衡東縣落實各級“十四五”規劃情況報告（節選）

一、貫徹落實省“十四五”規劃《綱要》相關任務舉措的實效

（一）“三個高地”建設取得新成效

“十四五”以來，衡東縣將聚力打造“三個高地”作為實施“三高四新”戰略的首要任務，大力推進新型工業化，形成了多個具有競爭力的先進制造業集群和重點項目。

1.先進制造業高地。“十四五”以來，衡東縣通過“一金一藥兩材三特”七大主導產業鏈布局（泵業、鹽鹵化工、新材料等），構建了以泵業智造為核心、綠色化工與新能源為兩翼的先進制造業體系。湖南機油泵股份有限公司（湘油泵）作為全國制造業單項冠軍，其中馬力柴油機機油泵國內市場占有率超70%，年出口額達3.57億元，參與制定21項國家行業標準。總投資33億元的泵業智造產業園加快建設，重點布局新能源零部件生產，預計2025年新增產值20億元。此外，綠色鹽堿化工產業被列為省級重點項目，依托本地鹽鹵資源，推進建設綠色低碳鹽堿產業基地，通過引進啟迪化工醫藥科技園等項目，實現產業鏈向高端化、環保化升級。

2.科技創新高地。“十四五”以來，衡東縣堅持以科技創新引領產業創新，實行“揭榜掛帥”制度，建立“柔性引才”機制，實施高新技術企業成長培育計劃，推動小升高、規升高，形成以創新型領軍企業、獨角獸企業和瞪羚企業為重點的創新“矩陣”。前瞻布局未來產業，因地制宜培育和發展新質生產力。泵業制造產業集群具有行業領先的創新能力，具備與全球主機客戶同步研發能力，技術水平達國內領先和國際先進水平。有經CNAS認證的實驗室1家，現獲得國家授權的有效發明專利187項。企業通過智能化改造提升競爭力，例如輝宏機械引入ERP系統后產能提升23%，運營成本下降20%。與中核集團合作的核技術應用項目（總投資17.5億元）推動資源循環利用，新材料企業金澤再生年產值突破10億元。

3.改革開放高地。“十四五”以來，衡東縣堅持將改革創新作為推動高質量發展的“關鍵一招”“關鍵變量”，奮力推動全面深化改革和對外開放取得新成效、實現新突破。一是持續深化重點領域改革。深入推進縣屬國有企業戰略重組和優化提升，新組建的城發集團、國投集團，順利通過“AA”主體信用評級。二是持續優化營商環境。擦亮“投資衡東諸事亨通”服務品牌，鞏固告知承諾、容缺辦理、并聯審批、超時默認，以及工業項目“先建后驗”等改革成果，項目開工報建審批時長減少為5天，審批事項壓減為3項。

（二）融入新發展格局邁出新步伐

“十四五”以來，衡東縣通過深化供給側結構性改革、優化要素配置、完善市場體系，全面融入國內大循環，同時以開放平臺建設和資源集聚推動國際循環協同發展。

1.暢通經濟循環。一是全面融入國內大循環。除建立先進制造業集群外，衡東縣積極推動消費市場擴容，用好“中國土菜名縣”金字招牌，聚焦“美味好吃”和“綠色健康”，打造多樣化土菜品牌譜系，放大“美食”效應，持續擴大衡東在全國的知名度和美譽度，提升衡東文旅的吸引力，通過土菜產業帶動就業和消費增長；河西新區開發加快，雙園大道北延段、奧體中心等建成，農村公路窄路加寬，農網改造惠及全縣，白蓮鎮馬房村獲評全國文明村；推進統一市場建設，大浦通用機場、衡陽高鐵站強化與粵港澳大灣區物流聯通，湘江和洣水水運能力提升，形成“水陸空”立體交通體系，支撐區域商品流通和產業轉移。二是促進國內國際雙循環。提高對外開放水平，泵業產品通過中歐班列出口至美國、非洲等地，綠色鹽堿化工基地與湘投國際燃氣發電項目協同，探索新能源與化工新材料融合的國際化路徑；依托“一帶一路”服務機制，推動土菜產業、文旅項目對接國際市場。

2.促進消費升級。振消費需求，抓實提振消費專項行動，深入實施“兩新”政策，爭取更多以舊換新資金，加大宣傳力度，擴大參與主體，提振汽車、住房、家電等大宗消費。暢通消費渠道，持續推進縣域商業體系建設，支持萬上財富廣場、匯金中心等商業綜合體建設發展，完善農村商業網點和商品集散地建設，健全縣鄉村物流配送體系，深挖農村消費潛力空間。抓好促消費和惠民生相結合，推動居民收入穩定增長，提升居民消費能力和消費意愿

