高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)如何落到“一張圖”？
——部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知》
日前，國土資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知》（以下簡稱《通知》）。此舉意味著全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將全面實(shí)行“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明”總體目標(biāo)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫將發(fā)揮哪些作用？此項(xiàng)工作如何開展？工作中有哪些具體要求？近日，國土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解答。
記者：加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫的背景和作用是什么？
負(fù)責(zé)人：耕地是我國最為寶貴的資源。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是優(yōu)質(zhì)耕地，是耕地中的精華。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。2016年中央1號文件要求大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫”。2017年中央4號文件明確“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測‘一張圖’和綜合監(jiān)管平臺，實(shí)行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核”。2017年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委、國土資源部等七部委印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步提出“依托國土資源遙感監(jiān)測‘一張圖’和綜合監(jiān)管平臺，利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管等有關(guān)部門的管理系統(tǒng)，建立信息化管理機(jī)制，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理”。
自2008年以來，國土資源部建立土地整治項(xiàng)目信息備案制度，建設(shè)運(yùn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，并逐步升級完善為農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對各級各類土地整治項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收階段相關(guān)信息，實(shí)行集中統(tǒng)一上圖、全程全面監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫提供了技術(shù)支撐。
為深入落實(shí)“藏糧于地”國家戰(zhàn)略，在已有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)踐，國土資源部聯(lián)合有關(guān)部門共同研究制定了《通知》。
開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫主要有三方面作用。一是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一考核的基礎(chǔ)依據(jù)。這項(xiàng)工作有利于全面、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確掌握全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本信息、實(shí)施進(jìn)展、建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程量、建設(shè)成效等，可以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“以圖說數(shù)”“有據(jù)可查”，準(zhǔn)確回答“錢投在哪？地建在哪？建了多少？”等問題，為統(tǒng)一考核提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
二是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理的重要舉措。這項(xiàng)工作可以實(shí)現(xiàn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理，避免重復(fù)建設(shè)和投資。同時(shí)，結(jié)合土地利用全天候遙感監(jiān)測、永久基本農(nóng)田保護(hù)等相關(guān)工作，可形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立體監(jiān)管體系，跟蹤建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)情況，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”。
三是實(shí)現(xiàn)信息共享的重要途徑。這項(xiàng)工作是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打造“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，破解信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘難題的有益探索和實(shí)踐。統(tǒng)一數(shù)據(jù)入口、統(tǒng)一建設(shè)系統(tǒng)、統(tǒng)一共享平臺，國土資源部門會同有關(guān)部門將各地各有關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，匯總形成全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。開放數(shù)據(jù)接口，為各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造有利條件。
記者：統(tǒng)一上圖入庫的目標(biāo)任務(wù)、原則和基本要求是什么？
負(fù)責(zé)人：《通知》明確提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的目標(biāo)任務(wù)，即形成全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，規(guī)范匯交機(jī)制，完善信息系統(tǒng)，將2011~2020年全國確保建成的8億畝、力爭建成的10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息按時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確上圖入庫，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)位置明確、地類正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬清晰。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，《通知》明確了“統(tǒng)一要求、集中管理，動態(tài)監(jiān)測、真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)事求是、差別管理，信息互通、資源共享，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)”五項(xiàng)基本原則，并提出三方面具體要求。
一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鑒于各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理方式、行業(yè)特點(diǎn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展不同等實(shí)際，《通知》要求，依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)規(guī)范》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、文件格式、命名規(guī)則、匯交接口等數(shù)據(jù)要求，把農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)作為統(tǒng)一入庫渠道。
二是統(tǒng)一工作底圖。基于第二次全國土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查等成果形成的國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”，能夠全面反映土地利用現(xiàn)狀及變化情況，是服務(wù)于各級各類國土資源利用管理活動的權(quán)威基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，且已經(jīng)擴(kuò)大應(yīng)用到國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域相關(guān)部門，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫要以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺為依托，將最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和遙感影像作為基礎(chǔ)底圖，通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。
