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為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以及省、市第十二次黨代會精神，踐行以人民為中心的發展思想，走好新時代黨的組織路線，扎實推進抓黨建促鄉村振興、促基層治理，健全完善基層組織體系，推動黨員干部下沉基層一線，切實打通聯系服務群眾"最后一步路"，根據上級文件精神和要求，結合我鎮實際，現就甘溪鎮全面推進"屋場黨建+五個到戶"工作制定實施方案如下：

一、目標要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以增強人民群眾幸福感、獲得感為出發點和落腳點，強化黨建引領，全面推進"屋場黨建+五個到戶"工作，創新完善"行政村黨組織—屋場黨小組—黨員聯系戶"的村黨組織體系，實現"屋場有組織，黨員進屋場，戶戶黨員聯，家家見黨員"，把黨的"神經末梢"延伸到最基層，把為民服務落到地、跟到人、做到家，切實推動基層治理進一步優化，黨員分類管理進一步加強，干部作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，民生福祉進一步提升，為實施"三高四新"戰略、推進"三強一化"建設提供堅強組織保障。

二、全面建立屋場黨小組

（一）科學合理設置黨小組。在屋場黨小組設置前，鎮村兩級黨組織要深入開展調研，全面掌握村內屋場、黨員、群眾等分布情況。在此基礎上，要按照人緣相親、地緣相近、產業相關的原則，以若干個屋場為單位，科學設置黨小組。每個黨小組一般為3—20名黨員，屋場黨小組長一般從黨員村民小組長、黨員后備村干部、表現突出的青年黨員和現任、離任黨員村干部中產生。村黨支部一般至少下設3個屋場黨小組；村黨總支的下屬黨支部，每個黨支部一般至少下設2個屋場黨小組。屋場黨小組要覆蓋所有村民小組和黨員。屋場黨小組的建立、調整和撤銷，由村黨組織召開會議研究決定，并報鎮黨委備案。包村干部要加強全程指導，并做好相關協調服務工作。

（二）推動黨員下沉黨小組。堅持上下聯動、力量下沉，以屋場黨小組為依托，以農村直管黨員為主體，統籌推動鎮機關因需下派的黨員干部進村入屋場，參加活動、認崗領責、服務群眾。通過嚴格管理農村黨員、廣泛聯系駐村黨員、有效鍛煉下派黨員，激發廣大黨員的先鋒活力，形成范圍廣泛、對象明確、內容豐富的服務體系。

（三）建好黨小組活動陣地。屋場黨小組活動陣地一般設在黨員群眾相對聚集的屋場，要求因地制宜，簡樸實用，不搞鋪張浪費，主要是做到"五有"：一有相對固定的黨員活動場所，鼓勵黨員或群眾提供富余的房間作為黨小組活動室，有條件的村可以就近利用閑置的固定資產作為黨小組活動室。二有屋場黨小組門牌，黨小組名稱為"XX村黨總支第X黨支部第X屋場黨小組"。三有宣傳公示欄，可以設置在室內，也可以設置在室外。一般要對黨員聯系群眾以及工作開展情況進行公開。四有黨員戶掛牌。五有黨員聯系服務群眾工作基本臺賬。

三、依托屋場黨建，開展"五個到戶"工作

全面推進"屋場黨建+五個到戶"工作，要堅持行政村黨組織的領導核心地位，堅持發揮黨員先鋒模范作用，通過整合服務資源、創新服務方式，推動黨員聯系到戶、民情走訪到戶、政策落實到戶、產業對接到戶、精準服務到戶。

（一）黨員聯系到戶。結合建檔立卡貧困戶、低保戶、重點管控戶等基礎臺賬，以村為單位全面開展摸排，分類建立一般戶和重點戶群眾信息庫，重點戶主要指低保五保戶、重病重殘戶、易返貧致貧戶、空巢老人戶、留守兒童戶、烈屬軍屬戶、上訪老戶等七類特殊群體。遵循就近就便、雙向選擇的原則，根據聯戶黨員干部和聯戶對象的不同情況，采取"一聯一""一聯多"等形式，組織鎮包村干部、駐村工作隊員、村組干部和有幫帶能力的農村黨員，合理結對聯系一般戶和重點戶，逐戶發放"黨員聯系卡"，隨時關注需求，幫助解決困難問題。

（二）民情走訪到戶。采取"線上聯系+線下走訪"相結合的方式建立經常性聯系走訪制度，其中，鎮村兩級聯戶黨員干部原則上每周電話聯系不少于1次，每月入戶走訪聯系不少于1次。通過"一看（看生活狀況）、二問（問家庭情況）、三講（講惠民政策）、四記（記民情日記）、五解（解急難愁盼）"工作法，全面了解掌握所聯群眾的家庭基本信息、生產生活狀況、反映訴求事項、急需解決困難問題等情況。在走訪過程中，要重點做到"五必訪、五必記"，即紅白喜事必訪、生病住院必訪、家庭變故必訪、矛盾糾紛必訪、意外災害必訪，生活困難必記、致富難題必記、鄰里糾紛必記、意見建議必記、信訪問題必記，力所能及幫助群眾排憂解難。

