關于印發《衡東縣推進"一件事一次辦"改革工作實施方案》的通知

來源：衡東縣人民政府辦公室      發布時間：2021-10-19

衡東縣人民政府辦公室文件

東政辦發〔2019〕11號

關于印發《衡東縣推進"一件事一次辦"改革工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位、省市駐衡單位：

《衡東縣推進"一件事一次辦"改革工作實施方案》已經縣政府同意，現予以印發，請認真貫徹落實。

衡東縣人民政府辦公室

2019年9月23日  

衡東縣推進"一件事一次辦"改革工作

實施方案

為進一步提高行政審批效能，打造"最多跑一次"改革升級版，根據《衡陽市政務公開政務服務領導小組關于印發<衡陽市推進"一件事辦一次"改革工作實施方案>的通知》（衡公開發〔2019〕1號）文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、改革目標

建立全縣統籌、部門協同、整體聯動、線上線下融通的新型政務管理服務體系，推動營商環境持續改善和人民群眾獲得感滿意度持續提高。到2019年底，與企業群眾生產生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現"一件事一次辦";到2020年底，實現政務服務事項"一件事一次辦"全覆蓋(法律法規另有規定的除外)。

二、改革內容

"一件事"是指企業群眾需辦理的一個"事項"，既可以是單獨的"一件事情"，也可以是需到多個部門辦理或多件相關的"事""一攬子事"，經過梳理整合、流程再造后，變成企業群眾眼中或窗口統一辦理的"一件事"。

"一次辦"是指一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好，線上"一次登錄、一網通辦"，線下"只進一扇門、最多跑一次"，逐步實現從部門審批一個事項向服務企業群眾"一件事"轉變,從每個部門"最多跑一次"向"一件事""最多跑一次"轉變，從企業群眾眼前的"一件事""一次辦"向任何"一件事""一次辦"轉變。

三、主要任務

（一）編制"一張清單"，再造審批流程

1.編制目錄清單。從群眾和企業辦事的角度出發，按照"成熟一批、公布一批、實施一批"的要求，對照湖南省和衡陽市"一件事一次辦"事項目錄，圍繞公民、企業發展周期，編制衡東縣"一件事一次辦"目錄清單并及時公布。(牽頭單位:縣行政審批服務局;責任單位:縣直相關部門;完成時限: 2019年9月15日前)

2.再造審批流程。以群眾和企業辦好"一件事"為標準，認真梳理"一件事一次辦"辦理環節，依法對多個部門審批環節予以取消、歸并、壓縮，形成"一件事一次辦"新的辦理流程；按照"三級四同"和"減環節、減材料、減時限、減費用"要求，全力推動業務整合和流程再造，全面推行集成服務，實現一次表單、統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋。(牽頭單位：縣行政審批服務局;責任單位:縣直相關部門;完成時限: 2019年9月15日前)

3.推行并聯審批。完善并聯審批制度，由牽頭部門組織配合部門在流程限定時間內完成本部門涉及事項辦理，辦理結果通過綜合受理窗口統一送達。(牽頭單位:縣行政審批服務局;責任單位:縣直相關部門;完成時限: 2019年9月15日前)

4.積極放權賦權。及時銜接落實國務院、省政府和市政府取消下放事項，按照方便企業和群眾辦事的原則，指導向鄉鎮、村（社區）、產業園區賦權。探索建立將同一類別審批向一個層級集中、 同一鏈條審批向一個關口集中的審批運行機制。(牽頭單位:縣委編辦、縣行政審批服務局;責任單位:縣直相關部門;完成時限: 2019年11月15日前)

（二）設立"一個窗口"，實現集成服務

5.強化實體大廳功能。在設立"一窗受理"的基礎上，全面推行"前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件"工作模式，實現一窗受理、集成服務。開展"兩集中、兩到位"改革回頭看，進一步推動審批服務事項進駐大廳統一辦理。為企業和群眾辦事提供上門服務、延時服務、綠色通道及免費幫代辦服務，優化提升各級政務服務大廳"一站式"功能，基本實現政務服務事項"應進必進"、"一窗"受理、"最多跑一次"。(牽頭單位:縣行政審批服務局;責任單位:縣直相關部門;完成時限: 2019 年9月15日前)

