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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的部署要求，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2020〕2 號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)—2— 施建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦市發(fā)〔2020〕8 號）《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案 》(湘農(nóng)聯(lián)〔2020〕80 號)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城"最初一公里"問題，提出如下方案。

一、思路目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞深入實(shí)施三個"百千萬"工程和"六大強(qiáng)農(nóng)"行動，著力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的要求，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本，推動農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)。堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，重點(diǎn)支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、實(shí)施

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持有迫切建設(shè)需求、且在產(chǎn)地田頭市場持續(xù)運(yùn)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運(yùn)作方式市場化，提升設(shè)施利用效率。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，通過財政補(bǔ)助、金融支持、電價優(yōu)惠、用地保障等政策，采用先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等形式，帶動社會資本參與建設(shè)。

3.科技支撐、融合發(fā)展。堅持提質(zhì)改造與新建并舉，推動應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵利用現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建產(chǎn)地市場信息大數(shù)據(jù)，發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)產(chǎn)地市場與消費(fèi)需求相適應(yīng)，融入一體化倉儲保鮮冷鏈物流體系，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

4.規(guī)范實(shí)施、注重效益。堅持"農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享"，立足各地實(shí)際，規(guī)范實(shí)施過程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升管理和服務(wù)水平。在市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，完善帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力，確保運(yùn)得出、供得上。

（三）建設(shè)目標(biāo)

從 2020 年起，在我縣支持不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。推動完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)營的田頭市場，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈能力明顯提升，產(chǎn)后損失率顯著下降；商品化處理能力普遍提升，產(chǎn)品附加值大幅增長；倉儲保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升，產(chǎn)銷對接更加順暢；主體服務(wù)帶動能力明顯增強(qiáng)；"互聯(lián)網(wǎng)+"農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城能力大幅提升。

二、建設(shè)重點(diǎn)

（一）實(shí)施范圍。2020 年，在全縣范圍內(nèi)圍繞水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省市下達(dá)任務(wù)，結(jié)合擬申報示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社實(shí)際情況，綜合考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場需求、基礎(chǔ)條件和市場主體發(fā)展現(xiàn)狀等因素確定承擔(dān)項目實(shí)施主體。

（二）實(shí)施主體。實(shí)施主體為縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社，優(yōu)先支持在村鎮(zhèn)具有交易場所并集中開展果蔬農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈服務(wù)和交易服務(wù)的縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)每個項目按照實(shí)際總投資的一定比例（貧困縣≤50%，其他縣≤30%）由中央財政給予補(bǔ)貼，最高上限每個項目不超過 100 萬元的要求，以定額方式進(jìn)行補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見附件 1。

（四）建設(shè)內(nèi)容。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)實(shí)際需求選擇建設(shè)設(shè)施類型和規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村鼓勵引導(dǎo)冷鏈設(shè)施建設(shè)向田頭市場聚集。

1.預(yù)冷庫。為采收的新鮮水果和蔬菜在運(yùn)輸、貯藏或加工前迅速去除田間熱和呼吸熱，建設(shè)土建式或組裝式預(yù)冷建筑（構(gòu)）物。冷敏類果蔬和要求緩慢降溫的果蔬不能用預(yù)冷庫。

2.節(jié)能型機(jī)械冷庫。包括高溫冷藏庫（-2℃－12℃）和低溫冷藏庫（-30℃－-10℃）兩種，果蔬貯藏一般用高溫庫，低溫庫適用于速凍蔬菜貯藏。可新建土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)的冷庫，也可將閑置的房屋、廠房等改建為冷庫。

3.節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫。在呼吸躍變型果蔬主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫，配備專用氣調(diào)設(shè)備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。

4.配套附屬設(shè)施設(shè)備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場和儲運(yùn)的實(shí)際需要，可配套建設(shè)專用預(yù)冷設(shè)施，配備必要的稱量、除土、清洗、分級、檢測、包裝、帶式輸送設(shè)備、手動叉車、信息采集等設(shè)備以及立體式貨架等。

三、組織實(shí)施

按照自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)的原則，實(shí)行從申請、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放的全過程痕跡管理，確保公開公平公正。

