無物業、無主管單位、無人防物防的“三無小區”治理 是縣城基層治理中的薄弱環節。近年來，湖南省衡陽市衡東縣選取基礎設施差、服務供給難、管理難度大的洣水鎮興東 社區作為試點，堅持問題導向，著力破解“三無小區”治理難題，以點帶面，推動城市基層治理質效不斷提升，居民幸福感不斷增強。

強化黨建引領，夯實治理堡壘

堅持以黨建引領聚勢賦能，聚焦問題癥結、群眾需求，摸清底細、建強組織、健全制度，推動黨建引領基層治理實踐。

查擺問題清底子。結合領導干部“四下基層”活動，對縣城9個社區107個小區進行全面摸底，掌握各小區規模、建設背景、物業服務、人防物防、住戶黨員和黨組織建設情況等底數，按照“地域相鄰、類型相近、規模適當”原則，合理劃分“三無小區”，建立“三無小區”基礎信息臺賬，做到73個“三無小區”底子清、問題清、需求清，為找準破解問題的方法路徑奠定基礎。

黨建聯建強組織。根植“小社區、大黨建”理念，將黨組織建在網格上，打破區間壁壘，建立網格內企事業單位與小區聯建黨支部，構建“社區黨總支-聯建黨支部-小區黨小組”三級組織架構體系，不斷織密基層組織網格。興東社區組建聯建黨支部5個，小區黨小組7個，將黨的建設和工作向小區樓院延伸，進一步實現黨組織的“毛細血管”進樓入戶，推動網格內各級黨組織黨建聯建、活動聯辦、成果聯享。

健全制度明職責。由縣委組織部牽頭，建立相關職能部門、洣水鎮、社區、小區業委會“五方聯席”會制度，明確責任單位職責，采取“縣直部門指導、洣水鎮組織、社區落實、小區居民自治”的方式，對不同“三無小區”實施差異化治理服務，探索小區治理新路徑。目前，興東社區11個小區已實現物業或社會化物業服務全覆蓋，居民的滿意度不斷提升。

強化居民自治，迸發治理動能

發揮社區黨組織優勢，由社區對“三無小區”實施托管治理，引導業委會、黨員、片組鄰“三長”共同參與，構建共建共治共享基層治理新格局。

業委牽頭優自治。由社區指導，從有能力、有威望、有公心、有熱情的“四有”業主中擇優推舉業委會成員，引領小區業委會發揮主體作用，采取“1+N”模式實行自治。“1”即業主委員會通過“民事民議、民事民商”的方式，討論決定本小區的日常事務；“N”即充分整合小區資源，發動居民參與自治，包括聘請專業人員、服務外包，居民互助、引入非營利性服務機構、引入市場經營等模式籌措資金，通過院內泊車抵償服務、廣告投放、便民設施的收入等，彌補資金短缺，確保自治服務到位。

黨員帶頭作表率。社區發動小區黨員亮身份作表率，實施“黨員帶頭交、群眾跟著交”模式推動物業管理費收繳工作，興東社區托管小區物業費收繳達96%，有力保障小區物業服務正常運行。常態化開展“一月一課一片一實踐”主題黨日活動，組織黨員進小區開展政策宣講、環境清掃、安全巡邏、文明勸導等志愿服務活動18600余人次，有效推進“聽你說、看我做、勤協商、共治理”的基層治理模式，帶動居民主動參與小區治理，共同解決飛線充電、亂停亂放、亂搭亂建、高空拋物等棘手問題1400余件，確保治理事項有人管、高效辦，形成人人都是參與者的良好氛圍。

“三長”聯戶強服務。將“三無小區”治理與推進 “片組鄰三長制”工作深度融合，發揮鄰長在上傳下達、化解矛盾、凝聚人心、服務群眾等方面的作用。興東社區5名片長、5名組長、133名鄰長聯系服務11個小區1786戶群眾，收集上報小區居民反映設施安全、鄰里糾紛、法律援助等問題 1800條，解決小區治理重要事項、矛盾糾紛1600余件，開展空巢老人陪護、留守兒童關愛服務行動 2100 余場次，群眾獲得感、幸福感進一步增強。

強化多措并舉，提升治理效能

不斷完善“三無小區”的硬件設施和服務功能，打造宜居宜業家園，持續夯實治理成效。

基礎設施規范化。堅持“民有所呼、我有所應”，對居民反映的基礎設施問題，相關職能部門采取“一小區一對策”逐一解決，確保小區生產生活正常有序。消防、城管等部門定時實施消防、墻面、排水等基礎設施設備改造，消除小區安全隱患，改善人居環境；財政部門對老舊公共設施、垃圾清運、綠化改道等提質改造，投入20余萬元解決興東社區群眾急難愁盼問題32個。推進“數字社區”建設，設立44個政務服務自助服務點和便民服務代辦點，引導縣級下沉服務事項41項，實現生活大小事“就近辦”，把困擾居民的“問題清單”變成舒適宜居的“滿意清單”，推動“三無小區”治理規范化、標準化。

就業增收多樣化。社區按照就近就便和反哺業主原則，號召社會化物業服務公司優先考慮本小區業主，幫助200余名業主在本小區就業。打造“車間就業+居家就業”陪讀媽媽靈活就業平臺，衡東土菜企業湖南“聚味堂”有限公司累計幫助300余名陪讀媽媽在“家門口”就業，月增收近3000元。培育40余名電商黨員“創客”，與本土企業簽訂農產品訂單，月銷售額達10萬余元。人社部門開設公益性就業課程和崗位，幫助小區失業、就業困難人員在家門口實現再就業，幫助興東社區500余居民增加收入、安居樂業。

和諧文明長效化。定期對社區工作人員開展專業知識培訓，保證小區治理合法合規。常態化召開小區懇談會，開展法治宣傳，家庭教育講座，防毒、防溺水、防電詐宣講，共同促進小區的平安和諧。開展最美家庭、星級樓棟、社區好人評比活動，促進社區文明新風尚。結合傳統習俗節日，開展春節送春聯、元宵搓湯圓、端午包粽子、重陽敬老會等活動，通過組織“鄰里節”系列活動，促進居民自娛自樂、互幫互助、鄰里和睦，共建幸福家園。