各鄉鎮人民政府，縣直相關單位：

《衡東縣2025年農業社會化服務工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

衡東縣人民政府辦公室

                       2025年5月29日

衡東縣2025年農業社會化服務工作

實施方案

為進一步做好2025年全縣農業社會化服務工作，規范安全使用農業經營主體能力提升資金，根據《湖南省農業農村廳關于做好2025年農業社會化服務工作的通知》（湘農發〔2025〕7號），結合我縣實際，特制定本方案。

一、任務目標

今年省里安排我縣農業社會化服務資金942.5萬元，其中：中央財政農業社會化服務資金595萬元，統籌商品糧大省獎勵資金347.5萬元。重點支持用于機插機拋、機插機拋的集中育秧、綠色防控、烘干倉儲等社會化服務環節。

（一）育插（拋）秧。重點支持機插機拋和機插機拋的集中育秧的資金742.5萬元(包括支持縣供銷主體開展農業社會化服務資金150萬元)，其中：農業社會化服務資金395萬元、商品糧大省獎勵資金347.5萬元，任務面積為16.5萬畝，每畝補貼45元。

（二）丘陵山區其他服務環節。支持丘陵山區糧食農業社會化服務重點縣資金200萬元（包括支持縣供銷主體開展農業社會化服務資金50萬元）。主要支持秸稈粉碎還田（離田）、綠色防控、烘干倉儲等薄弱農業社會化服務環節，其中：秸稈粉碎還田（離田）每畝補貼8元，完成作業面積5萬畝以上，補貼資金不超過40萬元；綠色防控每畝補貼10元，完成作業面積5萬畝以上，補貼資金不超過50萬元；烘干倉儲每畝補貼15元，完成作業面積約7.4萬畝以上，補貼資金不超過110萬元。

二、工作內容和要求

（一）實施范圍

全縣17個鄉鎮。

（二）選擇服務主體

1.主體條件。承擔任務的服務主體為具備服務能力和條件的農民合作社、農業服務專業戶、農業服務企業、供銷合作社服務組織和農村集體經濟組織等，一般不采取招投標方式，但必須具備以下條件：（1）在監管部門登記或備案，取得法人資格，通過公開透明的資質審核流程篩選的服務主體；（2）具有農業社會化服務實踐經驗，原則上從事社會化服務2年以上；（3）擁有與其服務業務范圍、服務能力相匹配的專業農業機械設備、技術人員以及其他基礎條件；（4）在農民群眾中享有良好的信譽，所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的普遍認可；（5）自覺接受農業社會化服務行業管理部門的監管。

2.遴選流程。通過"服務主體自愿申請、鄉鎮擇優推薦、縣直相關部門實地考察篩選、綜合審查審核、網上公示公開、縣里最終審定"的程序，最終確定一批具有規模設施設備、服務質量高的企業作為遴選服務主體標準。

（三）支持環節

主要支持3個環節，一是用于機插機拋的集中育秧服務環節；二是機插機拋服務環節；三是其他丘陵山區薄弱服務環節，包括秸稈粉碎還田（離田）、綠色防控和烘干倉儲。為促進服務市場公平競爭，單一環節承擔任務的服務組織原則上不得少于3個。服務主體可結合自身實際，在上述3個支持環節中選擇1個或2個以上環節開展服務。多環節服務覆蓋的稻田面積為綜合服務規模面積，按綜合服務規模面積計入任務完成面積。

（四）服務內容和標準

1.機插機拋。運用農用北斗終端平臺進行大數據統計管理，確保機插機拋作業質量、面積落到實處，高質量完成工作任務。

（1）機拋秧。雜交稻成苗1～2株/㎝²，常規稻1.5～3株/cm²，均勻鏊齊，均勻度≥85%，直立度≥85%，漏拋率≤5%，漂秧率≤5%，傷秧率≤3%，田面和秧苗無明顯油污染，連續缺穴達3穴以上的要實行人工補插。

（2）機插秧。雜交稻成苗1～2 株/cm²，常規稻1.5～3株/cm²，均勻整齊，畝插1.2-1.4萬窩，平均每蔸1.5-2 株，漏插率≤5%，傷秧率≤4%，漂秧率≤3%，均勻度≥85%，連續缺穴達3穴以上的要實行人工補插。

