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一、總則

（一）編制目的

為了做好突發性洪澇災害事件的預防和處置工作，保證抗洪搶險救災有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會穩定和經濟社會全面、協調、可持續發展，制定本預案。

（二）編制原則

防汛實行各級黨委、政府一把手雙組長負責制，統一指揮、分級分部門負責，公眾參與，軍民結合。防汛工作實行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的原則。

堅持依法防洪，以人為本，科學防控，突出重點，兼顧一般，局部利益全局利益，以防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標。

（三）制定依據

制定本預案的依據是《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國氣象法》等有關法律法規。

（四）適用范圍

本預案適用于本鎮范圍內突發性洪澇災害和山洪災害及地災點災害的預防和應急處置。突發性洪澇災害主要包括：洪澇災害、山洪災害、地災點災害等。

二、轄區情況

（一）自然特征

高湖鎮屬亞熱帶濕潤季風氣候區，春、夏、秋、冬四季分明，氣候溫和，雨量充沛，具有冬暖春旱、夏熱、濕度大、云霧多、無霜期長、秋多綿雨、冬短夏長，盛夏連晴、高溫多伏旱等氣候特點。流域內四季分明，氣候較溫和，降雨較充沛，但年內分配和時空分布不均，夏秋降雨集中，易發生暴雨災害，雨季集中在5～10月，年均降雨量1310mm左右。

（二）災害風險源分析

我鎮絕大部分水利工程建于50、60年代，由于當時設計標準低、施工條件差、技術落后，加之運行時間過長、病險嚴重，主要可能發生：一是遇超標準洪水，洪水漫壩，可能導致壩體垮塌，嚴重影響下游人民的生命財產安全；二是溢洪道邊墻垮塌或山體滑坡堵塞溢洪道，導致洪水不能正常排出，庫內水位猛漲，導致垮壩事件發生；三是放水設施無法正常打開，導致無法降低庫水位；四是監測觀測不到位，無法及時排除險情；五是我鎮地理位置較高、溝谷較深、植被較好，不易發生山洪災害，但一遇大雨或久雨會發生地址滑坡。

（三）災害防御體系

根據高湖鎮實際，建成了以下洪澇防御體系：一是水位監測哨，分別在16個水庫地段，每個監測哨落實水庫管理員和水庫巡查員2人。二是信息體系，鎮防汛網絡與縣防汛網全面貫通，升級改造了信息網服務器，及時收集防汛基礎數據，同時對鎮域內的山坪塘、水庫、山洪危險區、地質災害點等防汛信息建立數據庫，每個點落實專門巡查人員。三是防災救災體系，成立了防汛指揮決策系統，建立了搶險救災工作機制、確定了救災方案、組建了搶險突擊隊、儲備了防汛物資等。四是防洪排澇項目。小一型水庫2座，小二型水庫14座。五是洪水預警報警系統。在1座小二型水庫設有水位標尺和在線雨量監測器，24小時實現動態監管，并設置醒目的洪水線，洪水水位到達每個階段都能全面掌握。

（四）重點防護對象

一是16座大型水庫（其中2座小一型，14座小二型）。仙鵝塘、大興水庫、知塘除險加固工程項目。二是山坪塘庫。鎮域內105口山塘等。三是山洪危險區防御點。全鎮20個地質災害監測點，涉及的受威脅人群和建筑物等。四是10個地災點，涉及的受威脅人群和建筑物等。

三、指揮體系及職責

有防汛任務的行政村（居）、小（1）⑵型水庫，重點山坪塘設立防汛指揮機構，負責各自轄區內的洪澇災害突發性事件的預防和應對工作。

（一）防汛指揮部

高湖鎮人民政府設立高湖鎮人民政府防汛指揮部（簡稱鎮防指），負責組織、指揮全鎮的防汛工作，其辦事機構為高湖鎮人民政府防汛指揮部辦公室（簡稱鎮防洪辦）設在高湖鎮黨政辦。

1.鎮防指組成

鎮防指由鎮人民政府書記黃珂任指揮長，分管領導陸依謙任副指揮長，鎮黨政辦主任，應急辦主任，水利站站長，財政所所長，交通站站長，衛生院院長，城建站站長，派出所所長，小學校長，國土所所長，農業服務中心主任，林業站站長，文廣站站長，中學校長、高湖衛生院等為鎮防指成員。