（一）確定實(shí)施主體。

根據(jù)省市統(tǒng)一安排，前期我們已對項目實(shí)施主體進(jìn)行了多輪摸底、調(diào)查和預(yù)報，下一步我們將根據(jù)市局下達(dá)我縣建設(shè)項目指標(biāo)，綜合考慮擬申報示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場需求、基礎(chǔ)條件和市場主體發(fā)展現(xiàn)狀等因素確定承擔(dān)項目實(shí)施主體。

（二）組織申報建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要同時下載"農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)"和"農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺"的移動 APP，在兩個系統(tǒng)中按規(guī)定程序同時申報。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)格過程審核，公示實(shí)施主體，對未通過審核的主體及時給予反饋。實(shí)施主體應(yīng)按照縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的實(shí)施方案要求，自主選擇具有專業(yè)資格和良好信譽(yù)的施工單位開展建設(shè)，采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備及配套附屬設(shè)施設(shè)備，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，對建設(shè)的倉儲保鮮冷鏈設(shè)施擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置等事項須保留相應(yīng)的佐證材料。

（三）組織開展驗收。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要制定投資驗收標(biāo)準(zhǔn)及方案，報市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門審定，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳備案。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在建設(shè)過程中必須保留好合同、用工姓名與支付勞務(wù)費(fèi)用詳單、設(shè)施設(shè)備采購與收貨清單、票據(jù)、照片（項目實(shí)施前后參照物相同）與視頻等各項原始憑證，作為驗收的佐證材料。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完成倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)后，向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗收申請，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門組織具有相應(yīng)專業(yè)水平、評估資質(zhì)的第三方進(jìn)行審查驗收。驗收合格后向?qū)嵤┲黧w兌付補(bǔ)助資金，并公示倉儲保鮮冷鏈設(shè)施補(bǔ)助發(fā)放情況。省廳、市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門負(fù)責(zé)組織抽查。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立衡東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長彭劍飛任組長，副局長胡斌任副組長，陳新華、吳哲、劉志宏、成瑤為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局市場與信息化處，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)調(diào)度全縣農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。

（二）嚴(yán)格風(fēng)險防控。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要建立農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，開展廉政教育，對倒賣補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，堅決查處，絕不姑息。要嚴(yán)格資金監(jiān)管，建立健全項目專項資金使用管理、檢查、績效考評監(jiān)督等制度，補(bǔ)助資金必須專款專用，不得截留、擠占和挪用。發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違法違紀(jì)的，要及時通報所在地紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。要落實(shí)主體責(zé)任，組建專家隊伍，編寫本地化技術(shù)方案，壓實(shí)實(shí)施主體直接責(zé)任，嚴(yán)格驗收程序與驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究解決，重大問題及時上報。

（三）做好信息采集與應(yīng)用。項目實(shí)施主體要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息數(shù)據(jù)，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，組織實(shí)施主體采取自動傳輸為主、手工填報為輔的方式，全面監(jiān)測報送產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、品類、交易量、庫存量、價格、流向等市場流通信息和倉儲保鮮冷鏈設(shè)施貯藏環(huán)境信息，監(jiān)測項目實(shí)施情況，為宏觀分析提供支持。補(bǔ)助資金超過 20 萬元的倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，應(yīng)配備具有通信功能的信息自動采集監(jiān)測傳輸設(shè)備，具有稱重、測溫、測濕、圖像等信息采集和網(wǎng)絡(luò)自動配置功能，實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺互聯(lián)互通，并作為項目驗收的重要內(nèi)容。各地要用好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析與預(yù)警，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。項目實(shí)施縣信息采集設(shè)備配備比例不低于建設(shè)項目總數(shù)的 20%。

（四）加快工作進(jìn)度。7 月 30 日前將審定的縣市區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)分別報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在 8 月 5 日前完成擬建項目的審批、公示，12 月 1 日前完成項目驗收及資金兌付，12 月 5 日前完成項目實(shí)施情況總結(jié)與績效評價。

                         衡東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                          2020年8月5日

附件1

湖南省農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照表格

說明：

1、冷庫門厚度須達(dá)到100mm；

2、保溫材料（聚氨酯保溫板）厚度須達(dá)到150mm；

3、防火等級為B2級阻燃；

4、所有冷庫建設(shè)中壓縮機(jī)、冷風(fēng)機(jī)、風(fēng)幕機(jī)需購買中高檔知名品牌。

附件2

湖南省農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照表格2