湖南省商務廳等10部門印發《關于著力提升加工貿易發展水平的實施方案》的通知（湘商加貿〔2024〕2號）

關于著力提升加工貿易發展水平的實施方案

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為持續提升我省加工貿易水平，積極承接產業梯度轉移，促進加工貿易持續健康發展，助力加快打造內陸地區改革開放高地，根據《商務部等10部門關于提升加工貿易發展水平的意見》（商貿發〔2023〕308號），結合湖南實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記在湖南考察時的重要講話和指示精神以及新時代推動中部地區崛起座談會精神，錨定“三高四新”美好藍圖，充分發揮加工貿易在擴大對外開放、穩定就業、推動產業結構升級、促進區域協調發展、聯結國內國際雙循環、鞏固提升在全球產業鏈供應鏈地位等方面的重要作用，加快發展新質生產力，助力打造“三個高地”，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中奮勇爭先。

二、發展目標

到2027年，全省加工貿易發展水平得到明顯提升。

——加工貿易產業提質。重點拓展先進制造業和戰略性新興產業加工貿易業務，引進和培育高技術、高附加值的加工貿易骨干企業，打造具有較大影響力的加工貿易企業集群。

——加工貿易區域擴容。重點支持衡陽、岳陽、郴州、永州、常德、益陽、婁底等國家級加工貿易梯度轉移重點承接地和長沙國家級加工貿易產業園，培育發展加工貿易梯度轉移承接地和加工貿易產業園。

——加工貿易業態創新。重點發展電子信息、有色金屬加工貿易產業，著力培育裝備制造、糧油加工、珠寶首飾加工等特色加工貿易產業，促進保稅維修等新業態發展，延伸加工貿易產業鏈。

三、具體行動

（一）實施加工貿易主體創新發展行動

持續推進加工貿易主體培育，指導加工貿易綜合服務平臺深入開展企業調研、上門輔導及培訓，促進加工貿易企業破零倍增。鼓勵符合條件的加工貿易企業用足用好研發費用稅前加計扣除等優惠政策，支持加工貿易企業加強技術研發和設備改造，提升制造水平和產品技術含量及附加值。利用各類資金政策，支持加工貿易企業核心技術研發創新，積極培育一批符合產業政策導向、創新發展、轉型升級效果明顯的加工貿易重點企業，引導加工貿易整體提升。推動加工貿易企業開展自有品牌產品研發、設計、生產，向“微笑曲線”兩端延伸產業鏈。拓展加工貿易業務涉及行業范圍，探索推進電子信息、生物醫藥、航空航天、新能源、新材料等先進制造業和戰略性新興產業開展高附加值產品加工貿易，促進產業集群發展和優化升級。（省發展改革委、省財政廳、省工信廳、省商務廳、省稅務局、長沙海關，各市州、湘江新區相關部門按職責分工負責）

（二）實施保稅維修業務促進行動

積極推動我省自貿試驗區、綜合保稅區內企業開展工程機械、醫療器械、電子信息、航空航天等保稅維修業務。支持綜合保稅區內企業開展本集團國內銷售的自產產品保稅維修業務，維修后返回國內，不受維修產品目錄限制。支持國內待維修貨物進入綜合保稅區維修，直接出口至境外。在落實地方主體責任、完善綜合監管方案、明確全鏈條監管機制等條件下，以試點方式推進綜合保稅區內企業開展維修產品目錄范圍外的保稅維修業務。支持自貿試驗區內海關高級認證企業參照綜合保稅區維修產品目錄及相關要求，開展飛機、船舶、盾構機等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業務。在企業有明確需求且符合條件的前提下，適時向國家部委申報爭取在綜合保稅區和自貿試驗區外開展“兩頭在外”保稅維修試點。（省商務廳、省生態環境廳、長沙海關、省財政廳、省稅務局，各市州、湘江新區相關部門按職責分工負責）

（三）實施加工貿易梯度轉移承接行動

發揮衡陽、岳陽、郴州、永州、常德、益陽、婁底等加工貿易梯度轉移重點承接地作用及懷化等地國際物流通道和集結中心的通道優勢，建立承接加工貿易梯度轉移合作機制，積極主動承接東部沿海、粵港澳大灣區、長三角地區高技術含量和高附加值的加工貿易產業轉移。用好商務部加工貿易線上產業交流對接平臺，做好我省投資環境和重點招商引資項目宣傳推介。支持各市州、園區開展承接加工貿易梯度轉移精準招商引資活動，借助中國加工貿易產品博覽會等重點展會，進行小分隊招商、專題推介等產業梯度轉移對接交流。支持具備條件的市州積極申報國家加工貿易產業園、加工貿易梯度轉移重點承接地和加工貿易承接轉移示范地。支持有意愿有條件的市州設立保稅監管場所。支持綜保區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工。（省商務廳、長沙海關，各市州、湘江新區相關部門按職責分工負責）

