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衡東縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
來源：衡東縣發展和改革局 ???? 發布時間：2021-10-20
衡東縣國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃和二〇三五年
衡東縣"十四五"規劃編制工作領導小組
衡 東 縣 發 展 和 改 革 局
二〇二一年四月
序
《衡東縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》是衡東縣"十四五"時期及至2035年國民經濟和社會發展的總體戰略部署，是指導衡東縣今后五年及更長時期經濟社會發展的綱領性文件，是政府部門制定各項政策措施的重要依據。
"十四五"時期，是衡東縣全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，加速實現經濟社會高質量發展的關鍵時期。為貫徹湖南省及衡陽市對衡東縣的戰略要求，本規劃綱要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展思想，全面闡述了"十四五"時期衡東縣經濟社會發展的總體思路、戰略目標和主要任務，為衡東縣經濟社會實現高質量發展奠定基礎。
本規劃綱要編制的主要依據是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共衡陽市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共衡東縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《衡東縣縣域城鎮體系規劃（2011–2030）》和衡東縣委提出的重大發展戰略。
第一章 規劃背景
第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
"十三五"時期，面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，縣委堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委的工作要求，團結帶領全縣人民不忘初心、牢記使命，圍繞衡東經濟社會高質量發展目標，大力實施"五縣五化"發展戰略，推動經濟社會發展取得了全面進步。
經濟實力穩步提升。2020年，全縣地區生產總值(GDP)達到290.81億元，年均增長7.5%；社會消費品零售總額達110.63億元，年均增長7.9%；全體居民人均可支配收入達28092元，年均增長8.0%，人民生活已邁入全面小康。
發展動能加速壯大。項目帶動支撐作用進一步加強，累計實施重點項目411個，全縣新簽約招商引資項目232個，建成了洣江生態觀光園、大浦通用機場、經開區標準廠房、中小企業服務中心、榮桓科技、電池陽極材料生產、楊山實驗中學、武家山學校、縣中醫院整體搬遷工程、聚味堂土菜加工廠等一大批重點項目。市場主體活力進一步提升，深入實施"放管服"改革，率先推行工業項目"先建后驗"審批服務模式，全縣規上工業企業總數達157家，規上企業新增數排名全市前列。科技創新取得突破，連續兩年獲省政府真抓實干激勵表彰，湘泵公司系列油泵獲第四屆衡陽市"市長質量獎"和湖南名牌榮譽稱號。"旅游活縣"進程持續深入，羅榮桓故里景區4A升5A穩步推進，白蓮風景區成功創評國家3A級旅游景區，衡東獲評湖南省精品旅游線路重點縣。土菜產業蓬勃發展，"三樟黃貢椒"獲國家農產品地理標志、中國十大名椒，"衡東土菜"集體商標獲批，三樟鎮入選國家農業產業強鎮。
城鄉建設扎實推進。河西新區加快開發，雙園大道北延段、學府路、沿江路、坪石路竣工通車，人防應急指揮中心、奧體中心建成投用；舊城新貌愈發靚麗，背街小巷、老舊小區提質改造，防洪排澇、管網修復順利實施，城市承載力不斷增強，沿江風光帶、少梅文化公園為城市扮靚增彩；城市管理更加精細，榮獲省級文明縣城、省級衛生縣城。鄉村面貌變化明顯，完成農村公路窄路加寬671.53公里，實施第二輪農網改造，大幅改善了全縣農村的基礎設施條件,白蓮鎮馬房村、白蓮村分別獲評第五屆、第六屆全國文明村，白蓮村獲評全國鄉村治理示范村。
人民生活更加幸福。三大攻堅戰成績斐然，完成縣級平臺公司整合轉型,政府項目非市場化融資實現零增長；全縣33個建檔立卡省級貧困村全部"摘帽"，建檔立卡貧困戶8301戶25850人全部脫貧，縣教育局獲評"全國脫貧攻堅先進集體"；生態環境持續改善，水污染、重金屬污染、大氣污染防治取得明顯成效。社會事業不斷進步，圓滿完成省政府下達的重點民生實事任務，城鎮零就業家庭就業繼續保持動態清零。義務教育階段"大班額"徹底消除，建成教育信息化2.0平臺，校園實現光纖網絡全覆蓋，獲評全市唯一"省農村網絡聯校群建設示范縣"。醫療環境不斷改善，公共衛生服務能力不斷提升，新冠肺炎疫情防控阻擊戰取得階段性勝利。公共文化水平持續提升，成功舉辦第四屆"土菜旅游文化節""陳少梅文化藝術節"等系列活動，榮桓圖書館獲評縣級"國家一級圖書館"。社會治理能力明顯提高，強力推進綜治中心、"雪亮工程"建設，"一村一輔警""城市快警"全面配備，"冬春攻勢""百日會戰"戰果名列全市前茅，"一標三實""兩站兩員"等工作經驗在全省推介。
