文脈活起來，產業火起來——衡陽市東洲島自然資源資產組合供應推動生態產品價值實現案例
2025年是“兩山”理念提出20周年。為總結、提升、宣傳我省自然資源領域生態產品價值實現經驗和好的做法，指導下階段工作，在第三個全國生態日到來之際，省廳面向全社會發布了首屆自然資源領域生態產品價值實現典型案例。“湖南自然資源”現將十大典型案例陸續推出，供大家學習借鑒。
一、案例簡介
湖南衡陽地處南岳衡山之南，因山南水北為“陽”，故此得名。東洲島位于衡陽市區東南面的湘江中央，形似大雁，臥于湘江中流，面積約324畝，與岳陽君山、長沙橘子洲并稱湘江流城3大洲島。北有羅漢古寺，南有夫之樓閣，中間是清代十大書院之船山書院，東岸有湘水明珠文化長廊，西岸有東洲古渡，其中“東洲桃浪”景觀位列古衡陽八景，船山書院更是湖湘文化、船山文化的精神地標。近年來，衡陽市深入貫徹落實習近平生態文明思想，聚焦自然資源資產高效配置和價值增值轉化，依托東洲島自然資源稟賦和千年文化底蘊，開展自然資源多要素組合供應，通過資源整合、設權賦能、市場運作，有效激活東洲島文旅融合發展，構建起融合自然、文化、科技、旅游的多元業態體系，為自然資源資產整體配置和“兩山”轉化提供了衡陽實踐樣本。 二、具體做法 （一）資源清查，摸底建冊。衡陽市針對自然資源資產“底數不清、產權不明”等問題，開展了以土地和礦產資源為重點，林、草、濕、水為補充的全面調查，摸清市域內自然資源資產的數量、質量、分布、權屬、保護和開發利用狀況。編制全民所有自然資源資產清查和資產負債表，建立自然資源資產清查數據庫。以此為基礎，編制了市級自然資源資產清單，開展全民所有自然資源資產確權登記，加快形成自然資源資產權益管理“一張圖”，明晰家底“有什么、有多少、在哪里”。通過資源摸底，全面理清了東洲島的自然資源和文化資源家底，為島上及周邊資產整體優化配置提供了基礎支撐。 （二）設權賦能，顯化價值。為顯化東洲島復合資源價值，衡陽市以湖南省第三屆旅發大會為契機，破解“部門藩籬，各管一頭”的問題，對東洲島及周邊資產實行統一規劃、統一運營，對三大核心資源設權賦能。一是市屬國有公司投入1.2億元，對石鼓書院—東洲島湘江兩岸的基礎設施、夜景和湘南學聯、船山書院、石鼓書院等18個文旅景點以及東洲島內自然景觀等進行統一規劃、提質改造。二是全面清查東洲島內權利主體，完成島內的羅漢寺、船山書院等文物古跡的確權，全面完成集體土地征收，為形成邊界清晰、權利主體明確的自然資源資產包打下基礎。三是打破原有“部門藩籬”，構建多部門協同推進的工作模式，在市委、市政府領導下，由市自然資源和規劃局牽頭，財政、發改、文旅廣體、交通運輸、生態環境、農業農村等多部門共同參與，聯合擬定負面清單，聯合設定國有建設用地使用權、湘江游船旅游觀光經營權和島上文化旅游經營權，委托評估總體價值，顯化東洲島及周邊的自然資源、文化資源、旅游資源的價值。 （三）市場運作，保值增值。為緩解政府累計投資5.3億元帶來的財政壓力，并改變公園綠地難盈利的困境，東洲島通過對三項核心權利進行組合供應，于2024年12月以6.15億元成功引入市場運營主體。競得人與市自然資源和規劃局、市交通運輸局和市文旅廣體局聯合簽訂東洲島自然資源資產包出讓合同，明確權利內容、年限、價格、開發利用條件、部門監管責任，在保障競得人權益的同時，確保公共資源共享與生態資源后續監管。 （四）文旅賦能，激發活力。市場主體進駐后，利用現代元素將自然、文化、科技、旅游完美融合到一起，不斷提升綜合價值，激發市場活力。