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為貫徹落實(shí)湖南省企業(yè)上市"金芙蓉"躍升行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市融資，幫助企業(yè)利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)做優(yōu)、提質(zhì)增效，根據(jù)《湖南省企業(yè)上市"金芙蓉"躍升行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話批示精神，全面落實(shí)"三高四新"戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推進(jìn)"三強(qiáng)一化"建設(shè)，以境內(nèi)上市注冊(cè)制改革、北京證券交易所設(shè)立等資本市場(chǎng)改革為契機(jī)，不斷強(qiáng)化企業(yè)上市服務(wù)，推動(dòng)全市符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具備一定規(guī)模、效益較好的企業(yè)完成股份制改造，啟動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)計(jì)劃。

二、工作目標(biāo)
   到2022年底，全市新增境內(nèi)外上市公司2-3家；到2025年,全市境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)30家左右，總市值與GDP比重達(dá)到1:1，直接融資總額與GDP比重達(dá)到1:1。

三、重點(diǎn)工作

（一）優(yōu)化上市后備及培育企業(yè)名單。以"三強(qiáng)一化"為主線，聚焦"一核兩電三色四新"十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及14條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，篩選一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊、具有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè)，充實(shí)市級(jí)上市后備及培育企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門、園區(qū)管委會(huì)及各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦每年兩次向市金融辦推薦上市后備及培育企業(yè)，將名單企業(yè)作為重點(diǎn)培育和扶持對(duì)象，推動(dòng)其加快上市進(jìn)程。市金融辦會(huì)同有關(guān)單位每年精選20家以上骨干上市后備企業(yè)，予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)扶持。（責(zé)任單位：市金融辦、市工信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市商務(wù)和糧食局、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)、各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦）

（二）加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的指導(dǎo)與支持。市金融辦做好前期溝通，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不定期赴滬、深、京（全國(guó)股轉(zhuǎn)公司）證券交易所、湖南證監(jiān)局匯報(bào)溝通。加強(qiáng)與證券發(fā)審部門在宣傳培訓(xùn)、調(diào)研走訪、上市培育等方面的合作交流，依托上海證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)湖南基地、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司湖南基地，為上市后備企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、高效率服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極與上市后備企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，積極開展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。鼓勵(lì)和支持符合條件的上市后備企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)、境內(nèi)證券交易所等發(fā)行公司債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債等，支持企業(yè)境外發(fā)債，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)銀行、證券、融資擔(dān)保、股權(quán)投資、保險(xiǎn)、小額貸款等機(jī)構(gòu)對(duì)上市后備企業(yè)加強(qiáng)金融服務(wù)，支持企業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行衡陽(yáng)市中心支行、衡陽(yáng)銀保監(jiān)分局、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（三）鼓勵(lì)企業(yè)利用好區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)培育功能。各縣市區(qū)、園區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)資本市場(chǎng)"縣域工程"，制定出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和支持上市后備及培育企業(yè)在湖南股交所掛牌、融資及規(guī)范發(fā)展。市直主管部門要主動(dòng)作為，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)在"科技創(chuàng)新""文化產(chǎn)業(yè)""先進(jìn)制造業(yè)""專精特新"（擬建）等專板掛牌。（責(zé)任單位：市金融辦、市科技局、市文旅廣體局、市委軍民融合辦、市工信局、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（四）發(fā)揮股權(quán)投資機(jī)構(gòu)帶動(dòng)作用。衡陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)投資基金、衡陽(yáng)高新南粵基金等政府性基金要積極發(fā)揮領(lǐng)投作用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，帶動(dòng)社會(huì)資本將資金投向上市后備企業(yè)，加快企業(yè)上市步伐。繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)發(fā)展"船山論壇"對(duì)接交流作用，推薦優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)路演，邀請(qǐng)外地知名企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和學(xué)者進(jìn)行指導(dǎo)，幫助企業(yè)梳理發(fā)展思路、對(duì)接各類資源。鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資我市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新"小巨人"企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。大力培育本土股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資上市后備企業(yè)。鼓勵(lì)雁峰區(qū)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，大力匯聚股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本，助力打造衡陽(yáng)金融中心。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、雁峰區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、企業(yè)上市輔導(dǎo)中心）

