關(guān)于印發(fā)《衡東縣推進"一件事一次辦"改革工作實施方案》的通知

來源：衡東縣人民政府辦公室      發(fā)布時間：2021-10-19

衡東縣人民政府辦公室文件

東政辦發(fā)〔2019〕11號

關(guān)于印發(fā)《衡東縣推進"一件事一次辦"改革工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關(guān)各單位、省市駐衡單位：

《衡東縣推進"一件事一次辦"改革工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。

衡東縣人民政府辦公室

2019年9月23日  

衡東縣推進"一件事一次辦"改革工作

實施方案

為進一步提高行政審批效能，打造"最多跑一次"改革升級版，根據(jù)《衡陽市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<衡陽市推進"一件事辦一次"改革工作實施方案>的通知》（衡公開發(fā)〔2019〕1號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、改革目標

建立全縣統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下融通的新型政務(wù)管理服務(wù)體系，推動營商環(huán)境持續(xù)改善和人民群眾獲得感滿意度持續(xù)提高。到2019年底，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項基本實現(xiàn)"一件事一次辦";到2020年底，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項"一件事一次辦"全覆蓋(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)。

二、改革內(nèi)容

"一件事"是指企業(yè)群眾需辦理的一個"事項"，既可以是單獨的"一件事情"，也可以是需到多個部門辦理或多件相關(guān)的"事""一攬子事"，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的"一件事"。

"一次辦"是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上"一次登錄、一網(wǎng)通辦"，線下"只進一扇門、最多跑一次"，逐步實現(xiàn)從部門審批一個事項向服務(wù)企業(yè)群眾"一件事"轉(zhuǎn)變,從每個部門"最多跑一次"向"一件事""最多跑一次"轉(zhuǎn)變，從企業(yè)群眾眼前的"一件事""一次辦"向任何"一件事""一次辦"轉(zhuǎn)變。

三、主要任務(wù)

（一）編制"一張清單"，再造審批流程

1.編制目錄清單。從群眾和企業(yè)辦事的角度出發(fā)，按照"成熟一批、公布一批、實施一批"的要求，對照湖南省和衡陽市"一件事一次辦"事項目錄，圍繞公民、企業(yè)發(fā)展周期，編制衡東縣"一件事一次辦"目錄清單并及時公布。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時限: 2019年9月15日前)

2.再造審批流程。以群眾和企業(yè)辦好"一件事"為標準，認真梳理"一件事一次辦"辦理環(huán)節(jié)，依法對多個部門審批環(huán)節(jié)予以取消、歸并、壓縮，形成"一件事一次辦"新的辦理流程；按照"三級四同"和"減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用"要求，全力推動業(yè)務(wù)整合和流程再造，全面推行集成服務(wù)，實現(xiàn)一次表單、統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋。(牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時限: 2019年9月15日前)

3.推行并聯(lián)審批。完善并聯(lián)審批制度，由牽頭部門組織配合部門在流程限定時間內(nèi)完成本部門涉及事項辦理，辦理結(jié)果通過綜合受理窗口統(tǒng)一送達。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時限: 2019年9月15日前)

4.積極放權(quán)賦權(quán)。及時銜接落實國務(wù)院、省政府和市政府取消下放事項，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，指導(dǎo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)賦權(quán)。探索建立將同一類別審批向一個層級集中、 同一鏈條審批向一個關(guān)口集中的審批運行機制。(牽頭單位:縣委編辦、縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時限: 2019年11月15日前)

（二）設(shè)立"一個窗口"，實現(xiàn)集成服務(wù)

5.強化實體大廳功能。在設(shè)立"一窗受理"的基礎(chǔ)上，全面推行"前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件"工作模式，實現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)。開展"兩集中、兩到位"改革回頭看，進一步推動審批服務(wù)事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。為企業(yè)和群眾辦事提供上門服務(wù)、延時服務(wù)、綠色通道及免費幫代辦服務(wù)，優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳"一站式"功能，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項"應(yīng)進必進"、"一窗"受理、"最多跑一次"。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時限: 2019 年9月15日前)

