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東農業聯[2020] 7號

關于印發《衡東縣2020年省重點產業扶貧項目年度實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、產業扶貧經濟組織：

根據《湖南省農業農村廳湖南省扶貧開發辦公室關于2020年省重點產業扶貧項目管理的意見》（湘農聯【2020】62號），我們組織編制了《衡東縣2020年省重點產業扶貧項目年度實施方案》，已經衡東縣扶貧開發領導小組同意，現印發給你們，請遵照執行。

衡東縣農業農村局           衡東縣扶貧開發辦公室

2020年6月25日

衡東縣2020年省重點產業扶貧項目

年度實施方案

   2020年是脫貧攻堅的收官之年，按照中央脫貧攻堅的戰略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略，根據《湖南省農業農村廳湖南省扶貧開發辦公室關于2020年省重點產業扶貧項目管理的意見》（湘農聯［2020］62號）文件精神，為加強和規范我縣2020年省級重點產業扶貧項目管理，確保省級重點產業扶貧項目順利實施，結合我縣農業產業發展實際，特制定本方案。

工作重點及目標

   緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧和防范邊緣戶致貧風險，結合衡東縣農業產業實際，發揮扶貧龍頭企業和農業龍頭企業帶動作用，帶動有能力的貧困戶脫貧，促進產業的可持續發展，維持脫貧人口收入的穩定增長，控制返貧現象發生。

2020年，省財政安排我縣省級重點產業扶貧項目資金320萬元，項目建設在2020年十一月初前完成，充分發揮項目引領示范作用，著力提升貧困人口產業覆蓋率和組織化程度，確保省級重點產業扶貧項目精準幫扶1200人以上、輻射帶動4000人以上貧困人口發展產業，實現精準脫貧的預期目標。

工作措施及要求

堅持"資金跟著貧困對象走，貧困對象跟著能人走，能人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走"的精準產業扶貧工作思路，通過采用"公司+合作社+農戶+基地"、的模式，堅持"看準市場，選準項目、龍頭牽引、精準對接"思路，著力提升產業扶貧覆蓋率，切實增強貧困戶脫貧內生動力，提高貧困戶參與度和獲得感，著力建立貧困戶產業增收穩定脫貧機制。一是優先支持"一特兩輔"產業。2020年，省重點產業項目必須從脫貧攻堅項目庫中選擇。緊密結合我縣確定的"一特兩輔"扶貧重點產業（衡東土菜，優質稻生產及加工，枇杷生產及加工，禽蛋生產及加工），支持生產、加工、冷鏈物流等環節。二是優先支持重點幫扶對象。2020年省重點產業扶貧項目的幫扶對象是優先支持下列貧困戶和邊緣戶。第一、脫貧攻堅以來沒有得到過產業幫扶的貧困戶；第二、易地扶貧搬遷安置的貧困戶；第三、長期在外務工就業、受疫情影響不能外出或外出后返鄉的貧困戶、邊緣戶；第四、受禁食陸生野生動物政策影響需要轉產轉業的貧困戶、邊緣戶。三是優先支持帶貧效果好的帶貧主體。認真選擇產業有基礎、有特色、經濟實力雄厚，銀行征信良好，社會責任感強，信譽度高，有愛心，愿意參與產業扶貧的扶貧龍頭企業和農業龍頭企業。優先支持參與"千企幫村"行動且帶貧效果好的帶貧主體。四是合理確定幫扶方式。2020年我縣已對既有產業發展愿望，又有產業發展能力的貧困對象采用了直接幫扶模式，直接幫扶資金已達600萬元。按照產業幫扶全覆蓋的要求，經請示市局同意，2020年我縣省重點產業幫扶方式主要為委托幫扶模式，重點對于資源缺乏、沒有適合產業帶動幫扶的貧困村和老、弱、病、殘等無勞動能力的貧困戶，采取委托幫扶模式。對有勞動能力和發展意愿的貧困戶及邊緣戶，鼓勵采取股份合作建立基地或務工等形式進行幫扶。五是完善利益聯結機制。帶貧主體與貧困戶要以重點產業扶貧項目為平臺，通過委托幫扶結成利益聯結共同體。帶貧主體享受的財政補助資金，委托幫扶為項目財政資金規模的25%，其余項目財政資金按照2000元／人的標準測算到貧困戶、邊緣戶。在項目啟動后，根據幫扶協議執行情況，由項目管理部門按項目實施進度，分期驗收并進行分期撥付。采取委托幫扶方式的，貧困戶、邊緣戶前5年收益按委托投資資金10%分紅，5年期過后，貧困戶、邊緣戶可以選擇一次性退還本金，也可以在自覺自愿的基礎上與帶貧主體按項目實施狀況重新制定幫扶協議，約定收益比例。六是緊密結合小額信貸。在政策規定范圍內，合理利用扶貧小額信貸等支持貧困農戶、帶貧企業貸款的優惠信貸政策，做好財政扶貧資金與金融資本的融合，放大資本效應。七是激發貧困人口內生動力。充分利用重點產業扶貧項目資金的引導、示范性，鼓勵貧困戶參與項目實施，引導貧困戶務工，建立帶貧企業原材料基地，發展貧困戶的脫貧產業，提升貧困戶脫貧攻堅的主動性、積極性、創造性。