2.鎮防指成員單位職責

黨政辦：負責協調解決全鎮汛前檢查、汛中搶防救災、汛后善后工作。

應急辦：負責防洪搶險安全工作的督查，督促責任單位做好汛前、汛中、汛后各類安全隱患的排查、整改和防范工作。

水利站：承擔鎮防指的日常工作，負責全鎮防汛的組織、協調、監督、指揮等工作；提供汛情；負責全鎮重點工程的防洪調度；提供防汛技術指導；水毀防洪工程的修復。

財政所：負責籌集防汛資金、按鎮防指確定的經費分配方案，及時下撥并監督使用。

交通站：負責所轄水運、公路交通設施、工程 、裝備的防洪安全應急搶險工作。為緊急搶險和撤離人員及時提供車輛、船舶等運輸工具。

衛生院：負責災區衛生防疫和醫療救護工作。

城建站：負責集鎮防洪、排水、供水工程安全運行；做好嚴重缺水情況下集鎮供水相關工作。

派出所：組織全鎮民兵進行抗洪搶險營救群眾、轉移物資等；維護防汛搶險秩序和災區社會安全工作，優先護送防汛搶險、防疫、救災人員和物資、設備。打擊偷盜防汛物資、破壞防汛設施的犯罪分子，做好防汛抗旱的治安保衛工作。

中小學校：負責全鎮各類各級學校洪澇災害的防災救災工作，對學校師生進行經常性安全教育、發現隱患及時整改；對災情及時處置并做好統計和信息反饋工作。

民政辦：負責災民安全轉移安置、生活救助、倒房重建工作。

國土所：負責組織協助各村和相關單位對山體滑坡、崩塌、地面沉陷、山洪泥石流等地質 監測、預報預警及其他相關工作、協調解決防汛搶險取土占地。

農業服務中心：負責指導災后生產自救工作。

林業站：協調防汛木材的供應、組織好各林場防汛工作和汛期漂木的管理工作。

宣傳站：負責組織防汛宣傳工作、對重點防洪地段和區域架設高音喇叭，便于群眾轉移撤離。

（二）各村（居）防汛指揮部

各村（居）設立防汛指揮機構，在本級人民政府和上級防洪指揮部的領導下，指揮本村防汛工作。

（三）搶險隊伍

高湖鎮抗洪搶險隊伍以鎮干部、相關部門人員組成、民兵應急隊員為主，組建綜合性專業防汛搶險隊伍，同時各村（居）組建應急防汛搶險隊伍。緊急汛情下，各防汛搶險隊伍由鎮防汛指揮部統一調動。

按照“自救為主，外援為輔”的原則，各村（居）及鎮級各部門（單位）組建應急防汛搶險隊伍。開展汛前檢查、防汛準備、查隱排患、汛中抗洪搶險、抗災自救、災后水毀修復和恢復生產。在緊急情況（如遇超標準洪水與外界失去聯系等），按照“以人為本，全力救災”的原則，迅速組織群眾就近、就高撤離沿著村道向學校村部轉移，確保人民生命財產安全。

其他機關（企）事業單位以干部職工為主，由單位負責人任隊長，按不同洪水量級和所負責的地段投入抗洪搶險。

所有應急防汛搶險隊伍都要服從大局，服從指揮，服從調度，在接到鎮防汛指揮部搶險救災指令后，必須在20分鐘內到達指定地點集結，并按預案的設置方案，調動路線、搶險任務規定投入抗洪搶險戰斗，確保召之即來，來之能戰，戰之能勝。

四、預防預警機制

（一）信息監測與報告

1.氣象水文信息

（1）氣象信息

氣象信息主要包括：當日降水量及上游降水量、預報中、短期降水量，未來天氣形勢分析，其他有關氣象信息。

（2）水文信息

水文信息主要包括：降水量、水位、流量、水量及其變化趨勢，以及洪降水位、流量、預計出現時間等水文特征值。

2.水庫信息

水庫信息主要包括:實時壩上、壩下水位及庫容；入庫出庫流量及變化趨勢；泄水建筑物調度及運行狀況等；若發生險情要形象描述險情狀況及采取的應急搶險措施；負責處理險情的行政責任人、技術人員和應急通信聯絡方式等內容。

水庫超汛限水位后，水庫管理單位應按照規定，增加對大壩、溢洪道、輸水管（洞）等巡查次數；增加大壩安全監測頻次，做好記錄和分析，發現問題及時處理。在安全運行狀況下，水庫管理單位按規定向水庫所在地防汛指揮機構和水庫主管部門報告情況。當發現險情或建筑物運行出現異常時，應立即報告所在地降汛指揮機構和水庫主管部門。