6.建設(shè)全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶。以縣黨政門戶網(wǎng)站為依托，建設(shè)統(tǒng)一標準規(guī)范的政府網(wǎng)站集約化平臺;將各級各部門各行業(yè)使用頻率高的政務(wù)服務(wù)納入統(tǒng)一門戶，提供"一站式"服務(wù);建成"衡東群眾(政務(wù)服務(wù))"APP,促進"指尖辦"。把縣黨政門戶網(wǎng)站、衡東群眾APP建成政策解讀的窗口、政民互動的平臺、"一件事一次辦"的總?cè)肟凇?span style="font-weight: bold; line-height: 35px !important; font-size: 16px !important; font-family: "Microsoft Yahei" !important;">(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位：縣直相關(guān)部門;完成時限: 2019年9月15日前)

7.打造"12345"政府服務(wù)熱線品牌。加大非緊急類熱線整合力度，推動政府服務(wù)熱線與政務(wù)服務(wù)平臺整合聯(lián)通，探索建立全縣統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺；將"12345"服務(wù)熱線作為客服電話，統(tǒng)一受理企業(yè)群眾對政務(wù)服務(wù)事項辦理的咨詢、進度追蹤、投訴和反饋，做到即時咨詢、即時答復(fù)。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時限: 2019年9月15日前)

（三）建設(shè)"一個平臺"，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

8.建設(shè)全縣"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺。完成與國家、省級、市級政務(wù)服務(wù)平臺對接，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸，打造五級全聯(lián)通、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道、用戶全參與、資源全共享、跨區(qū)全支持、過程全監(jiān)控、考評全實時的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時限: 2019年9月15日前)

9.實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。完善自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全縣統(tǒng)一的電子證照庫;健全共享數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)機制，明確界定數(shù)據(jù)管理和使用者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)使用共享政務(wù)數(shù)據(jù)全程留痕和可追溯，2019 年實現(xiàn)縣政府工作部門數(shù)據(jù)共享，2020年實現(xiàn)縣域內(nèi)數(shù)據(jù)共享;加快與國家、省、市數(shù)據(jù)共享交換平臺對接。 (牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時限: 2019年9月15日前)

10.推動信息互聯(lián)互通。全面推動各地、各部門信息互聯(lián)互通，努力打通信息孤島，聯(lián)通線上線下辦事平臺。嚴控各類業(yè)務(wù)審批平臺建設(shè)，原則上應(yīng)統(tǒng)一使用"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺，對平臺業(yè)務(wù)性、專業(yè)性要求高的部門要求確保平臺對接到位。建立黨政機關(guān)信息化工程項目建設(shè)管理制度，同類型的信息化項目或未按要求改造對接的，一律不審批新項目。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時限: 2019年9月15日前)

（四）制定"一套標準"，規(guī)范審批運行

11.制定完善工作規(guī)范。優(yōu)化"一件事一次辦"事項辦事指南和辦理流程圖，出臺相關(guān)政策文件，明確使用電子簽名、電子印章操作辦法，制定平臺運行管理、應(yīng)用服務(wù)接入等操作規(guī)范，分類探索推行"5+X"工作日模式。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門; 完成時限: 2019年9月15日前)

12.推進政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開標準化規(guī)范化應(yīng)用。完善并推進政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、事項辦理、審查工作細則、政務(wù)公開、服務(wù)行為、監(jiān)督評議、線上線下支付等標準規(guī)范的應(yīng)用。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時限: 2019年9月15日前)

（五）探索"三即承諾"，強化監(jiān)管機制

13.探索推行"三即"承諾制。推進商事登記、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域改革，探索推行領(lǐng)照即開業(yè)、交房即交證、交地即開工"三即"承諾制試點，提高"三證"(營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證、施工許可證)辦理時效。(牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣市場監(jiān)督管理局、縣自然資源局、縣住建局等縣直相關(guān)部門;完成時限:2019年10月15日前)

14.建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。重點圍繞"一件事一次辦"開展全程監(jiān)督、評價并及時反饋;拓展效能監(jiān)督深度廣度，強化對"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、線上線下融合、電子政務(wù)統(tǒng)一云平臺等使用效能的監(jiān)督。（牽頭單位:縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時限: 2019年11月15日前）