（五）發(fā)揮上市服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)上市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的跟蹤與了解,建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)檔案,采取評(píng)估、評(píng)級(jí)等形式,提升中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。繼續(xù)以市場(chǎng)機(jī)制辦好企業(yè)上市輔導(dǎo)中心,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和能力,定期為上市后備企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢等全方位服務(wù)。每成功輔導(dǎo)一家注冊(cè)地為我市的企業(yè)在滬、深、京交易所、香港聯(lián)交所上市的,市政府給予上市輔導(dǎo)中心財(cái)政補(bǔ)貼200萬(wàn)元。建立政府金融顧問(wèn)制度,引入第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu),創(chuàng)新戰(zhàn)略合作機(jī)制,與企業(yè)上市輔導(dǎo)中心共同推進(jìn)企業(yè)上市工作落地。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、高新區(qū)管委會(huì)、企業(yè)上市輔導(dǎo)中心）

（六）加大企業(yè)上市宣傳培訓(xùn)力度。將企業(yè)上市、直接融資等內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，開設(shè)專門課程，舉辦專題講座，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的資本市場(chǎng)知識(shí)實(shí)際運(yùn)用能力。企業(yè)上市輔導(dǎo)中心要定期舉辦上市培訓(xùn)、座談、研討等活動(dòng)，邀請(qǐng)專家授課輔導(dǎo)，幫助擬上市企業(yè)高級(jí)管理人員樹立正確上市理念，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策，提升實(shí)務(wù)操作水平。有關(guān)部門和新聞媒體要積極宣傳報(bào)道企業(yè)成功上市的范例，形成鼓勵(lì)企業(yè)上市的良好氛圍。（責(zé)任單位：市金融辦、企業(yè)上市輔導(dǎo)中心、市委網(wǎng)信辦、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（七）優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在《關(guān)于進(jìn)一步扶持和推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見(jiàn)》（衡政辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境。行政監(jiān)管執(zhí)法部門在涉及上市后備企業(yè)的行政處罰和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁等方面，應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)的前提下，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，妥善處置。宣傳、網(wǎng)信等部門要對(duì)重大輿情進(jìn)行有效引導(dǎo)，指導(dǎo)上市公司和擬上市企業(yè)做好輿情應(yīng)對(duì)工作。對(duì)上市公司、擬上市企業(yè)引進(jìn)高層次急需緊缺人才支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，落實(shí)國(guó)家企業(yè)所得稅稅前扣除政策。對(duì)上市公司和擬上市企業(yè)引進(jìn)的高層次、緊缺型資本市場(chǎng)人才，納入金融類人才支持對(duì)象范圍，按照相關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策支持。（責(zé)任單位：市金融辦、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會(huì)保障局、市委網(wǎng)信辦、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)等）

（八）拓寬企業(yè)上市渠道。堅(jiān)持以推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市為主，統(tǒng)籌推進(jìn)境外上市、重組上市、引入外地上市公司工作。積極搶抓資本市場(chǎng)注冊(cè)制改革的政策機(jī)遇，積極推動(dòng)成熟、規(guī)范的大中型企業(yè)主板上市，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市，加快推動(dòng)"三創(chuàng)四新"企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市。鼓勵(lì)和支持旅游、游戲、文創(chuàng)、餐飲、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)境外直接或間接發(fā)行上市，以及通過(guò)借殼上市、特殊目的并購(gòu)公司上市等方式實(shí)現(xiàn)境外上市。商務(wù)、發(fā)改、外匯等部門在企業(yè)辦理外匯登記、投資備案等方面給予支持，推動(dòng)企業(yè)境外上市。支持市內(nèi)大中型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)通過(guò)重組上市進(jìn)入資本市場(chǎng)。利用我市國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資等方式大力引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)上市公司和上市后備資源。（責(zé)任單位：市金融辦、市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)和糧食局、人民銀行衡陽(yáng)市中心支行、市國(guó)資委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文旅廣體局、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

