湘自資規〔2024〕4號

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各市州、縣市區自然資源主管部門：

現將《湖南省土地征收成片開發實施辦法》印發給你們，請認真抓好組織實施。

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湖南省自然資源廳

2024年11月28日

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湖南省土地征收成片開發實施辦法

湘自資規〔2024〕4號

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根據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準〉的通知》（自然資規〔2023〕7號）等有關規定，結合我省實際，制定本實施辦法。

一、本實施辦法所稱成片開發，是指在國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發建設活動。

二、縣級以上人民政府應當按照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準〉的通知》（自然資規〔2023〕7號）等規定，依據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，組織編制土地征收成片開發方案，納入當地國民經濟和社會發展年度計劃，并對土地征收成片開發方案內容的科學性、真實性、合法合規性負責。土地征收成片開發方案實施期限一般為1—3年。

三、土地征收成片開發方案可劃定單個或多個片區，范圍可根據詳細規劃編制單元、產業園區范圍、重要自然地理界線及城鎮建設用地實際等多種方式確定。

四、土地征收成片開發方案應包括以下內容：成片開發的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況；成片開發的必要性、主要用途和實現的功能；成片開發擬安排的建設項目、開發時序和年度實施計劃；成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例；成片開發的土地利用效益以及經濟、社會、生態效益評估。

五、土地征收成片開發方案公益性用地比例一般不低于40%。其中，省級以上產業主導型園區公益性用地比例一般不低于15%。區域范圍內詳細規劃整體公益性用地比例符合本辦法規定要求的，經省自然資源廳審核其符合國土空間總體規劃要求的，可根據詳細規劃或產業園區范圍分批編制成片開發方案。

六、土地征收成片開發方案應當充分征求成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，并經集體經濟組織成員大會三分之二以上成員或者成員代表大會三分之二以上成員代表同意。未經集體經濟組織成員大會三分之二以上成員或者成員代表大會三分之二以上成員代表同意，不得申請土地征收成片開發。

七、省自然資源廳在省人民政府領導下，統籌做好全省土地征收成片開發相關工作，負責制定土地征收成片開發相關政策措施；對市州、縣市區人民政府報送的土地征收成片開發方案進行審核；組織人大代表、政協委員和土地、規劃、經濟、法律、環保、產業等方面的專家對土地征收成片開發方案的科學性、必要性進行論證，論證結論應當作為批準土地征收成片開發方案的重要依據。

八、省自然資源廳提出成片開發方案審核意見建議，呈報省人民政府批準；待省人民政府批準后，省自然資源廳向相關市州、縣市區人民政府出具同意實施成片開發方案的批復文件，并抄送市州、縣市區自然資源主管部門。

九、土地征收成片開發方案經批準后，應當嚴格按照方案確定的范圍、用途、時序安排組織實施。因國民經濟和社會發展規劃、年度計劃、國土空間規劃調整或不可抗力等因素導致無法實施的，可按規定調整土地征收成片開發方案。成片開發方案調整涉及用地范圍或者涉及公益性用地轉為經營性用地的，調整方案按原程序報省人民政府批準；調整涉及開發利用時序、公益性及經營性用地內部用途轉變、經營性用地轉為公益性用地的，調整方案按程序報省自然資源廳備案。調整后公益性用地比例應當符合規定要求，已實施征收的地塊不得調出。

十、省自然資源廳以“雙隨機”等方式，對市縣成片開發方案組織實施及年度實施計劃落實情況進行監督檢查，對存在違法違規行為的，視具體情況采取通報批評、限期整改、暫停審批等措施。

十一、有下列情形之一的，不予批準土地征收成片開發方案：涉及占用永久基本農田的；市縣區域內存在大量批而未供或者閑置土地的；各類開發區、城市新區土地利用效率低下的；已批準實施的土地征收成片開發，連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃的。

十二、本實施辦法自2025年1月1日起施行，有效期五年，國家另有規定的從其規定。