3.洪澇災害信息

洪澇災害信息主要包括：災害發生時間、地點、范圍、程度、受災人口及群眾財產和公共設施水毀情況；蓄水和供水情況；災害對居民住房、農村人畜飲水、農業生產、林牧漁業、水力發電、生態環境等方面造成的影響。

災害發生后，當地防汛指揮機構應及時收集洪澇災害動態信息，按規定報上一級防汛指揮機構，重大防汛行動情況應及時上報。

（二）預防預警行動

1.預防預警行動總體要求

各地要建立健全防汛指揮機構，落實防汛隊伍，檢查維護防汛工程設施，儲備足夠防汛物資、保證通信暢通。

2.洪水災害預警

（1）當水庫水位接近設計洪水位，大流量泄洪或出現較大風險情況時，水庫管理單位應及時向水庫所在地防汛指揮機構和水庫主管部門報告，同時向上一級防汛指揮機構報告，水庫所在地防汛指揮機構及時向下游預警。

（2）當遇特大暴雨洪水可能導致潰壩時，水庫所在地防汛指揮部應立即向水庫潰壩后可能淹沒范圍的居民預警，為群眾轉移爭取時間。

（三）預警級別

1.一般（Ⅳ）級

出現下列情況之一者，為四級預警：

（1）一條以上主要支流全線發生超警戒水位的洪水；

（2）一般支流1000畝以下（不含1000畝）堤防發生決口；

（3）水力發電站發生一般險情、山坪塘發生垮壩或小（二）型水庫發生重大險情；

（4）發生面積大于10萬畝的澇災

2.較大（Ⅲ級）

出現下列情況之一者，為三級預警：

（1）兩條以上主要支流全線發生超過警戒水位的洪水

（2）一般支流2000畝以上堤防發生決口

（3）小（一）型水庫發生重大險情，或小（二）型水庫發生垮壩

（4）發生面積大于20萬畝的澇災

3.重大（Ⅱ級）

出現下列情況之一者，為二級預警

（1）一條以上主要支流發生超保證水位的洪水

（2）重點小（一）、重點小（二）型水庫發生垮壩

（3）發生面積小于10萬畝的澇災

4.特別重大（Ⅰ級）

出現下列情況之一者，為一級預警

（1）小（一）型、小（二）型水庫發生垮壩

（2）發生面積大于40萬畝的澇災

(四）應急防御方案

1、一般狀態下的防御

鎮防汛指揮部按照不同洪水級別明確指揮調度責任單位及責任人。

當洪水各水庫水位在正常蓄水水位以下時，防洪指揮調度和搶險工作實行屬地管轄負責制，并隨時向鎮防汛指揮部辦公室報告汛情。

當各水庫水位在正常蓄水水位以上時，由鎮防汛指揮部設立前線臨時防汛搶險指揮部。鎮防汛辦通知相關部門（單位）人員協助水庫所在村（居）緊急疏散轉移群眾及財產，并做好安置工作。

（二）緊急防汛狀態下的防御方案

當水庫洪水漫頂時，鎮防汛指揮長依據《中華人民共和國防洪法》第41條規定，宣布全鎮進入緊急防汛期，屆時，防汛指揮調度增加以下內容：

1、鎮防汛指揮部設立前線臨時防汛搶險指揮部，由汛情預

報組；搶險救援及治安保衛組；救災安置及災情收集組；電力、通訊保障組；衛生防疫組；防汛文秘組；工程搶險組；信息發布及宣傳報道組共八個工作小組。前線臨時防汛指揮部指揮長和工作人員由鎮防汛指揮部指揮長指派，并根據汛情需要隨時增加工作人員，前線臨時防汛指揮部服從鎮防汛指揮部的統一指揮與調度。

2、緊急防汛期間，鎮防汛指揮部根據抗洪需要，有權調用

任何部門、單位、個人的物資、設備、交通工具及人力等社會資源。   

五、應急響應

（一）應急響應的總體要求

按洪澇災害的嚴重程度和影響范圍，將應急行動為四級

進入汛期，各村防指辦應24小時值班，跟蹤雨水情、掌握工情和災情。工程管理單位要加強巡查、發現險情立即向鎮防指和主管部門報告；發現可能危及下游人員、財產安全的重大險 情，要立即報告鎮政府和防指辦。同時采取措施、努力控制險情。