6.建設全縣統一的政務服務門戶。以縣黨政門戶網站為依托，建設統一標準規范的政府網站集約化平臺;將各級各部門各行業使用頻率高的政務服務納入統一門戶，提供"一站式"服務;建成"衡東群眾(政務服務)"APP,促進"指尖辦"。把縣黨政門戶網站、衡東群眾APP建成政策解讀的窗口、政民互動的平臺、"一件事一次辦"的總入口。(牽頭單位:縣行政審批服務局;責任單位：縣直相關部門;完成時限: 2019年9月15日前)

7.打造"12345"政府服務熱線品牌。加大非緊急類熱線整合力度，推動政府服務熱線與政務服務平臺整合聯通，探索建立全縣統一的政務咨詢投訴舉報監管平臺；將"12345"服務熱線作為客服電話，統一受理企業群眾對政務服務事項辦理的咨詢、進度追蹤、投訴和反饋，做到即時咨詢、即時答復。(牽頭單位:縣行政審批服務局;責任單位:縣直相關部門;完成時限: 2019年9月15日前)

（三）建設"一個平臺"，實現數據共享

8.建設全縣"互聯網+政務服務"一體化平臺。完成與國家、省級、市級政務服務平臺對接，并向鄉鎮、村(社區)延伸，打造五級全聯通、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、跨區全支持、過程全監控、考評全實時的網上政務服務平臺。(牽頭單位:縣行政審批服務局;責任單位:縣直相關部門;完成時限: 2019年9月15日前)

9.實現數據交互共享。完善自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎數據庫，建設全縣統一的電子證照庫;健全共享數據權責機制，明確界定數據管理和使用者的權利、責任和義務，實現使用共享政務數據全程留痕和可追溯，2019 年實現縣政府工作部門數據共享，2020年實現縣域內數據共享;加快與國家、省、市數據共享交換平臺對接。 (牽頭單位:縣行政審批服務局;責任單位:縣直相關部門;完成時限: 2019年9月15日前)

10.推動信息互聯互通。全面推動各地、各部門信息互聯互通，努力打通信息孤島，聯通線上線下辦事平臺。嚴控各類業務審批平臺建設，原則上應統一使用"互聯網+政務服務"一體化平臺，對平臺業務性、專業性要求高的部門要求確保平臺對接到位。建立黨政機關信息化工程項目建設管理制度，同類型的信息化項目或未按要求改造對接的，一律不審批新項目。(牽頭單位:縣行政審批服務局;責任單位:縣直相關部門;完成時限: 2019年9月15日前)

（四）制定"一套標準"，規范審批運行

11.制定完善工作規范。優化"一件事一次辦"事項辦事指南和辦理流程圖，出臺相關政策文件，明確使用電子簽名、電子印章操作辦法，制定平臺運行管理、應用服務接入等操作規范，分類探索推行"5+X"工作日模式。(牽頭單位:縣行政審批服務局;責任單位:縣直相關部門; 完成時限: 2019年9月15日前)

12.推進政務服務政務公開標準化規范化應用。完善并推進政務服務事項、辦事指南、事項辦理、審查工作細則、政務公開、服務行為、監督評議、線上線下支付等標準規范的應用。(牽頭單位:縣行政審批服務局;責任單位:縣直相關部門;完成時限: 2019年9月15日前)

（五）探索"三即承諾"，強化監管機制

13.探索推行"三即"承諾制。推進商事登記、不動產登記、工程建設等重點領域改革，探索推行領照即開業、交房即交證、交地即開工"三即"承諾制試點，提高"三證"(營業執照、不動產權證、施工許可證)辦理時效。(牽頭單位:縣行政審批服務局;責任單位:縣市場監督管理局、縣自然資源局、縣住建局等縣直相關部門;完成時限:2019年10月15日前)

14.建立電子監察系統。重點圍繞"一件事一次辦"開展全程監督、評價并及時反饋;拓展效能監督深度廣度，強化對"互聯網+政務服務"一體化平臺、數據共享交換平臺、線上線下融合、電子政務統一云平臺等使用效能的監督。（牽頭單位:縣行政審批服務局;責任單位:縣直相關部門;完成時限: 2019年11月15日前）