項目產業類別及個數

   2020年我縣省級重點扶貧項目，遵循帶貧企業自主申報、鄉鎮推薦原則，經縣農業農村局、縣扶貧辦、縣財政局聯合考察，報縣扶貧開發領導小組審核，確定衡陽市豐食園糧油貿易有限公司的優質稻生產加工及基礎設施建設項目、湖南洣江農林開發有限公司建設枇杷加工車間和購置加工設備項目、湖南美衡食品有限公司黃豆種植加工及銷售平臺建設項目等三個帶貧企業六個項目為我縣省級重點扶貧產業項目，采取"委托幫扶"的方式精準幫扶貧困戶脫貧致富。

   四、支持金額、幫扶對象和預期效益

2020年我縣省級重點項目資金為320萬元。根據湘農聯［2020］62號文件精神，通過委托幫扶方式帶貧主體享受項目資金25%的補助資金，其余資金按貧困人口資金2000元/人測算，其中衡陽市豐食園糧油貿易有限公司幫扶420人，撥付項目資金112萬元；湖南洣江農林開發有限公司幫扶390人，撥付項目資金104萬元；湖南美衡食品有限公司幫扶390人，撥付項目資金104萬元。（詳見2020年省重點產業扶貧項目資金分配計劃）

2020年省重點產業扶貧項目資金分配計劃

共計幫扶貧困戶、邊緣戶1200人。帶貧企業與委托對象簽訂委托協議，委托期限為五年，前五年企業除用工、土地流轉等外每年為貧困人口分紅10%即200元。五年期過后，貧困戶可選擇一次性退還本金，也可在自覺自愿的基礎上與帶貧主體重新簽訂協議，約定利益比例。通過項目引領和帶動就業，幫助貧困戶發展產業脫貧致富，實現穩定脫貧。

   五、項目實施細則

一是強化重點產業扶貧項目風險防控。重點產業扶貧項目各帶貧主體作為項目經營主體，依法享有自主經營權，承擔項目經營風險，有依約支付收益的義務。貧困戶不承擔經營風險。重點產業扶貧項目原則上要落實農業保險制度，降低產業風險，增強履約償付能力。保險費費用按相關政策規定落實。二是探索建立扶貧產業保險。要積極探索防范與化解市場風險機制，加大農產品保險業務的拓展力度。通過保險與扶貧相結合，充分發揮農業保險的風險保障職能，提高本地區農業產業風險保障水平。保費補貼按照《湖南省財政廳湖南省扶貧開發辦公室關于開展精準扶貧特色農業保險保費補貼有關事項的通知》（湘財金（2016）36號）辦理。三是建立利益維權機制。項目實施主體要成立由貧困戶代表、扶貧主體代表、村委會代表組成的監事會，及時公告公示項目幫扶的扶貧對象、公布項目執行和項目效益情況。縣農業農村局要加強項目跟蹤檢查和項目效益公析，項目竣工后，由縣農業農村局牽頭，會同扶貧、財政等部門共同對重點產業扶貧項目進行驗收和績效評價，提交考核驗收和績效評價報告。對未達到事前約定應扶持扶貧對象人數和預期效益的項目，依據實際扶持人數與應扶持人數的比例和 實際效益與預期效益的比例確定相應的財政扶持額度，收回多余部分財政投資，重新安排使用。    

六、項目監督管理

一要加強組織領導。縣里成立項目實施領導小組，由分管農業的副縣長任組長，縣農業農村、縣扶貧部門負責實施方案審核、業務指導、監督檢查、情況綜合匯報。縣農業農村局負責項目選擇、組織實施、績效評價和驗收，抓好項目利益聯結機制的落實，維護貧困人口的正當權益，總結經驗、宣傳推介；縣扶貧辦負責實施方案把關、維護貧困人口的正當權益，總結經驗、宣傳推介。二要加強項目監管。落實公告公示制度，對項目安排、資金使用結果及績效評價公告公示，接受群眾和社會監督。建立健全扶貧資金常態化監管機制，加強事前事中監督。縣農業農村局、縣扶貧辦加強對重點產業扶貧項目的監督檢查，及時發現問題，防范風險。三要加大懲治力度。嚴格落實《國務院扶貧開發領導小組關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》、《湖南省農業委員會農業扶貧領域作風問題專項治理實施方案》的要求，對違紀違規行為"零容忍"，發現一起，查處問責一起，情節嚴重的移送紀檢監察、檢察機關。