一是打造了長達4公里的環島噴泉、多彩風雨廊橋等，提升夜間魅力，實現集聚引流。二是打造數字船山書院，創新應用AR/VR/AI等數字科技，活化千年衡州文化及船山文化，通過虛擬數字人、歷史場景再現（船山講學、船山足跡、船山會客室）及互動游樂設備（水師傳奇、烽火衡陽、飛越衡陽）等，提供沉浸式文化體驗，拉近游客與先賢距離。三是利用自然景觀打造芒果快樂森林，以芒果IP為依托，采用仿生機械等科技手段，打造集仿生機械動物、主題演藝、戶外親子游樂等業態于一體的主題樂園。四是盤活東洲島入口36棟仿古建筑群，打造蘇州灣老街，入駐32家特色商鋪，以旅游邏輯構建產品布局，打造了集品牌餐飲、潮玩游樂、精品民宿等業態于一體的主題文化創意街區，開創了文商旅融合的全新模式。 三、主要成效 （一）推動優質生態資源資產的高效配置與價值提升。一是組合供應前，按照傳統思路以公園綠地供應東洲島土地（含地上建筑），出讓價值僅為8000萬元。組合供應后，出讓價值達到了6.15億元，實現整體價值提升，推動資源資產化、資產價值化、價值顯現化。二是市場主體進駐后，打造了蘇州灣老街、數字船山書院、環島音樂噴泉、芒果快樂森林、湘江夜游等爆款產品，成為衡陽旅游的網紅打卡點。截至2025年5月，累計接待游客量372.5萬人次，單日最高客流量8萬人次，總營收1045.03萬元，直接帶動周邊經濟超20億元。 （二）確保公共資源公益屬性的延續。一是延續了東洲島的公益屬性。東洲島自古就是衡陽市老百姓日常交往、游憩的公共空間，為實現東洲島旅游資源資產化與保障城市公共資源的共建共享，在組合標的出讓條件中明確了東洲島的負面清單，對外免費游憩的開敞空間不低于出讓土地面積的50%，不得擅自將公園封閉且收取公園門票，禁止封閉、阻斷環島現有主要游行道路，并明確項目開發建設應符合環境保護、宗教管理和文物保護等相關要求。二是“東洲島”品牌影響力大幅躍升。近年來，島上船山書院年舉辦國學講座、文化展覽150場，湖湘文化傳播受眾超10萬人次，湖湘文化得到廣泛傳播；獲評“國家4A級旅游景區”“湖南省生態旅游示范區”“全國研學實踐教育基地”，“東洲桃浪”光影秀全網曝光破億次。 （三）實現自然資源和文化資源保護與利用的平衡。一是生態環境質量與休閑功能提升。島內綠化面積達24萬平方米，環島步道蜿蜒于綠蔭之間，結合桃浪亭、親子樂園、親水棧道、千米桃林、古樹、沙灘、風雨橋等勝景，使東洲島成為享譽在外的“生態之島”與“休閑之島”。二是拓寬自然資源、文化資源及資產價值轉化渠道。堅持資源有價、使用有償，東洲島組合供應項目運用市場化手段對自然資源資產進行科學配置，加快推動資源要素自由流動與市場供需精準對接；同時為進一步推動東洲島及周邊，特別是東洲島入口湘江風光帶和東洲島近灘的整治，提供了契機及資金，實現經濟價值提升和生態環境保護的雙循環。 四、評價啟示 衡陽市東洲島依托自然資源，有機融合地方文化資源與旅游資源，作為湖南省首宗文旅類組合供應項目得以成功實施，實現了價值整體提升，開辟了自然資源資產整體配置的全新路徑。在項目推進過程中，秉持“政府主導、部門協調”的工作思路，打破部門之間的壁壘，多部門共同設定權利邊界、聯合評估價值，破解了資源碎片化管理難題。此外，通過深挖船山文化、宗教文脈，打造“書院研學”“禪意體驗”等核心IP，實現生態空間與文化基因的深度融合，構建起具有衡陽特色的文旅競爭力。該模式打通了“資源—資產—資金”轉化通道，實現了經濟價值提升和生態環境保護的“雙循環”。