15.完善事中事后監管。建設全縣統一的"雙隨機、一公開"監管工作平臺，建立覆蓋全縣的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，實現"雙隨機、一公開"監管全覆蓋、常態化; 盡快啟動"互聯網+監管"系統建設，并與國家、省、市"互聯網+監管"系統對接。(牽頭單位:縣紀委;責任單位:縣直相關部門;完成時限: 2019年11月15日前)

四、實施步驟

（一）全面實施階段。2019年7月，啟動推進"一件事一次辦"改革工作。各級各部門制定本鄉鎮、本部門或牽頭領域的"一件事一次辦"具體工作方案，全面梳理群眾和企業到政府"一件事一次辦"事項，按成熟情況分批發布并在線上線下同步推行，納入全縣統一的"互聯網+政務服務"一體化平臺、衡東群眾APP實施。

（二）督查評估階段。2019年11月底前，梳理經驗，查找問題，及時整改完善。縣政府督查室適時組織專項督查，及時發現問題，督促整改。

（三）總結驗收階段。2019年12月底前，對實施情況開展階段性總結，從工作方案、推進步驟、文件制定、信息共享、執行情況、實施效果等方面進行總結評價，及時總結推廣經驗、完善制度、解決問題、深入推進。

五、職責分工

（一）縣行政審批服務局牽頭負責全縣推進"一件事一次辦"改革工作，協調各級各部門積極推進改革，研究解決改革的重大問題并制定相關制度辦法；負責建設"互聯網+政務服務"一體化平臺，確保與省級、市級平臺無縫對接。負責監督檢查各部門改革任務完成情況，加強對改革工作的指導督促，負責12345政府服務熱線整合工作，實現與"互聯網+政務服務"一體化平臺的對接。

（二）縣直相關部門負責按照總體要求，牽頭做好本部門、本系統改革工作。負責對涉及本部門本系統的"一件事一次辦"事項進行流程再造，辦理指南及審批流程圖優化。負責做好本部門與"互聯網+政務服務"一體化平臺數據對接工作。負責按照新的辦理流程和資料對內部審批職能、審批材料進行歸并、精簡。

（三）各鄉鎮、村(社區)加快推進"一件事一次辦"改革工作，按照總體要求和工作目標完成相關任務。

六、工作要求

（一）統一思想認識，加強組織領導。推行"一件事一次辦"改革是我省集中整治形式主義官僚主義20條措施之一，是今年"放管服"改革的重要任務。縣政府要成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣直各有關部門主要負責人為成員的"一件事一次辦"改革工作領導小組，領導小組下設辦公室(設縣行政審批服務局),由縣行政審批服務局黨組書記兼任辦公室主任。各級各部門要充分認識推進"一件事一次辦"改革工作的重大意義，成立以主要負責同志為組長的領導小組，及時協調解決改革中的重要問題，確保改革順利實施。

（二）建立工作機制，強化協同配合。建立"一件事一次辦"改革工作聯席會議制度，推進工作半月報告制度，及時掌握各級各部門的實施動態，及時協調解決相關問題，保證各領域、各環節改革協同推進；縣直有關部門要牽頭做好本系統的改革推進工作，制定工作方案，明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度，加強對本系統有關工作作的督促指導和業務培訓，確保按時完成改革工作。各鄉（鎮）、村（社區）要對照改革目標，制定時間表、作戰圖，統籌協調，逐項推進，一個節點一個節點兌現，讓群眾評判改革成效，享受實實在在的改革紅利。

（三）加強督查考核，促進落地落實。將"一件事一次辦"改革工作納入縣委、縣政府對鄉鎮和機關單位年度績效考核。縣政府督查室、縣行政審批服務局要加強統籌協調，建立完善督查檢查制度，定期督查、通報工作進展情況，及時查找并解決問題，對工作落實不到位的進行通報問責，確保改革任務順利完成。

（四）強化宣傳引導，形成良好氛圍。要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳，及時準確發布改革信息和政策解讀，提高群眾對"一件事一次辦"改革的知曉度和參與度。正確引導社會預期，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍，鞏固改革成果。