湘自資規(guī)〔2024〕4號(hào)
?
各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門：
現(xiàn)將《湖南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
?
?
?
湖南省自然資源廳
2024年11月28日
?
?
?
?
?
?
?
?
?
湖南省土地征收成片開發(fā)實(shí)施辦法
湘自資規(guī)〔2024〕4號(hào)
?
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、本實(shí)施辦法所稱成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進(jìn)行的綜合性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
二、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號(hào)）等規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并對土地征收成片開發(fā)方案內(nèi)容的科學(xué)性、真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。土地征收成片開發(fā)方案實(shí)施期限一般為1—3年。
三、土地征收成片開發(fā)方案可劃定單個(gè)或多個(gè)片區(qū)，范圍可根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃編制單元、產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍、重要自然地理界線及城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)際等多種方式確定。
四、土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎(chǔ)設(shè)施條件等基本情況；成片開發(fā)的必要性、主要用途和實(shí)現(xiàn)的功能；成片開發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃；成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例；成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評估。
五、土地征收成片開發(fā)方案公益性用地比例一般不低于40%。其中，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)公益性用地比例一般不低于15%。區(qū)域范圍內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃整體公益性用地比例符合本辦法規(guī)定要求的，經(jīng)省自然資源廳審核其符合國土空間總體規(guī)劃要求的，可根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍分批編制成片開發(fā)方案。
六、土地征收成片開發(fā)方案應(yīng)當(dāng)充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員或者成員代表大會(huì)三分之二以上成員代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。
七、省自然資源廳在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好全省土地征收成片開發(fā)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)制定土地征收成片開發(fā)相關(guān)政策措施；對市州、縣市區(qū)人民政府報(bào)送的土地征收成片開發(fā)方案進(jìn)行審核；組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等方面的專家對土地征收成片開發(fā)方案的科學(xué)性、必要性進(jìn)行論證，論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。
八、省自然資源廳提出成片開發(fā)方案審核意見建議，呈報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；待省人民政府批準(zhǔn)后，省自然資源廳向相關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府出具同意實(shí)施成片開發(fā)方案的批復(fù)文件，并抄送市州、縣市區(qū)自然資源主管部門。
九、土地征收成片開發(fā)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照方案確定的范圍、用途、時(shí)序安排組織實(shí)施。因國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或不可抗力等因素導(dǎo)致無法實(shí)施的，可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案調(diào)整涉及用地范圍或者涉及公益性用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的，調(diào)整方案按原程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整涉及開發(fā)利用時(shí)序、公益性及經(jīng)營性用地內(nèi)部用途轉(zhuǎn)變、經(jīng)營性用地轉(zhuǎn)為公益性用地的，調(diào)整方案按程序報(bào)省自然資源廳備案。調(diào)整后公益性用地比例應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定要求，已實(shí)施征收的地塊不得調(diào)出。
十、省自然資源廳以“雙隨機(jī)”等方式，對市縣成片開發(fā)方案組織實(shí)施及年度實(shí)施計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在違法違規(guī)行為的，視具體情況采取通報(bào)批評、限期整改、暫停審批等措施。
十一、有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案：涉及占用永久基本農(nóng)田的；市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的；各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的；已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)，連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實(shí)施計(jì)劃的。
十二、本實(shí)施辦法自2025年1月1日起施行，有效期五年，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。