（九）引導(dǎo)上市公司做強(qiáng)做優(yōu)。引導(dǎo)上市公司專注主業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)步發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè)。各級(jí)各有關(guān)部門要積極為上市公司再融資和并購(gòu)重組提供便捷服務(wù)。支持上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式再融資。鼓勵(lì)上市公司開展并購(gòu)重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有投融資平臺(tái)等大型國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)采取流動(dòng)性支持、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、戰(zhàn)略合作等多種方式幫助上市公司紓困解難，化解股票質(zhì)押、流動(dòng)性危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)上市公司健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、市國(guó)資委、衡陽(yáng)銀保監(jiān)分局、衡東縣人民政府、石鼓區(qū)人民政府、祁東縣人民政府、高新區(qū)管委會(huì)）

（十）鼓勵(lì)上市公司募投項(xiàng)目落地衡陽(yáng)。大力支持上市公司將募投項(xiàng)目落地我市，將募集資金投向符合我市發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)技術(shù)改造創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦、市商務(wù)和糧食局要重點(diǎn)關(guān)注外地上市公司衡陽(yáng)籍企業(yè)家，鼓勵(lì)引導(dǎo)其將募投項(xiàng)目落地衡陽(yáng)。（責(zé)任單位：市商糧局、各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦）

四、保障措施

（一）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助政策。符合條件的企業(yè)可以按照《關(guān)于進(jìn)一步扶持和推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見(jiàn)》（衡政辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）規(guī)定申請(qǐng)相關(guān)補(bǔ)助，補(bǔ)助期限不超過(guò)三年。衡陽(yáng)市上市后備企業(yè)名單每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整出名單的企業(yè)不再享受該政策。（責(zé)任單位:市金融辦、市財(cái)政局）

（二）健全上市工作機(jī)制。市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)、園區(qū)及產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦向市金融辦上報(bào)企業(yè)，初步形成上市后備及培育企業(yè)名單后，提交市政府常務(wù)會(huì)審議；市金融辦、企業(yè)上市輔導(dǎo)中心著力培育名單內(nèi)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)制定路線圖和時(shí)間表；市金融辦構(gòu)建服務(wù)企業(yè)上市良好生態(tài)，幫助企業(yè)對(duì)接股權(quán)基金等各類金融資源，支持企業(yè)對(duì)接證券發(fā)審部門；每年精選20家企業(yè)進(jìn)入上市骨干企業(yè)名單，針對(duì)骨干企業(yè)采用ABC清單模式（A清單為企業(yè)自己要干的事情,B清單為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要干的事情,C清單為政府要干的事情），主動(dòng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)上市進(jìn)程中需要解決的各種問(wèn)題和瑕疵。（責(zé)任單位:市金融辦、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)上市輔導(dǎo)中心、各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦）

（三）強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)力度。全力支持企業(yè)按照《湖南省企業(yè)上市"金芙蓉"躍升行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）要求申請(qǐng)相關(guān)優(yōu)惠獎(jiǎng)補(bǔ)政策。全力推進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步扶持和推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見(jiàn)》（衡政辦發(fā)〔2021〕6號(hào)）落地，幫助企業(yè)盡快兌現(xiàn)政策，切實(shí)提升我市營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位:市金融辦、市財(cái)政局）

（四）強(qiáng)化縣市區(qū)、園區(qū)工作責(zé)任。繼續(xù)推行資本市場(chǎng)"縣域工程"工作，做到縣市區(qū)、園區(qū)"縣域工程"全覆蓋，各縣市區(qū)、園區(qū)應(yīng)圍繞自身發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，挖掘主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好、具備通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)展壯大潛力的企業(yè)組建本轄區(qū)上市后備及培育企業(yè)資源庫(kù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）