澇災發生后，按照屬地管理原則，由各級防汛機構負責組織實施抗洪搶險救災方面等工作，根據不同情況啟動相關預案，按照權限和職責負責所轄水工程的調度，并向鎮政府和鎮防指報告情況。

（二）應急行動

水庫、山平塘潰壩

（1）當出現水庫山平塘潰壩前期征兆時，防汛指揮機構或工程權屬單位要迅速調集人力，物力組織搶險，盡可能控制險情，同時向鎮政府和防指報告，向下游可能受災區域地方預警。

（2）工程出險地點的下游行政村或防汛指揮機構應迅速組織轉移淹沒區或洪水風險區內群眾，并根據預案利用地形構筑二道防線，控制洪水影響范圍或減緩洪水推進速度，為搶險爭取時間和創造條件。

（3）水庫、山平塘潰壩后，要立即啟動應急搶堵預案，加強充實現場搶險領導力量，明確行政，技術負責人、施工組、物資器材組、后勤保障組、災民轉移安置組等、調集人力、物力迅速實施堵口搶戶。

（三）突發事件的調查、處理、檢測與后果評估

洪澇災害突發事件的調查、處理、檢測與后果評估按等級分別由各村防指負責調查、處理，對災害過程進行全面分析研究，并將結果報鎮防指。發生較大洪水災害，鎮防指負責調查、處理，對災害過程全面分析研究，并將結果報縣防指。

六、 應急措施

（一）通信與信息保障

鎮防汛辦與各村（居）、各部門（單位）之間的通訊聯系以有線電話為主，各搶險救援點間的聯系以無線通信為主，除手機外的（無線通信設施），由鎮防汛指揮部統一配置。同時，在汛期應經常檢查設備的完好情況，特別是指揮機關和首腦機關的機線設備完好率應達到100%，對洪災中出現的線路中斷情況，通信搶險隊伍要力爭在最短時間內恢復通信。

（二）搶險與救援保障

為提高應急搶險救援工作效率，鎮黨委政府及鎮防指可以根據災情的具體情況和發展變化，臨時調整和機動安排上述各搶險救援組的工作人員，所有搶險救援的工作人員都必須無條件地按照鎮防指的統一安排調動，到崗到位開展搶險救援工作。各防汛搶險救援組的人員集結和調度、任務安排一律由組長負責，所有成員必須聽從指揮。

機動搶險組：根據災情的發展變化，到達災情最嚴重的部位展開應急搶險。

后勤安置組：根據情況將工作人員安排到各安置點，負責協助各救援組解決轉移群眾的吃、住、就醫等問題，做好轉移群眾的安撫工作，管理和發放好救災物資。

上述各組人員的具體崗位安排和船只調動，由各組的負責人實施，分管安全的領導協助。

各村要組織轄區內干部、黨員和搶險救災小分隊，組成防汛搶險救援工作組，按照本級防汛預案有序組織規劃區群眾安全轉移。

（三）節供電與運輸保障

防洪搶險供電由楊林供電所負責，汛期供電線路和主體設備不帶病運行，洪災出現時，力爭做到淹沒區全部及時停電，非淹沒區正常供電，保證指揮部、首腦機關、公安機關、醫院、災民安置點、救災人民集結點、救災現場的正常供電，并分別組建2支以上的電力搶險維護隊伍，落實責任，制訂救災現場臨時供電方案，保證搶險照明所需，災后及時對受災區域恢復正常供電。

搶險車輛、船只等交通工具由鎮防汛指揮部安排落實。負責搶險隊伍、器材的運輸，負責災民和災區生活必需品運輸，負責災民及物資的轉移和運輸，車輛數量按洪情分級調配。搶險車輛以泥龍客運車營運組和社會臨時調度為主，搶險船舶的調配由鎮交管站根據搶險需要和水位情況進行合理調配。

為保障各地抗洪搶險救災工作的順利進行，凡被調集的車輛、船舶必須保證狀況良好，隨調隨到。

（四 ）治安與醫療保障

防洪搶險時的治安保衛、消防以及主要路段的交通管制，由白衣派出所負責。維護轄區的社會治安秩序，保衛指揮部和要害部位、重要設施、災民聚集地和受災物資存放點，及時平息各類突發事件，嚴厲打擊干擾救災工作順利進行的違法行為。大洪水過程中，邱家派出所對場鎮重要部位和路段實施交通管制，維護交通秩序，對搶險運輸路段，本著“先人后物、先急后緩”的原則指揮搶險人員及車輛優先通行。