第二節 新發展階段面臨的新機遇新挑戰
我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，將在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。我國已轉向高質量發展階段，正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的空間依然廣闊，內生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁。我省創新引領開放崛起蹄疾步穩，產業轉型升級加快推進，特別是在"兩個一百年"歷史交匯的關鍵節點，習近平總書記親臨湖南考察，賦予了湖南在新時代的新定位新使命新任務，省委提出"三高四新"戰略、市委實行"一體兩翼"戰略，為我們帶來了全新的重大發展機遇。
我縣區位優勢明顯、工業基礎堅實、商貿物流通達、生態資源豐富、社會大局穩定，隨著我縣"現代產業強縣"發展戰略的深入推進，機遇潛能前所未有，但發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉間發展差距仍然較大，經濟結構不夠優、產業比較優勢不夠足、科技創新能力不夠強，民生保障還需夯實，社會治理水平仍需提升，風險防控壓力較大，高質量發展還面臨許多挑戰。
第二章 總體思路
第一節 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神特別是考察湖南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進"五位一體"總體布局，協調推進"四個全面"戰略布局，堅定不移貫徹新發展思想，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，深入貫徹省委"三高四新"戰略、市委"一體兩翼"戰略，大力實施縣委"一核兩副""三園九鏈"發展戰略，推進國家治理體系和治理能力現代化，努力在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的衡東新篇章。
第二節 發展定位
突出開放融合、改革創新，堅持"一地四區"發展定位，以產業發展為中心，以項目建設為抓手，以先進制造為引擎，以現代物流為支撐，強力推進科技創新、開放融合、新型城鎮、鄉村振興、生態環保、社會治理等六項重點工作。積極對接粵港澳大灣區、湖南省自貿區和大衡陽都市經濟圈，著力打造中部一流美食休閑度假勝地，建成有全國影響力的中國特色農產品優勢區、湖南綠色發展示范區、湘南承接產業轉移示范區以及南岳——洣水——羅榮桓故里旅游協同發展示范區，建設創新、開放、智慧、綠色、幸福五個新衡東。
第三節 主要目標
"十四五"時期，衡東縣現代化建設步伐將全面加快，努力建設成為綜合實力更強、協同水平更高、特色風貌更美、城市品質更優的高質量發展樣板縣城。在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，為2035年基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。
——經濟發展質效明顯提升。在經濟發展質量變革、效率變革、動力變革方面走在全市前列。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康較快發展，增長潛力充分發揮，經濟結構更加優化，農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性顯著增強，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，現代產業強縣建設取得重大進展。
——創新驅動活力明顯增強。在科技創新、產業創新方面走在全市前列。企業創新主體地位和主導作用不斷強化，研發投入大幅增加，創新平臺不斷完善，創新人才加快聚集，創新生態更加優化，自主創新能力顯著提升，一批關鍵核心技術取得突破，區域性科技創新中心建設成效明顯。
——遠景目標。到二〇三五年，在全市率先基本實現社會主義現代化，人均地區生產總值力爭達到中等發達國家水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，科技創新能力達到新水平，對外開放形成新格局。經濟實力、科技實力、人民生活水平大幅提升，努力邁入全國百強縣行列。基本實現治理體系和治理能力現代化，初步建成整體智治體系和現代政府，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治衡東、法治政府。基本公共服務實現優質化均等化，平安衡東建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第四節 空間布局
綜合考慮衡東不同區域的資源稟賦、產業基礎及要素條件，科學優化城鎮、生態空間布局，促進縣域城鄉互補、產業共建、資源共享，推動生產、生活、生態融合布局。
