湘自資規(guī)〔2024〕4號
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各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門：
現(xiàn)將《湖南省土地征收成片開發(fā)實施辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。
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湖南省自然資源廳
2024年11月28日
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湖南省土地征收成片開發(fā)實施辦法
湘自資規(guī)〔2024〕4號
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根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）等有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。
一、本實施辦法所稱成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發(fā)建設活動。
二、縣級以上人民政府應當按照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）等規(guī)定，依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并對土地征收成片開發(fā)方案內(nèi)容的科學性、真實性、合法合規(guī)性負責。土地征收成片開發(fā)方案實施期限一般為1—3年。
三、土地征收成片開發(fā)方案可劃定單個或多個片區(qū)，范圍可根據(jù)詳細規(guī)劃編制單元、產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍、重要自然地理界線及城鎮(zhèn)建設用地實際等多種方式確定。
四、土地征收成片開發(fā)方案應包括以下內(nèi)容：成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況；成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能；成片開發(fā)擬安排的建設項目、開發(fā)時序和年度實施計劃；成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例；成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評估。
五、土地征收成片開發(fā)方案公益性用地比例一般不低于40%。其中，省級以上產(chǎn)業(yè)主導型園區(qū)公益性用地比例一般不低于15%。區(qū)域范圍內(nèi)詳細規(guī)劃整體公益性用地比例符合本辦法規(guī)定要求的，經(jīng)省自然資源廳審核其符合國土空間總體規(guī)劃要求的，可根據(jù)詳細規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍分批編制成片開發(fā)方案。
六、土地征收成片開發(fā)方案應當充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員或者成員代表大會三分之二以上成員代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員或者成員代表大會三分之二以上成員代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。
七、省自然資源廳在省人民政府領導下，統(tǒng)籌做好全省土地征收成片開發(fā)相關工作，負責制定土地征收成片開發(fā)相關政策措施；對市州、縣市區(qū)人民政府報送的土地征收成片開發(fā)方案進行審核；組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專家對土地征收成片開發(fā)方案的科學性、必要性進行論證，論證結(jié)論應當作為批準土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。
八、省自然資源廳提出成片開發(fā)方案審核意見建議，呈報省人民政府批準；待省人民政府批準后，省自然資源廳向相關市州、縣市區(qū)人民政府出具同意實施成片開發(fā)方案的批復文件，并抄送市州、縣市區(qū)自然資源主管部門。
九、土地征收成片開發(fā)方案經(jīng)批準后，應當嚴格按照方案確定的范圍、用途、時序安排組織實施。因國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或不可抗力等因素導致無法實施的，可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案調(diào)整涉及用地范圍或者涉及公益性用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的，調(diào)整方案按原程序報省人民政府批準；調(diào)整涉及開發(fā)利用時序、公益性及經(jīng)營性用地內(nèi)部用途轉(zhuǎn)變、經(jīng)營性用地轉(zhuǎn)為公益性用地的，調(diào)整方案按程序報省自然資源廳備案。調(diào)整后公益性用地比例應當符合規(guī)定要求，已實施征收的地塊不得調(diào)出。
十、省自然資源廳以“雙隨機”等方式，對市縣成片開發(fā)方案組織實施及年度實施計劃落實情況進行監(jiān)督檢查，對存在違法違規(guī)行為的，視具體情況采取通報批評、限期整改、暫停審批等措施。
十一、有下列情形之一的，不予批準土地征收成片開發(fā)方案：涉及占用永久基本農(nóng)田的；市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；已批準實施的土地征收成片開發(fā)，連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實施計劃的。
十二、本實施辦法自2025年1月1日起施行，有效期五年，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。