三是統(tǒng)一指標(biāo)體系。《通知》要求堅(jiān)持實(shí)事求是、差別管理的原則，綜合考慮現(xiàn)實(shí)工作條件，滿足共性、兼顧個(gè)性，按照不同建設(shè)階段，分別確定信息統(tǒng)一上圖入庫指標(biāo)體系，分類明確統(tǒng)一上圖入庫范圍和入庫信息的精度要求，以保證不同歷史時(shí)期通過各種途徑開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息能夠全部上圖入庫。
記者：統(tǒng)一上圖入庫的實(shí)現(xiàn)路徑是什么？
負(fù)責(zé)人：《通知》明確了各級各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一上圖入庫范圍。“十三五”時(shí)期按照立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理程序而開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，原則上將項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施和驗(yàn)收階段信息全部納入上圖入庫范圍。未按照完整項(xiàng)目管理程序開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的其他項(xiàng)目和2016年以前已建成的項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，將驗(yàn)收階段信息納入上圖入庫范圍。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫共分三步走。
第一，數(shù)據(jù)收集。按照項(xiàng)目“誰牽頭，誰入庫，誰確認(rèn)”的原則，縣級發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等主管部門采取內(nèi)業(yè)核實(shí)和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為基本單元，收集整理并確認(rèn)本轄區(qū)本部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)信息。對于2016年以前已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，采用最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和遙感影像作為底圖，標(biāo)注相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息后入庫。
第二，數(shù)據(jù)匯交。首先以縣為單位將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一入庫并匯總至省級國土資源部門。然后，省級國土資源部門通過此系統(tǒng)適時(shí)將經(jīng)省級項(xiàng)目主管部門核實(shí)確認(rèn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)信息，匯交至國土資源部。各地、各部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息應(yīng)當(dāng)逐年完成統(tǒng)一上圖入庫匯交工作。鑒于2016年以前已建成的項(xiàng)目上圖入庫工作量，《通知》規(guī)定，已驗(yàn)收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息原則上在2018年底前完成匯交。
第三，質(zhì)量檢查。各級有關(guān)部門要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫成果質(zhì)量檢查體系，采取自查、抽查等方式，對上圖入庫信息的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。國土資源部將會同有關(guān)部門運(yùn)用信息化管理技術(shù)手段，對匯交形成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對和檢查。省級各有關(guān)部門對本部門建成上圖入庫信息的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)總責(zé)。
記者：如何推動統(tǒng)一上圖入庫信息互通、資源共享？
負(fù)責(zé)人：今年上半年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，明確提出2018年6月底前，初步實(shí)現(xiàn)國務(wù)院和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的工作目標(biāo)。作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的重要內(nèi)容，《通知》明確要建立健全信息化管理機(jī)制，開放數(shù)據(jù)接口，公開統(tǒng)計(jì)結(jié)果，逐步實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫信息的互通共享和科學(xué)利用，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力。從信息源頭看，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享的基本前提，是各有關(guān)部門要補(bǔ)充完善本部門負(fù)責(zé)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)、主要工程量等信息，做好數(shù)據(jù)匯交。從工作階段看，立足各地各有關(guān)部門現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，近期，國土資源部門適時(shí)升級農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，完善查詢統(tǒng)計(jì)分析功能，定期匯總?cè)珖邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫情況。從中長期看，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫成果實(shí)時(shí)共享，及時(shí)全面提供有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)，以滿足各有關(guān)部門動態(tài)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等管理工作需要。
記者：如何保障統(tǒng)一上圖入庫工作順利開展？
負(fù)責(zé)人：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫涉及項(xiàng)目多、跨時(shí)長、難度大，需要各地各有關(guān)部門齊抓共管、全力推進(jìn)。
一是加強(qiáng)組織保障。各省（區(qū)、市）要建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”工作機(jī)制，成立相關(guān)部門共同組成的工作小組，共同推動相關(guān)工作。地方各級人民政府相應(yīng)建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，落實(shí)共同責(zé)任，確保人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
二是制定工作方案。省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制定全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)任務(wù)分工，提出時(shí)間安排和保障措施。各省份工作方案應(yīng)于《通知》印發(fā)后兩個(gè)月內(nèi)經(jīng)省級人民政府同意后，報(bào)送國土資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部和農(nóng)業(yè)部。
三是強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并適時(shí)通報(bào)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作開展情況。各地要建立信息化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫成果將作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核的重要參考依據(jù)。
下一步，國土資源部還將依據(jù)“滿足共性、兼顧個(gè)性”指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則，從指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口、信息入庫程序、數(shù)據(jù)匯交程序、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、查詢統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等方面，對現(xiàn)有農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行升級完善，為各級各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息統(tǒng)一上圖入庫夯實(shí)基礎(chǔ)。