（一）構建"一核、二副、三軸"的城鄉發展新格局
統籌推進城鎮協調發展，形成以縣城為中心，以大浦、新塘為副中心，以G4、G72-G240、S336為發展軸的城鎮框架，形成"點-軸"開發新格局。
以縣城行政中心為核心，與洣水、吳集、甘溪等鄉鎮共同打造的"半小時核心發展圈"，加快河西新區與縣城融合，強化對縣域及周邊地區的帶動作用。
大浦鎮作為縣域副中心和工業化重點區域，著力承接衡東縣城和衡陽市中心城區部分職能，帶動石灘、霞流兩鎮發展，重點推動人口集聚，提升綜合服務功能，主要培育機械制造、精細化工、現代物流、通用航空等生產性服務功能，加快構建衡東南接大灣區的橋頭堡。
新塘鎮作為縣域副中心和一、二、三產業融合發展的重點區域，著力承接衡山縣城部分職能，帶動石灣、三樟、白蓮三鎮發展，重點推動人口集聚，提升綜合服務功能，培育房地產、商貿服務、農副產品加工、農業生產等一、二、三產業融合發展功能，加快構建衡東北靠長株潭橋頭堡。
"三軸"：沿G4京廣線發展軸、沿G72-G240發展軸、沿S336發展軸
沿G4京廣線發展軸，打通自石灘-大浦-霞流-縣城-新塘-白蓮-石灣-三樟的沿線鄉鎮，形成縣域西部縱貫南北的城鎮經濟發展主軸。縣城南部城鎮帶以工業經濟、現代物流為主，兼顧農業和通用航空特色旅游業，縣城北部城鎮帶以商貿流通、特色農業、農副產品深加工為產業導向，發展餐飲美食、生態旅游等特色產業，推動沿線鄉鎮快速發展。
沿G72-G240發展軸，拉通連接縣城、吳集、楊林、高湖、草市、南灣等鄉鎮為主體的沿線公路，打造高效油茶、中藥材特色農業基地、洣水百里畫廊，促進山水田園旅游發展，形成縣域東南城鎮經濟發展軸。
沿S336發展軸，拉通連接縣城、甘溪、榮桓、楊橋、蓬源等鄉鎮為主體的沿線公路，促進沿線特色農業、紅色綠色旅游、休閑度假融合發展，形成縣域東北城鎮經濟發展軸。
以推動縣域經濟高質量發展為目標，以實施產業強縣戰略為主線，以加快傳統產業轉型提升和新興產業培育發展為抓手，加快建鏈補鏈延鏈強鏈，切實提升產業核心競爭力，逐步建立契合縣情、結構合理、支撐有力的現代產業架構體系，為全縣經濟社會發展提供堅實的產業支撐。根據衡東縣資源稟賦，因地制宜打造 "三園九鏈"產業布局。
優化"三水五庫多區"生態空間布局。依托衡東山清水秀的自然資源優勢，以洣水一江兩岸生態保護與生態旅游帶為主線，以東部自然保護區為拓展，以天光山自然保護區、洣水國家濕地公園、錫巖仙洞-洣水風景名勝區為重點，優化生態空間基本格局。
現代產業強縣
搭建衡東協同創新平臺，匯聚各類創新要素，激活不同創新主體，實施人才強縣工程，推動產業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發展，打造具有衡東特色的自主創新體系。鍛造產業鏈供應鏈長板，立足產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，打造新興產業鏈，積極建鏈補鏈強鏈，全面建設"三園九鏈"，重點建設衡東經濟開發區、泵業制造產業園、土菜一二三產業融合產業園三個園區，為產業集聚發展提供全方位服務。將衡東建設成創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。
一、打造國家級機械制造產業鏈
把握全球制造業分工調整和智能制造快速發展的"機會窗口期"，以湘泵公司為龍頭建設泵業制造產業園，加快發展以工程機械、農用機械、鍛鑄造以及裝配式建筑等為重點的機械制造產業集群。提升朝陽機電、大地泵業、盛項重工、輝宏機械、正鑫機械等機械制造企業產品質量控制技術，完善質量監管體系。推動工業化和信息化深度融合，實施"互聯網+裝備制造"計劃，逐步實現機械制造業技術研發數字化、產品制造智能化、企業管理信息化。推動科技、教育等領域的智能化專業技術人才資源整合，引進能夠突破智能制造關鍵技術、帶動制造業智能轉型的高層次領軍人才，完善智能制造公共服務平臺建設，推動泵業上下游企業緊密合作、協同創新，逐步形成以智能制造系統集成商為重點工程機械產業鏈。力爭2025年全縣機械制造產業規模達100億元。
有序建設精細化工新材料產業鏈。加快雁翔湘玻璃項目投產，引進上下游企業構建較為完備的產業鏈。支持衡東氟化學、福鑫泰新材料、憶樂新材料、誼德化工、蓬源鴻達等化工企業做大做強，重點支持古漢化工科技園、廣信科技有機硅等項目竣工達產。將衡東經開區打造成合規專業化工園區，吸引一批具有領先優勢的化工新材料項目落戶，形成產業集聚效應。力爭2025年精細化工新材料產業規模達40億元。
加快有色金屬產業布局調整，以精深加工、新型合金材料、稀有金屬材料為重點，組建有色金屬產業集群。加快創大釩鎢、世紀鎢材、天健錫業、南東科技、和富銅業、金平銅業、納金新材料等重點企業精深加工步伐，大力實施生態化改造，降低產業能耗、水耗、土地消耗，降低廢棄物與污染排放，推進高質量轉型發展。力爭2025年有色金屬產業規模達40億元。
第二節 建設自主創新體系
構建"政府主導創環境、企業主體強創新、各類人才激活力、科技研發出成果、金融配套強保障、中介服務提效率、成果轉化增效益"的自主創新體系。將科技進步、技術創新和社會經濟生活緊密結合起來，用技術創新引領全縣經濟結構的優化升級，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚。推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。