當洪水位上漲至禁航水位時，鎮船管站派員負責將所管轄船只全部轉移至安全地帶，同時禁止通航、捕魚、采砂等水上作業，防止意外事故發生。

高湖衛生院負責醫療救護，醫療救護力量按此預案確定的各個災民安置點醫療人員配置方案，提前將人員指派到位。

（五）物資與資金保障

在汛前，各村（居）及相關單位充分做好防汛搶險物資準備工作，真正做到有備無患，防患于未然。防汛搶險常用物資（雨衣、水鞋、電筒、救生衣、搶險船只等）由各村（居）和相關單位自行解決，鎮防汛指揮部確定的防汛搶險應急隊伍所需的部分物資由鎮防汛辦據實發放。在緊急防汛期間，依照《中華人民共和國防洪法》相關條款之規定，防汛指揮部有權對轄區各部門、各單位和個人物資、器材、通信設備、運輸車輛、船舶予以征用，各單位和個人必須無條件服從。鎮供水站要制定好臨時供水方案，要按照“先生活，后生產”的原則，迅速恢復正常供水。鎮財政安排防洪度汛專項經費，切實保障必要開支。

（六）宣傳培訓與演習

1、汛情、工情、災情及防汛工作等方面的公眾信息交流，經鎮防指負責人審批后向社會發布。

2、主要河段、塘庫發生超警戒水位以上洪水，并呈上漲趨勢；或出現跨市的大范圍嚴重洪澇災害，并呈發展趨勢；或出現其他在全鎮有重要影響的汛情，由鎮防按管理權限統一發布。

3、由鎮防洪辦統一組織各村（居）、單位負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓。培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

4、鎮防指定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備及應急響應能力。專業搶險隊伍必須根據業務特點和當地易發生的各類險情每年有針對性地進行抗洪搶險演習。

七 、后期處置

（一）災后救助

發生重大災情時，鎮人民政府負責災后救助工作。由鎮防指成立災后救助組，做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

應急管理辦、民政辦及時調配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，城建站負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，鎮民政辦保證災民有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處，切實解決受災群眾的基本生活問題。高湖衛生院負責調配醫務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。做好災后疫情監測、消毒、殺蟲、飲用水安全衛生和災區群眾的預防接種等防疫工作，嚴防因洪澇災害引發的傳染疾病暴發流行。下水管道在洪災時的安全保障措施由各村（居）委會負責，及時恢復疏通下水管道，并組織人員對街道清淤。

（二）搶險物資補充

由高湖鎮財政所負責，鎮防洪辦清點統計，針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充到位。

（三）水毀工程修復

對影響當年防洪安全的水毀工程，由鎮農業綜合服務中心牽頭，組織村（居）盡快修復。力爭在下次洪水到來之前，恢復防洪工程主體功能。

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文、農田水利以及防汛專用通信設施，由對應的鎮級單位（企業）牽頭，組織修復，恢復功能。

(四)災后重建

由高湖鎮人民政府統籌，各相關部門盡快組織災后重建、恢復生產工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，提高標準重建。

（五）保險與補償

積極探索組建洪水保險基金，按照“誰受益、誰出資，多收益、多出資”的原則籌集洪水保險基金。宣傳鼓勵洪泛區的居民根據自身實際購買洪災保險，補償重大損失，迅速恢復生產和減少對正常生活的影響。

（六）調查與總結

Ⅱ級響應結束后，鎮防指對本次防汛處置工作進行定性、定量的總結、分析、評估，總結經驗，汲取教訓，形成評估報告報縣人民政府。

八、附則

（一）獎勵與責任追究

防汛抗災是每個單位和每個公民應盡的社會義務。一旦緊急汛情發生，各級各部門（單位）必須總動員，全力以赴投入抗洪搶險。根據《中華人民共和國防洪法》相關條款規定，對防汛搶險工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，以晉級升職、記功等方式予以重獎；對防汛搶險工作中英勇獻身的人員，按有關規定上報追認為烈士；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，對玩忽職守、違抗防汛指令、臨陣脫逃，拒不執行防洪調度、肆意破壞抗洪搶險，造成人民群眾生命財產嚴重損失的單位和個人，依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國防汛條例》等有關法律法規的規定追究當事人的責任，并予以處罰。

（二）預案解釋部門

本預案由高湖鎮人民政府防汛指揮部負責解釋。

（三）預案實施時間

本預案自2025年2月16日起施行，如無特殊情況，本預案原則上兩年修訂一次。