3.擴大有效投資。搶抓國家擴大有效投資政策機遇，加強上級投資項目和縣財政（包括平臺公司）投資項目包裝策劃，持續做好超長期特別國債、中央預算內投資、一般債、專項債項目對接爭取。加快推進大金公路、啟航大道、大浦千噸級碼頭、中醫醫院等政府投資類項目建設，謀劃推進文沖大橋、工業大道建設。

（三）增進民生福祉展現新亮點

1.實施就業優先政策，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。“十四五”以來，衡東縣通過創優就業政策、搭建服務平臺、加強技能培訓等方式，吸納更多的人才為建設家鄉所用，聚焦人才引進持續用力，圍繞產才融合精準發力，不斷打造人才集聚新高地，為建設縣域經濟強縣持續注入人才活力。2024年和2025年連續舉辦“春風行動”大型招聘會，累計吸引上百家企業參與，提供涵蓋制造、服務、電子信息等領域的崗位。建立衡東縣土菜廚師技能培訓學校、衡東縣土菜黨員“創客”孵化基地，培育廚師3000余名，2023年衡東縣被評為全國“廚師之鄉”。

2.教育擴優提質。一是探索推進集團化辦學，共享優質教育資源。在組建衡東六中、衡東九中兩個教育集團的基礎上，成立以衡東一中、歐陽遇實驗中學、衡東二中等5個教育集團，帶動洣水、日新、成文等6所公辦、民辦學校為成員校。這七個教育集團，核心學校（園）牽頭組織，在各成員學校（園）之間建立管理互通、研訓聯動、質量同進、文化共建、考核同步的協作關系，核心學校帶動薄弱學校協調發展，探索全新的集團辦學模式。二是加大教育投入，大力增加公辦學位。通過推進民辦學校轉公、公辦學校挖潛擴容、差額購買學位，增加公辦學位，完成興東中學改制、育星小學（含附屬幼兒園）回購，增加公辦學位4470個。挖掘楊山實驗中學、洣水實驗中學、進修學校3所公辦初中辦學潛力，增加學位900個。明確天英學校等3所民辦義務教育學校，非起始年級由財政差額購買學位直至畢業，年均增加學位1萬余個。三是優化調整普通高中布局，加強政策設計，優化教育治理，全縣6所高中優質均衡、特色多樣、齊頭并進，呈現出“校校開花，樹樹結果”的喜人景象。

3.發力衛健系統人才建設，醫療服務優化升級。一是推進公共衛生體系建設與基層服務強化。縣人民醫院加入“湖南腫瘤專科醫聯體”，提升腫瘤診療能力；縣第二人民醫院與湖南省腦科醫院建立“聯體連心”合作模式，實現同質化醫療服務。同時，縣人民醫院、中醫院建成多個省市級重點專科，臨床專科能力顯著提升。通過舉辦基層衛生業務能力提升培訓班等，提升基層衛生業務能力，更好地為群眾提供方便、快捷、連續、高效的基本公共衛生服務。二是落實優質醫療資源下沉基層，全面推進緊密型縣域醫共體建設，縣級醫院以技術扶持、人才培養、資源共享等方式帶動基層醫院學科的發展和醫療服務能力提升，并成立醫共體藥事管理與藥物治療學委員會。

4.強化基本民生保障，構建覆蓋城鄉、層次分明的養老服務體系。一是健全完善“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與”的社會救助工作機制，強化鄉鎮“一門受理、協同辦理”，切實為困難群眾兜住底、兜準底、兜好底。同時，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強低收入人口的精準認定和動態監測，綜合運用各種手段、加大摸排力度、加強動態管理、及時準確掌握服務對象需求，實現應保盡保、應救盡救。持續完善社會救助制度，推進低保擴圍增效，充分發揮醫療、教育、住房、就業等專項救助的作用，積極發展服務類社會救助。二是貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略，持續發力推動養老事業和養老產業協同發展，推動實現全體老年人享有基本養老服務。一方面，建公辦兜底。合理謀劃、整合資源、加大投入，建立1個縣級失能特困人員集中照護中心、4個鄉鎮區域性中心敬老院。每個區域性中心敬老院，輻射周邊5—6個鄉鎮，滿足失能特困人員的集中供養需求，實現有意愿入住的應住盡住。另一方面，引民辦補充。通過優化營商環境，落實優惠政策，引進社會資金注入，大力發展民辦養老機構。全縣現有民辦養老機構7家、床位266張。同時，注重強基層支撐，建成17個鄉鎮綜合養老服務中心、26個社區養老服務中心和100個村級養老服務中心，形成全區域覆蓋的基層養老服務體系，通過開展留守老人、高齡老人、失能失智老人居家探訪、助餐服務等，滿足老年人的養老服務需求，形成生活互助化、娛樂本土化、服務專業化、習俗文明化的“四化”社區養老模式。