第三節 推進人才強縣戰略
一、實施人才強縣工程
實施科技人才"十百千工程"，積極引進機械制造、綠色食品生產加工、精細化工新材料、數字經濟等高新技術人才（創新創業團隊），引進稻米產業、黃貢椒產業、油脂產業、茶葉產業等現代農業科技人才。建立產業鏈科技特派員制度，大力發展職業教育，加強校企對接，培育和壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。創新人才服務模式，提供全方位精準服務。
加強產業鏈研發平臺建設，推動骨干企業與省內外高校及科研院所在技術攻關、項目建設、人才培養等方面進行深度合作，推動高新產品研發及產業化。支持鼓勵企業與省內外高校和科研單位開展產學研合作，鼓勵采取外聘專家、技術咨詢、掛職交流、專家講學等柔性方式實現人才的靈活高效運用。重點支持創新創業服務體系重點項目建設，建立科技金融、技術轉移服務、產學研合作、創新創業輔導、科技培訓、產業信息等六大服務系統。讓人才愿意來、出得彩、留得住。
第四章 深化改革開放，打造縣域
改革開放高地
深化供給側結構性改革，推動有效市場和有為政府更好結合，打造市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。積極融入開放發展戰略，加快開放平臺建設，提升對外合作水平。結合全縣產業結構升級，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才，為推動開放型經濟發展注入強勁動力。
深化"放管服"改革，激發各類市場主體活力，持續優化營商環境。深化國資國企改革，完善現代企業制度，健全國有資產監管體制，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，做強做優國有資本和國有企業，發揮國有經濟戰略支撐作用。激發民營企業活力，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟高質量發展。著力解決民營企業融資難融資貴問題，拓寬民營企業融資渠道，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。構建親清政商關系，支持企業家以恒心辦恒業，弘揚企業家精神，鍛造企業家和職業經理人隊伍。加大對民營企業的刑事保護力度，提高司法審判和執行效率，保障民營企業家的人身和財產合法權益。建立健全支持小微企業和個體工商戶發展的長效機制，繼續落實減稅降費、減租降息、穩企穩崗等紓困惠企政策，實施更加積極的財政扶持政策，強化對市場主體的稅費和金融支持，進一步激發中小微企業和個體工商戶活力與創造力。
著力建立健全與現代產業強縣建設相適應的體制機制，完善重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度，健全財政、金融、就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協同發力的經濟治理體系。加快政府職能轉變，建設現代服務型政府。深化政府服務方式改革，做好"數字政府"頂層設計，編制實施"數字政府"建設方案，打造數據驅動的數字政府框架，提升政府治理體系和治理能力現代化水平。加強經濟治理數據庫建設，建立權威高效的政務服務數據共享協調對接機制，著力落實統計現代化改革。全面推行"一件事一次辦"改革，注冊登記便利化改革，實現全程"網上進、網上出、無紙化、不落地"，推進不見面審批標準化、規范化建設。
第三節 提高對外開放水平
積極融入"一帶一路"、中部崛起、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家發展戰略，主動融入中國（湖南）自由貿易試驗區、長株潭國家自主創新示范區、湘南承接產業轉移示范區、"3+5"城市群等區域發展戰略，大力實施"北靠南接"對外開放戰略，持續推進衡東開放融合創新發展。做好京津冀、粵港澳大灣區、長三角地區的產業轉移承接、互聯互通與落地轉化，進一步密切與長株潭城市群的往來合作，圍繞打造長株潭"后花園"做好各項配套服務工作，加速打造"一小時工作生活圈"。
第五章 加速城鎮現代化，全面建設
新型智慧衡東
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加強新一代信息技術與城鎮現代化深度融合，重點建設縣城這一核心，著力打造大浦鎮、新塘鎮兩個副中心，不斷提高城鎮建管水平，全面建設更高品質的新型智慧衡東。
第一節 夯實城鎮發展基礎
"十四五"期間，衡東應構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。建設交通強縣，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，提高農村交通暢行服務能力。加強水利基礎設施建設，優化水資源配置，提升水旱災害防御能力。建設智慧能源系統，完善能源產供儲銷體系，縱深推進"氣化衡東"，優化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力。加快第五代移動通信、工業互聯網、信息指揮中心等建設。結合老舊小區改造，解決老城區雨污分流、縣城內澇等問題。積極推進縣城區公共停車場、公廁、垃圾分類設施、垃圾壓縮收集設施、城市街心公園、見縫插綠、背街小巷路燈、城市家具等基礎設施建設。加大人防工程建設力度，不斷提升人防工作水平。