2.集中育秧。服務主體單個育秧點必須是可拋（插）大田面積30畝以上（含30畝）的盤育秧。不跨鄉鎮驗收、不重復驗收。育秧服務規范可參照《農業社會化服務農作物集中育秧（苗）服務規范》（GB/T42781-2023）。

3.秸稈粉碎還田。服務主體必須擁有加掛秸稈粉碎裝具的大型水稻收割機械，日作業能力在10畝以上。作業標準參考《秸稈粉碎還田機作業質量標準》（NY/T500)。

4.秸稈離田。服務主體為農戶提供秸稈打包、秸稈運輸等服務，秸稈離田服務的服務主體必須具備日打包、運輸能力在9畝以上。稻田地塊內散落秸稈全部實現離田，稻茬保留在15公分以下。

5.綠色防控。服務主體有經過培訓、并取得資質的無人機操作人員，且日作業能力在300畝以上。開展服務作業的機具上均須安裝北斗作業監測儀，補貼面積以平臺數據為依據。服務主體必須按照《農作物病蟲害專業化統防統治服務公約》等相關要求和標準進行操作，并且選用綠色生物藥劑進行施打，并接受農業農村部門的指導、監督和抽檢，并留存好與服務對象簽訂的服務合同，及相關飛防作業、藥劑包裝、票據和批次的實物照片等作為佐證材料。

6.烘干倉儲。服務主體具備日烘干處理能力15噸以上，倉儲200噸以上設施設備。服務主體必須按照《稻谷干燥技術規范》（GB/T21015）明確技術要求和服務標準進行作業。并留存好與服務對象簽訂的服務合同，及相關的服務照片、供電部門的電費繳納情況、燃燒物憑證等相關資料作為佐證材料。

（五）補助標準和方式

1.補助標準。單季作物各環節每畝補助總額不超過80元/畝。雙季作物第二季也參照此標準。各個環節補助標準為：育插（拋）秧平均45元/畝、秸稈粉碎還田（離田）8元/畝、綠色防控10元/畝、烘干倉儲15元/畝。

2.補助方式。服務小農戶的資金或面積占比不得低于60%。（"小農戶"一般情況下為50畝及以下的小家庭農場都可算作小規模經營戶）。補助資金可分頭補給服務主體和小農戶，也可直接補給服務主體。

三、實施時間及步驟

（一）前期準備階段（2025年2月-5月底）。根據上級文件要求，制定工作方案，有序推進項目申報、實施、驗收等工作。按照"公開、公正、公平"的原則，嚴格執行遴選程序，擇優選定一批服務主體，并明確每個服務主體的服務環節、服務規模、服務價格、服務區域等。

（二）任務實施階段（2025年3月中旬-10月）。組織開展農業社會化服務實施細則和機插機拋等服務技術培訓，全過程分片督促、指導服務主體嚴格按照實施細則要求推進完成年度任務。同步組織開展各階段作業服務監督和驗收，保障任務高質量完成。

（三）審核驗收階段（2025年11月）。年度任務完成后，迅速組織開展核查驗收。服務主體實際服務面積與申報面積誤差不得超過10%，誤差在5%（不含）以內的按實際面積補助；誤差在5%—10%（含）的，按申報面積的80%補助；誤差超過10%的，縣財政不予補助，并取消服務主體資格，追究其相關責任。                                

（四）兌付補助和總結階段（2025年12月）。縣財政根據報送的復核材料，對農業社會化服務補助資金進行結算。按照財政國庫集中支付有關規定，將補助資金直接撥付到服務主體銀行賬戶。同時開展自評，總結經驗和成果，完成項目自評報告。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立衡東縣農業社會化服務工作專班，由分管副縣長任第一組長，縣政府辦跟線副主任和縣農業農村局局長任組長，縣農業農村局、縣財政局、縣供銷社等單位分管負責人為成員。工作專班辦公室設縣農業農村局，專班辦公室負責日常工作。縣農業農村局負責指導購買插（拋）秧機等農機具、開展機插機拋技術培訓、調度機插機拋進度、系統內服務面積數據核準和未上傳至系統服務面積核定等工作，并于4月、5月、6月的每周二向牽頭部門報送機插機拋任務完成情況。

