項鼓勵創業的扶持政策，積極開展"青年創業大家談"、"創業大講堂"、"創業特訓營"、"物聯網+論壇"等活動，大力表彰和宣傳創業典型，弘揚創業精神，激發創業熱情，建設創業文化，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創業、萬眾創新蔚然成風。

（二十一）調動各方力量，形成合力。進一步發揮民主黨派、工商聯、總工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織在開展創新創業服務、營造輿論氛圍等方面的積極作用，形成全社會共同支持創新創業帶動就業工作的強大合力。

各縣市區政府和市直有關部門要結合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的具體措施，確保本意見落到實處。