第二節 推進城鎮數字化管理
一、建設數字化城市管理平臺
提升智能化城市管理水平，深化網絡化管理，創新城鎮治理模式，進一步擴大交通、醫療、應急、警務、市政、環衛、園林建設與維護覆蓋面，推動城鎮智慧執法、智慧交通、智慧水利、智慧住建、智慧城管、平安雪亮工程、智慧城市信息走廊、數字化建設、智慧環保生態等智慧項目建設，打造數字化城市管理平臺，推進全縣公共服務標準化、數字化、智能化建設。
二、加快城鎮信息基礎設施建設
加快應用物聯網、云計算、人工智能等新一代信息技術，推進城市基礎設施智能化建設，實現基礎設施的智能互聯。加強高性能寬帶網絡建設，實現無線寬帶網絡的深度覆蓋，打造高速泛在的信息網絡。統籌部署感知網絡建設，加快重要區域5G基站建設，以實現5G網絡走在全省前列為目標，加快5G網絡建設步伐，推動4G向5G的平滑演進及規模組網，逐步實現城鄉5G網絡全覆蓋。加快城市部件數字化和智能化進程，建設RFID、電子標簽、攝像頭等物聯網傳感器及信號傳輸設備組成的城市運行監測網絡，推進各部門城市監測信息共享。
把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，發展流通新技術新業態新模式，完善流通領域制度規范和標準，培育壯大具有競爭力的現代物流企業，為新發展格局提供有力支撐。"北靠南接"融入全國統一大市場，商品和要素流通制度環境需要不斷改善。完善基礎設施，建設全方位、立體式的交通運輸網絡和現代化物流體系，培育數字化、智能化的電商、快遞等新業態，有效促進消費模式轉變和產業結構升級。打通國內大循環和國內國際雙循環中存在的一些堵點和斷點，降低物流總費用占GDP的比例，優化城鄉之間物流網絡布局，暢通生產、流通、消費各個環節。補短板、強弱項，著力促進衡東流通產業信息化、標準化、現代化發展，為經濟社會高質量發展提供強有力支撐。
美食休閑度假勝地
擦亮"元帥故里、土菜名縣"這塊金字招牌，充分展示山清水秀、鳥語花香，人文景觀與自然景觀交相輝映的衡東特色風景；有效整合全國罕見的喀斯特溶洞群落構成的"洞府之縣"奇觀、洣水沿岸風景享有的"小桂林"奇水和金覺峰、曉霞峰、鳳凰峰和彩霞峰展示的"南岳七十二峰"奇峰等旅游資源；深入推進全域旅游，做響衡東土菜品牌，全方位打造中部一流美食休閑度假勝地。
第一節 做響衡東土菜品牌
按照"產業品牌化、基地生態化、加工園區化、經營連鎖化、服務標準化"思路，發揮"中國土菜名縣"品牌效應，深化一二三產業融合，推動多業聯動發展，著力打造 "衡東土菜"完整產業鏈，適應不斷增長、多層次多樣化的新型消費需求。
一、建設食材生產基地，帶動特色農業規模化
充分發揮"食材新鮮有機、菜品原滋原味"的衡東土菜特色，著力做好食材高品質供給，加強蔬菜、水產、肉食等高品質原材料供應基地建設，建成土菜原輔材料基地30個以上。擴大提升"三樟黃貢椒""霞流三黃雞""石灘活魚""白蓮七孔蓮藕"等特色種植區域和"吳集黑山羊""洣水蔬菜"等特色農產品種養基地的生產規模。進一步提高產品的分級、包裝、儲藏、保鮮和加工水平，延伸土菜產業鏈，提升價值鏈。推動定向供給，引導規模生產，強化品質保障，完善檢測檢驗和監督體系，加強質量衛生安全建設，確保產品安全。
二、建設土菜融合產業園，推動農產品加工集聚化
積極推進省級農產品加工園區建設，變革完全依賴廚師加工的傳統生產方式，大力推進土菜工業化。積極構建"標準預制菜+廚師高效加工"的新型生產模式，加大運用先進技術、智能設備、標準工藝，顯著提升產品品質。優化衡東土菜上游供應鏈，推動糧食、茶油、肉食以及土菜配料等產品深加工，引導入園集聚化發展。
第二節 打造全域旅游3.0
一、優化全域旅游發展布局
強化全域旅游發展思想。適應新形勢、新常態，大力發展旅游新經濟。以創建南岳——洣水——羅榮桓故里旅游協同發展示范區、全國鄉村旅游融合發展示范區和全國鄉村美食旅游地為發展平臺和載體，全面推進"文化+生態+康養"全域旅游提質工程。將旅游產業作為縣域經濟支柱性產業重點打造，建立上下一致、部門聯動、市場推動、全民參與的旅游發展新機制，形成資源富集、要素齊備、城鄉一體、產業融合的旅游發展新局面。
優化全域旅游頂層設計。依托衡東得天獨厚的區位、生態、文化、美食等旅游資源，堅持"全域、多點、成鏈"的規劃理念，暢通交通路網，把紅色景區、古城古色、名山名水、美麗鄉村等"多點"旅游資源串聯起來，讓山水旅游、文化旅游、紅色旅游、古色旅游、康養旅游成環成鏈，形成全域化、全要素、全業態發展。“十四五”期間，實現全縣旅游業接待人數4000萬人次，旅游業總收入達到300億元以上。