（二）統籌下達任務。今年農業社會化服務任務與資金按照統一方案制訂、統一主體遴選、統一任務安排、統一績效評估、統一驗收撥付、統一資金管理"六統一"要求，由縣農業農村局牽頭，其他部門緊密配合做好相關工作，杜絕重復補貼。具備條件的供銷社基層組織及供銷參股、控股服務組織視同普通服務組織，一同下達任務；牽頭部門要統籌好市場服務主體平等參與任務分配，確保上級年度市場服務主體任務的完成；其次始終加強工作統籌，將機插機拋特別是早稻機插機拋作為工作重點，確保完成機插機拋服務任務。

（三）抓好宣傳培訓。通過各種媒介，大力宣傳農業社會化服務的政策、目的、意義，公開補助環節、補助對象、補助標準和補助方式，讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監督。

（四）加強主體管理。要加強對服務主體的管理，督促其建立完善財務管理、臺賬管理、作業績效評價等制度。要加強項目監管，采取定期與不定期相結合的方式開展督查檢查，及時發現和糾正問題，防止出現"自我服務"或"相互服務"的現象。要加強對服務主體履約情況的監管，在每個服務環節做到"一項一驗收，三方共簽證"；對服務主體未按合同約定開展服務的，及時取消其服務資格并追究其違約責任。

（五）落實資金監管。嚴格執行中央財政農業社會化服務資金"8條要求"，落實資金監管和撥付，確保資金使用安全規范高效。服務主體為農民提供社會化服務，每一項服務均要有受惠農戶（或代表）簽字認可。加強績效管理，做好績效自評，及時將資金使用情況錄入相關監管平臺。負責實施任務的各單位部門嚴格按照文件方案要求，開展好對服務主體實施的服務項目申報、審核、驗收、核查等程序。縣農業農村局、縣供銷社要會同縣紀委監委、財政等部門共同推進項目資金的監督管理，做到政策公開透明、操作流程規范、資金支付憑據真實可靠。凡是服務主體發生弄虛作假行為的，一律取消其參與農業社會化服務資格，并在5年內不得申請財政支農補助項目。

附件：1.衡東縣農業社會化服務主體評選標準

2.衡東縣農業社會化服務工作流程圖

3.衡東縣農業社會化服務申報表

4.衡東縣農業社會化服務補助標準表

5.衡東縣農業社會化服務合同（樣本）

6.衡東縣農業社會化服務面積統計表

7.衡東縣農業社會化服務作業單

8.衡東縣農業社會化服務作業量驗收表

9.衡東縣農業社會化服務抽核核驗表

附件1

衡東縣農業社會化服務主體評選標準

附件2

衡東縣農業社會化服務工作流程圖

自主申報

鄉鎮評議，擇優推薦

分配任務            綜合評審，媒體公示

 確定實施村             簽訂服務合同

                            開展服務                

鄉鎮及農業部門監管

完成服務任務，申請驗收

申請復核

、

復核合格

附件3

衡東縣農業社會化服務項目申報表

申報日期：   年   月   日

附件4

衡東縣農業社會化服務補助標準表

備注:根據《湖南省農業農村廳關于做好2025年農業社會化服務工作的通知》制定補助標準。

附件5

衡東縣農業社會化服務合同（樣本）

甲方：（服務對象）：               身份證號：

地址：                           聯系電話：

乙方：(服務主體)：              

法定代表人：                    聯系電話:

   為促進全縣農業社會化服務健康發展，進一步擴大服務范圍，提升服務質量，完善服務市場，保障糧食生產安全，甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，經雙方協商一致，就農業社會化作業服務事項，簽訂如下條款。