（四）實施加工貿易平臺產業促進行動

充分發揮長沙國家加工貿易產業園、加工貿易梯度轉移重點承接地、國家外貿轉型升級基地、綜保區等平臺載體作用，打造加工貿易重點產業。推動永州、邵陽輕工紡織類傳統優勢加工貿易產業發展，打造加工貿易轉型升級示范區。鼓勵長沙、衡陽、岳陽、湘潭、婁底等市積極發展電子信息、生物醫藥、新材料等高附加值產業，夯實加工貿易產業基礎。推動郴州有色金屬加貿產業發展，引入戰略投資者整合我省有色金屬資源，促進有色金屬加貿產業再發展。（各市州、湘江新區相關部門按職責分工負責）

（五）實施加工貿易財稅支持強化行動

全面落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策。實施好《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》等，落實相應稅收優惠政策。統籌用好中央外經貿發展專項資金、省級開放型經濟和流通產業發展專項資金等資金渠道，進一步支持我省加工貿易轉型升級和承接梯度轉移。支持加工貿易企業加強技術研發、設備改造及穩定產業鏈。支持企業拓展加工貿易業務，降低企業成本，提升產品附加值。支持加大承接加工貿易梯度轉移精準招商力度。鼓勵各市州、園區開展加工貿易業務培訓，支持提供加工貿易公共服務、參加加工貿易相關境內展會、開展加工貿易產業對接推介，對實際發生的服務費、展位費、場地費等，按照實際發生金額不超過50%的比例給予支持。支持外貿供應鏈企業為加工貿易企業提供金融、采購等服務。在符合支持條件的情況下，上述支持方向可同時享受，同一企業年度支持總金額不超過500萬元，資金由省、市、園區地方財政統籌。（省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省稅務局，各市州、湘江新區相關部門按職責分工負責）

（六）實施加工貿易管理服務優化行動

落實暫停對加工貿易限制類商品采取擔保管理措施至2025年，將加工貿易不作價設備監管年限由5年縮減至3年。進一步優化海關監管作業手續，提升便利化水平，放寬加工貿易企業深加工結轉集中申報時限，允許企業每月底前對上月深加工結轉核注清單及報關單進行集中申報或跨核銷周期集中申報。優化加工貿易成品出口退換管理，簡化國內采購設備出區手續，允許實施賬冊管理的企業在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關手續。以出口報關方式進入綜合保稅區的設備，監管期限屆滿出區的，企業只需申報出區核注清單，不需申報進口報關單，按規定免于提交許可證件，不實施商品檢驗。鼓勵我省符合條件的企業參與企業集團加工貿易監管，加大對我省中小加工貿易企業信用培育力度。結合我省需求，根據行業生產工藝和環保技術發展實際，向國家部委申請適時調減加工貿易禁止類商品目錄。（長沙海關、省商務廳，各市州、湘江新區相關部門按職責分工負責）

（七）實施加工貿易保障支持提升行動

推進內外貿一體化，加快同線同標同質體系建設，鼓勵各地開展相關業務培訓、宣傳推介、信息服務等，支持加工貿易企業用好境外重點展會目錄搶抓國外訂單并積極拓展國內市場。支持企業投保多元化的保險產品，提升保險對加工貿易企業內銷的保障力度。鼓勵銀行機構加大對加工貿易企業特別是中小微企業生產經營及進出口的信貸支持力度。支持保險機構加大對加工貿易企業特別是中小微企業的出口信用保險支持力度。鼓勵金融機構優化完善外匯衍生品和跨境人民幣業務，更好滿足包括加工貿易企業在內的外貿企業匯率避險和跨境人民幣結算需求。鼓勵各地加強對中小微加工貿易企業在匯率避險方面的培訓、咨詢等公共服務。結合我省電力供需實際，指導企業用好分時電價政策，調整生產時序，降低用電成本，強化對加工貿易梯度轉移重點承接地、國家加工貿易產業園和重點加工貿易企業的用能保障。做好我省國際貿易通道運行保障工作。進一步優化運輸組織與線路布局，促進多式聯運高質量發展。鼓勵各地加大支持力度，降低加工貿易企業國際物流運輸成本。支持各地創新校企協同育人機制，強化職業學校特色產業學院建設，打造制造業職業教育培訓基地，培養優質產業工人和技術型人才。鼓勵各地為高技能就業者提供享受就業、子女教育、住房、醫療等保障服務，為加工貿易企業提供人力資源保障。（省工信廳、省商務廳、國家金融監督管理總局湖南監管局、人民銀行湖南省分行、省發展改革委、省交通運輸廳、省教育廳、省人社廳，各市州、湘江新區相關部門按職責分工負責）

省直相關單位，各市州、湘江新區相關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，高度重視提升加工貿易發展水平。省商務廳會同有關部門建立部門間聯系配合機制，根據職責分工協同推進。各市州、湘江新區相關部門要結合實際細化具體措施，切實抓好組織落實，為加工貿易健康持續發展營造良好政策環境。

本實施方案自2024年12月30日起施行，有效期至2027年12月31日。