整合元帥故里、洣水國家濕地公園、洣江生態觀光園、湘·江南溫泉、大浦機場、水上運動樂園、石楊花海、盛和現代農業產業園、旭達大健康國際生態園、白蓮田園綜合體、楓仙嶺生態莊園、新塘農業現代觀光走廊、十八潭鄉村旅游產業園等優秀旅游景點，四方山森林公園、天光山自然保護區、白蓮水庫、榮桓水庫、德圳水庫、早禾沖水庫、江東水庫等優質旅游資源，統籌聯動，分類設計"美食一日游"精品旅游線路、"周末兩日游"精品旅游線路、"康養七日游"精品旅游線路。分類打造洣水生態旅游線路、紅色旅游精品線路、古色旅游精品線路、文化旅游精品線路、鄉村特色旅游精品線路、美食旅游精品線路。重點打造洣水文化特色小鎮、大浦航空特色小鎮、楊橋溫泉小鎮、榮桓紅色旅游小鎮。鞏固湖南省精品旅游線路重點縣，爭創國家級精品旅游線路重點縣。
三、完善旅游基礎設施
完善通景公路。解決旅游公路"最后一公里"問題，完善通景公路，連通旅游景區、旅游資源地和省市干線或高速公路，在旅游客源地與旅游景區間形成"安全、暢達、舒適"的連接，滿足全縣旅游業長遠規劃要求。
完善標識標牌。規劃建設和完善高速公路、國省干線、縣城及通景公路交通指示牌；支持和指導景區景點標識系統建設；完善全域旅游地圖、全景導覽圖、解說牌以及公共信息圖形符號。
培養專業人才。采取政學合作、訂單培養、社會培訓等方式，引進和培養一批專業旅游人才，提升旅游經營管理水平和服務水平，推動旅游產業高質量發展。
第七章 加強生態保護修復利用，建設
生態宜居美麗衡東
在更高起點上推進生態文明建設，將生態文明建設融入縣域經濟、政治、文化和社會建設的各個領域，努力將衡東建設成為經濟持續發展、資源合理利用、環境潔凈優美、生態良性循環、生活舒適便捷的生態宜居美麗縣域。
第一節 持續推進綠色循環低碳發展
充分發揮鄉鎮區域生態、資源、產業和機制優勢，大力發展生態經濟，改善生態環境，培育生態文化，基本實現鄉鎮區域經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。衡東縣生態保護紅線劃定情況：
衡東縣生態保護紅線面積為283.32km2，占國土面積14.72%。其中湖南衡東天光山省級自然保護區面積119.37km2， 湖南衡東洣水國家濕地公園29.81km2,湖南衡山萱洲國家濕地自然公園10.51km2,錫巖仙洞-洣水風景名勝區10.41km2, 飲用水水源地5.56km2,公益林107.66km2。
以流域控制單元為基礎推進精準治污，推動水資源開發論證和水環境保護相協調，確保水安全，建立水污染嚴格控制、治水管水一體化的保護和防控體系。強化河湖長制，落實"十年禁漁"，加強湘江-洣水流域水污染防治、重要江河湖庫水質保護和水環境綜合整治工作，重點實施湘江-洣水防洪、中小型水庫除險加固、渠道維修加固等工程，消滅干旱死角。以衡東經開區為重點，加大中小型企業污水排放總量控制和減排力度，推進城鎮污水管網全覆蓋，確保水生態環境質量持續穩定向好。減少農業面源污染，開展化肥負增長行動和農藥減量控害行動，推進畜禽養殖廢水資源化利用，建設湘江、洣水流域農業面源污染綜合治理示范工程。到2025年，洣水干支流水質全部穩定在三類及以上，工業園區污水處理率達100%，農村生活污水處理率達90%以上。
第三節 加強大氣防治
狠抓大氣污染防治，打好藍天保衛戰。全面開展煙花爆竹燃放禁限管控，加強文明宣教，推進移風易俗。深入開展禁止露天焚燒農作物秸稈行動，劃定秸稈禁燒區域，組織重點巡查，落實監管責任。加強道路揚塵及工地煙塵治理，推進綠色工地建設，深入落實網格化管理。加強涉氣污染企業管控，強化對化工、建材、冶煉等重點企業的督查，支持企業加大環保投入，嚴防企業超標排放。全面開展餐飲油煙凈化行動，推動縣域內能源、產業、交通運輸結構調整，建立健全PM2.5、臭氧等主要指標的監測、預警、發布與治理機制，落實科學防治，促進綠色發展。
第四節 推進土壤修復
推廣大浦鎮、新塘鎮等鎮土壤修復經驗，以耕地土壤環境保護為重點，嚴控新增土壤污染，實施農用地和建設用地土壤環境分級、分類管理，加快推進受污染土壤的治理與修復試點，持續推進耕地重金屬污染治理。建立耕地土壤重金屬污染監測預警體系及土壤樣品保存庫，開展農產品產地土壤與農產品"一對一加密"詳查，對農產品產地進行分類劃分，對安全利用區耕地開展安全利用和修復治理，對嚴格管控區耕地開展種植結構調整或休耕、退耕還林還草。嚴格工業和城鎮污染處理和達標排放，建立監測體系，強化經常性執法監管制度建設，阻絕未經處理的工業和城鎮污水和污染物進入農業農村。繼續開展尾礦、冶煉渣及其他工業固廢堆存場所的排查、風險管控與修復。
第五節 優化環境治理
以"三水五庫多區"等重要生態功能區為重點，加快實施生物多樣性保護工程、水環境保護工程、水源地保護工程、濕地保護和恢復工程等，構建起河流、森林、濕地、城鎮、村莊有機結合、功能完備的生態體系。加快天然林、生態公益林、防護林建設，通過增綠擴量、森林提質、生態修復等措施，建設縣級生態廊道，重點實施洣水生態走廊建設項目。加強流域生態修復，重點推進洣水流域生態修復工程、衡東縣大中小水庫及河道岸線治理工程。加強金龍礦區等重點環境遺留問題修復治理，深入推進衡東綠色礦山建設和利用。
農村現代化水平
以全面實施鄉村振興戰略為抓手，以深化農村供給側結構性改革為主線，加快構筑具有衡東特色的現代農業發展體系，建成有全國影響力的中國特色農產品優勢區。
第一節 推動農業高質量發展