一、作業內容

1.服務內容：乙方以有償形式為甲方提供（1）集中育秧（用于機插機拋）（2）機插機拋（3）其他服務環節（秸稈粉碎還田、綠色防控、烘干倉儲等）。

2.服務區域：        鄉鎮      村（社區）      組；

服務面積：       畝。

3.服務收費標準：

（1） ：元/畝（市場價格），實收 元；

（2） ：元/次/畝（共   次）（市場價格）， 實收元；

（3）：元/畝（市場價格），實收元。

4.服務費用：共計實收 元。

5.結算方式：在作業任務全部完成并經驗收合格后，甲方按照實際作業量一次性支付作業服務費。或者雙方協商結費方式。                                                                                    

6.作業服務時間：2025年 月 日至2025年 月 日。如在約定時間內乙方無法提供作業，應提前  天通知甲方。

二、服務質量要求

乙方應按照農業部門要求保證作業質量合格、作業面積準確。作業質量應當符合國家及省、市、縣農業部門規定的標準要求。

三、雙方的權利與義務

1.乙方應當在約定的時間和地點為甲方開展作業服務。

2.乙方提供的作業服務應當符合質量要求，質量不達標的， 甲方有權通知乙方在規定的時間內重新作業，重新作業費用由乙方自行承擔。

3.甲方必須如實申報作業服務實際面積，如虛報作業服務實際面積，導致作業質量不達標，其損失自行承擔。在作業服務完成后，甲方應當對作業服務效果及時進行檢查，如果發現作業質量不達標，應當及時通知乙方（3天之內），逾期未通知乙方，錯過重新作業的最佳時間，其損害后果自行承擔。

4.為保證乙方順利開展作業，乙方有權要求甲方提供開展作業服務所需的便利條件。

5.全部作業服務完成，并經檢驗合格后，甲方必須在約定的時間內付清全部作業服務費用。

四、違約責任

任何一方違反本合同約定的義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，比照農業保險賠償標準予以賠償。如果逾期未支付，賠償金按照國有銀行活期年利率進行賠付。

五、免責事宜

以下原因造成的水稻產量損失，乙方不承擔責任。

1.因洪澇、干旱、冷害、污染、中毒、風災等不可抗力因素所致減產。

2.甲方虛報被服務面積（即甲方實際被服務面積大于此合同約定面積），且未按第三款第三項規定的其他要求盡職盡責 以及因自身原因造成的損失。

六、變更或終止合同

一方需要變更或終止作業合同的，應在約定實施作業時間前天通知對方，并征得對方同意后方可變更或終止作業合同。未經對方同意擅自變更或者終止合同的，給對方造成直接經濟損失的，違約方應賠償損失。

七、糾紛解決方式

甲乙發生糾紛，由雙方協商解決，協商不了的，由甲方所在村（社區）村民委員會進行調解，調解不成的，可以向司法機關提起訴訟。

八、其他事宜

其他未約定的事宜，由甲乙雙方另行協商。

九、本合同一式叁份，甲乙雙方各執一份，縣農業社會化服務工作領導小組備案一份，經雙方簽字（蓋章）后生效。

甲方簽字（蓋章）：        乙方簽字（蓋章）：

法定代表人簽字（蓋章）：

年   月   日                        年   月   日

附件6

衡東縣農業社會化服務面積統計表

服務主體：                             年  月  日

附件7

衡東縣農業社會化服務作業單

服務主體名稱：（公章）                    法人代表姓名：聯系方式：

作業機具型號及識別號（編號）                                   村（居）委會蓋章：      年  月  日

注：1、農戶將服務內容正式委托村組、服務主體直接與村組聯系的，可由村組負責人統一簽字。

2、一張作業表一般只登記同一環節、同一時間段、同一相鄰作業區域的農業社會化服務內容。

3、本表由縣級印制，使用時須由作業手、服務對象雙方簽字，村（居）委會蓋章生效。

2、此表一式三份，相關單位部門、服務主體各一份，一份交村（居）委會匯總公示。  

附件8

衡東縣農業社會化服務作業量驗收表

服務主體名稱：（公章）                  法人代表姓名：聯系方式：

驗收人員簽字：         村（居）委會蓋章：      鄉鎮農業綜合服務中心蓋章：      相關單位部門蓋章：

年 月 日                  年 月 日                          年 月 日                               年 月 日

注：此表一式三份，相關單位部門、鄉鎮農業綜合服務中心、服務主體各一份。

附件9

衡東縣農業社會化服務抽核核驗表

服務主體負責人簽字：            縣級核驗人簽字：

注：1、每個服務環節結束后，都應即時啟動服務核驗程序；

2、核驗一般按環節、按區域抽取相應面積，核驗比例不低于10%，以核驗認定面積與服務申報面積的比例，推算總的補貼認定面積。

3、農戶滿意度低于90%的，服務補貼在原定標準基礎上下調10%，低于70%的，服務補貼按原定標準50%支付。