15.完善事中事后監(jiān)管。建設(shè)全縣統(tǒng)一的"雙隨機、一公開"監(jiān)管工作平臺，建立覆蓋全縣的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實現(xiàn)"雙隨機、一公開"監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化; 盡快啟動"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)建設(shè)，并與國家、省、市"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)對接。(牽頭單位:縣紀委;責(zé)任單位:縣直相關(guān)部門;完成時限: 2019年11月15日前)

四、實施步驟

（一）全面實施階段。2019年7月，啟動推進"一件事一次辦"改革工作。各級各部門制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門或牽頭領(lǐng)域的"一件事一次辦"具體工作方案，全面梳理群眾和企業(yè)到政府"一件事一次辦"事項，按成熟情況分批發(fā)布并在線上線下同步推行，納入全縣統(tǒng)一的"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺、衡東群眾APP實施。

（二）督查評估階段。2019年11月底前，梳理經(jīng)驗，查找問題，及時整改完善。縣政府督查室適時組織專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

（三）總結(jié)驗收階段。2019年12月底前，對實施情況開展階段性總結(jié)，從工作方案、推進步驟、文件制定、信息共享、執(zhí)行情況、實施效果等方面進行總結(jié)評價，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗、完善制度、解決問題、深入推進。

五、職責(zé)分工

（一）縣行政審批服務(wù)局牽頭負責(zé)全縣推進"一件事一次辦"改革工作，協(xié)調(diào)各級各部門積極推進改革，研究解決改革的重大問題并制定相關(guān)制度辦法；負責(zé)建設(shè)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺，確保與省級、市級平臺無縫對接。負責(zé)監(jiān)督檢查各部門改革任務(wù)完成情況，加強對改革工作的指導(dǎo)督促，負責(zé)12345政府服務(wù)熱線整合工作，實現(xiàn)與"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺的對接。

（二）縣直相關(guān)部門負責(zé)按照總體要求，牽頭做好本部門、本系統(tǒng)改革工作。負責(zé)對涉及本部門本系統(tǒng)的"一件事一次辦"事項進行流程再造，辦理指南及審批流程圖優(yōu)化。負責(zé)做好本部門與"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺數(shù)據(jù)對接工作。負責(zé)按照新的辦理流程和資料對內(nèi)部審批職能、審批材料進行歸并、精簡。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))加快推進"一件事一次辦"改革工作，按照總體要求和工作目標完成相關(guān)任務(wù)。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推行"一件事一次辦"改革是我省集中整治形式主義官僚主義20條措施之一，是今年"放管服"改革的重要任務(wù)。縣政府要成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣直各有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的"一件事一次辦"改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)縣行政審批服務(wù)局),由縣行政審批服務(wù)局黨組書記兼任辦公室主任。各級各部門要充分認識推進"一件事一次辦"改革工作的重大意義，成立以主要負責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時協(xié)調(diào)解決改革中的重要問題，確保改革順利實施。

（二）建立工作機制，強化協(xié)同配合。建立"一件事一次辦"改革工作聯(lián)席會議制度，推進工作半月報告制度，及時掌握各級各部門的實施動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，保證各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革協(xié)同推進；縣直有關(guān)部門要牽頭做好本系統(tǒng)的改革推進工作，制定工作方案，明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度，加強對本系統(tǒng)有關(guān)工作作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保按時完成改革工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要對照改革目標，制定時間表、作戰(zhàn)圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐項推進，一個節(jié)點一個節(jié)點兌現(xiàn)，讓群眾評判改革成效，享受實實在在的改革紅利。

（三）加強督查考核，促進落地落實。將"一件事一次辦"改革工作納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)單位年度績效考核。縣政府督查室、縣行政審批服務(wù)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善督查檢查制度，定期督查、通報工作進展情況，及時查找并解決問題，對工作落實不到位的進行通報問責(zé)，確保改革任務(wù)順利完成。

（四）強化宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，提高群眾對"一件事一次辦"改革的知曉度和參與度。正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍，鞏固改革成果。