鞏固糧食生產。貫徹國家糧食安全戰略，延伸糧食產業鏈，提升糧食價值鏈，打造糧食供應鏈，營造大糧食、大產業、大市場、大流通的發展格局，推動衡東由糧食生產大縣向糧食產業強縣邁進。融合"湘米工程"，打造"衡米升級工程"，推廣大浦、霞流、石灘、白蓮、洣水萬畝水稻核心示范片區建設模式，打造以高檔優質稻為核心的綠色高產種植基地，提升糧食附加值。健全農業機械、設施設備購置補貼政策，加大對新機具和專用型農機具的引進應用和示范推廣，促進農機裝備加快向自動化、智能化方向發展。完善灌溉、防洪、防澇等水利基礎設施建設，加大高標準農田建設力度。打造省級農業技術推廣中心，加快各類新技術、新產品、新材料、新模式等在農業領域的應用。推進稻油復種工程，推動農田增綠，農民增收。
第二節 健全現代農業服務體系
建成布局合理、設施先進、功能完善、滿足糧食產后處理需要的新型糧食產后服務體系，形成專業化服務能力。推進國營糧食儲備庫智能化改造，構建集智能出入庫、倉儲信息管理、糧情監測、數量監測、智能安防、資金管理為一體的智能化信息管理系統。推動專業化、經營性糧食產后服務中心建設，為糧農提供清理、干燥、儲存、加工、銷售等一體化服務，以及市場信息、農資供應、農業廢棄物資源化利用、農機作業及維修、農產品營銷等服務。加快應急糧食供應、應急加工、應急儲運等應急網絡建設，進一步完善糧食應急保障體系。
全面推進鄉村振興戰略，圍繞"產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕"總體要求，深入實施"1239"工程，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉格局，著力繪就"洣水畫卷、衡風鄉韻、非遺傳承"的衡東鄉村美景，努力打造山水秀美、文明開放、三產融合的鄉村振興"衡東樣板"。
建設農村先進文化陣地。推動先進文化進農村，為實現鄉村振興提供強大價值引導力、道德支撐力和文化凝聚力。穩步推進鄉風文明創建工作，創建一批"文明村鎮"、"文明家庭" ，選樹一批道德楷模，組建一批志愿者隊伍，評選一批創建典型。打造一批孝心村、和諧村、生態文明村、移風易俗村、興業富民村等特色示范典型。提高農民群眾的進取意識、創業技能、文化水平、文明素養。
第四節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同
鄉村振興有效銜接
一、調整優化政策銜接
貫徹落實中央、省、市政策要求，研究制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施政策，加強資源統籌，著力做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等政策銜接的調整優化，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興有效銜接提供強大政策保障。
二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
保持主要幫扶政策總體穩定，過渡期內嚴格落實"四個不摘"要求。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，合理確定監測標準，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。鞏固"兩不愁三保障"成果，做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，從就業需要、產業發展和后續配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，提升安置區社區管理服務水平，建立關愛機制，促進社會融入。分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數，加強資產管理和監督，提升資產效能。
三、抓好落實重點工作
支持脫貧鄉村特色產業發展壯大，注重產業后續長期培育，大力實施消費幫扶。促進脫貧人口穩定就業，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度，廣泛實施以工代賑，深入開展扶貧車間建設。持續改善脫貧地區基礎設施條件，支持脫貧鄉村因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。進一步提升脫貧鄉村教育、醫療、衛生、住房公共服務水平，加強村級綜合服務設施建設，提升服務能力。
幸福感獲得感安全感
堅持以人民為中心的發展思想,聚焦民生難點,回應群眾關切,集中力量補短板,優化服務促均衡, 優化各項公共服務，持續改善民生品質，全力建設幸福衡東，切實提升社會民生保障水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求和向往。
第一節 提高人民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制，發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。構建促進農民持續較快增收的長效政策機制，完善農民工工資支付保障長效機制。到"十四五"末，力爭新增就業4萬人以上，就業創業培訓2.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
第二節 強化就業創業政策
深入落實黨中央"六穩六保"決策部署，堅持把"穩就業"放在各項的工作優先位置，健全自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會。增加就業崗位，實施更加積極的就業創業政策措施，切實把就業指標作為宏觀調控取向調整的依據，推動財政、金融、投資、消費、產業等政策聚力支持就業，千方百計穩定和擴大就業。完善重點群體就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系。分類幫扶，因人施策，積極開發公益性崗位，統籌做好城鄉新增勞動力、高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力等群體的就業工作；全力以赴抓好殘疾人、零就業家庭成員等重點群體就業工作；統籌城鄉就業，積極引導農村勞動力就業增收；促進創業帶動就業、多渠道靈活就業，支持和規范發展就業新形態；建立完善的人力資源服務市場機制，引導、扶持、促進人力資源服務業發展。完善就業公共服務體系、勞動關系協調機制和職業技能培訓體系，以提升勞動者技能水平、能力素質為核心，緊貼社會、產業、企業、個人發展需求，加快推進技能人才發展。
第三節 辦好人民滿意教育
創新引領，構建改革發展機制。推動信息技術與教育教學深度融合發展，推廣教育信息化應用，堅持以教育信息化帶動教育現代化，創新教育和學習方式，積極探索"互聯網+教育"深度融合與創新，覆蓋偏遠農村學校，實現優質教育資源開放與共享。打造共建共享，構建社會參與機制。加強教育資源配置的頂層設計，推進分工合作，構建家庭、學校、社會協同育人機制。推動學前教育優質普惠發展，加大公辦幼兒園建設力度。改善普通高中學校辦學條件，推進普通高中教育優質化多元化。深化學校管理和教育教學改革，加強師德師風建設，提升教育教學水平和質量。依法規范民辦教育管理。建設具有自身特色的現代職業教育。統籌發展職業教育、繼續教育、家庭教育、特殊教育、老年教育等，構建服務終身的教育體系。
第四節 發展文化廣電體育事業
堅持以社會主義核心價值觀引領公共文化服務建設，傳承中華優秀傳統文化和革命文化，充分挖掘利用羅榮桓元帥故居、彭浚狀元府等特色資源優勢，擦亮人文衡東名片。大力發展社會主義先進文化，推出更多具有衡東特色文藝精品，不斷豐富人民群眾日益增長的精神文化需求。
開展文化遺產保護。做好傳統文化的保護和傳承。對衡東剪紙文化、皮影文化、花鼓戲文化、印章文化進行搶救性保護，創新性傳承。謀劃成立衡東"非遺"傳承和發展工作委員會，組建專業班子，列支專項經費，集中開展歷史文獻、古物、舊址、作品、傳承藝人的發掘、整理、修繕、集錄、數字化存儲等工作。做好省級、國家級"非遺"項目的創建和申報，抓好傳統文化藝人的繼承和培養，管好文化遺跡舊址的保護和修繕。依托國家級文物保護單位"衡山窯"遺址、省級文物保護單位712礦舊址群、向道龍墓、箭樓院、堰城城址，推進珍貴遺跡舊址的全面修繕和保護性開發。
第十章 保障措施
強化國土空間規劃與國民經濟和社會發展規劃之間的銜接，做好專項規劃、區域規劃與總體規劃的協調，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協調有序，形成以國民經濟和社會發展規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，各類專項規劃定位清晰、功能互補、互相銜接的規劃體系。做好總需求與總供給的平衡，加強制度協調、規劃協調和政策協調。統籌協調政策目標和政策手段，做好財政政策、貨幣政策、產業政策、區域政策、社會政策和政績考核間的配合。統籌兼顧長期發展與短期發展關系，近期舉措要有利于解決長期性發展難題。確定發展速度，合理安排投資，落實責任，確保規劃目標順利實現。
建立全縣"十四五"規劃重大項目庫，圍繞產業鏈，發布一批重大招商項目，引進一批新興產業項目，實施一批主導產業項目。建立健全組織領導機構，制定引進項目建設實施方案，科學進行項目可行性總體規劃編制。堅持配套項目跟著產業走、獎勵政策跟著效益走、融資項目跟著實業走，運營機制正常有序。重點抓好省市重點項目建設，推動大項目、好項目加快落地投產。推動更多優質項目快速擠進省市"項目籠子"。提升有效投資，按照突破重大項目、推進續建項目、加快產業項目、確保民生項目的建設思路，進一步優化投資結構。積極爭取國家、省市重大政策扶持，重點爭取戰略性新興產業扶持政策、湘南承接大灣區產業轉移示范區示范點支持政策、國家級生態文明示范縣支持政策、文旅融合發展示范縣創建政策，更好發揮政府資金的引導撬動作用，吸引更多優質社會資金資本投資衡東。
以縣城重點鄉鎮、工業園區等為載體，開展重大儲備項目的前期工作。做好建設項目占用耕地占補平衡、征地拆遷、用地報批等工作，推動項目落地。積極化解項目實施中的各類矛盾，切實維護群眾合法權益，保障維護社會和諧穩定。加強勞動力要素保障，建立城鄉一體的勞動力市場。發展現代人力資源服務，完善技術技能評價制度，推進社會化職稱評審。降低減免稅收政策門檻，優化稅收制度設計等政策，把國家減稅降費政策措施落到實處。以財稅和金融體制改革為突破口，為各項改革發展提供基礎制度保障。提升財稅管理水平，實現財稅管理科學化精細化水平。