（三）政策落實到戶。鎮民政、教育、衛健、社保、住建、農業農村、鄉村振興等部門，梳理優化現行惠農、民生政策，匯總編制"政策服務包""政策明白卡"，發放到戶到人。村黨組織每年要對群眾可享受的政策進行梳理，建立"應落實、已落實、未落實"三張清單，對已落實的政策要強化解讀、增強群眾感恩意識，對應落實而未落實的政策，要掌握相關情況，進行原因分析，幫助向有關部門反映。聯戶黨員要主動學習政策、研究政策，采取上門講、微信推、開屋場懇談會等方式宣傳宣講，消除群眾政策盲區和疑點，并持續跟蹤政策落實，確保"應知盡知、應享盡享"。

（四）產業對接到戶。結合發展村級集體經濟"十村標桿、百村示范、千村提升"三年行動計劃，認真謀劃全村大產業，抓實抓細群眾小產業，幫助解決思路、勞力、項目、技術、資金、銷路等方面問題。聯戶黨員要逐戶摸清聯系群眾產業發展狀況、發展能力及問題需求，按照分類對接的辦法，幫助分散經營的農戶對接合作社，幫助缺乏技術的農戶對接專家，幫助缺乏資金的農戶對接金融機構，幫助缺乏銷售渠道的農戶對接市場，切實解決各方面問題。要依托村級服務中心建設電商便民服務平臺，開展農資超市進村、電商網點進村，讓農民搭上電商"快車"，實現增收致富。

（五）精準服務到戶。按照"群眾想什么，我們就做什么"的原則，聯戶黨員要針對群眾的生產生活需求，善于利用鎮村兩級黨組織及有關職能部門力量，提供直接服務。既要幫助一般戶解決就學、就醫、就業等共性問題，又要幫助重點戶解決生活生產方面的個性化問題。對帶有普遍性質的實事項目，村黨組織要采取村民議事會、屋場會、農家夜話、民情懇談會等方式進行論證，按照"四議兩公開"要求精準實施。堅持和發展新時代"楓橋經驗"，充分利用屋場這個平臺，進一步加強人民調解工作，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，努力實現"小事不出屋場，大事不出村，矛盾不上交"。

四、推進措施

（一）搭建一個管理服務平臺。依托衡陽智慧黨建或電子政務平臺，整合各類政務資源數據庫，建立"屋場黨建+五個到戶"線上服務專區，借助電腦、手機等終端設備，推動實現黨組織活動、黨員教育管理、聯系服務群眾等工作在線公開、在線管理，對聯戶信息動態管理，對走訪情況實時監測，對服務過程全程管控，對問題處理精準評估。同時，探索開展村居點單、支部下單、黨員接單的"三單"模式，鼓勵黨員在線認領服務項目，為群眾提供個性化、精細化的服務，確保群眾反映的問題和"微心愿"第一時間得到回應、第一時間得到落實、第一時間得到解決，不斷提升便民利民惠民工作水平。

（二）組建兩支幫扶服務隊伍。鎮、村兩級黨組織牽頭，以鎮村黨員干部、駐村工作隊員、村組干部、入黨積極分子為主體，支持鼓勵廣大群眾參加，組建困難救助、矛盾調解、就業發展、鄉風文明、環境改善等"5+志愿服務隊"，做到每個鄉鎮有小隊、每個村有分隊，提升志愿服務效能。

（三）健全三項常態化工作制度。一是民情例會制度。村黨組織一般每周召開1次民情碰頭會，收集匯總黨員走訪情況，梳理形成"民情臺賬"和"問題清單"，及時解決群眾反映的具體問題；鎮黨委一般每月召開1次民情分析會，分析研判民情民意，協調解決村里無力解決的問題，需要上級部門辦理的應積極主動協調，能解決的盡快解決，一時解決不了的要妥善做好解釋工作。二是屋場懇談制度。鎮聯點領導、下派黨員、屋場黨小組長根據工作需要，定期召開"屋場懇談會"，做到政策在屋場宣講、民意在屋場聽取、矛盾在屋場化解、服務在屋場開展，對群眾反映的急難愁盼問題和矛盾糾紛，能幫即幫、可勸即勸、需報即報，確保件件有回應。三是群眾評議制度。把群眾滿意度作為檢驗考核"屋場黨建+五個到戶"工作的標尺，每年至少開展1次評議活動，通過網上測評、民調電話、現場督查等方式，將評判權交給群眾，評議結果作為黨員積分管理、干部績效評定、推薦"兩代表一委員"重要依據。

（四）強化四項保障措施。一是強化責任體系。實行鎮干部包村、村干部包組、黨員包戶責任制，定期召開專題會議，上下聯動，推動工作落實。組織、政法、財政、農業農村、教育、衛健、民政、鄉村振興、醫療保障、住建、信訪等部門單位要立足各自職能，密切配合，協調聯動，形成強大合力。二是強化督導考核。把推進"屋場黨建+五個到戶"工作作為走訪調研和督導考核的重要內容，納入基層黨建述職評議考核和村（社區）黨支部書記"雙述雙評"，對工作突出、成效顯著的，在評先評優、政策扶持等方面給予傾斜，對推進不力、工作滯后的，嚴肅追責問責。三是強化典型示范。把已脫貧村、鄉村振興重點村、鄉村振興示范村和軟弱渙散村作為重點，在2021年12月底前先期建立一批"屋場黨建+五個到戶"工作示范點，探索路徑方法，樹立樣板標桿。在2022年1月底前要堅持示范引領，加快整體推進，確保所有行政村屋場黨小組全面建立，黨員聯戶工作全面開展。適時開展評選表彰活動，表彰一批在"屋場黨建+五個到戶"工作中涌現出的先進集體和個人，用身邊人身邊事教育人引領人。要堅持實事求是、務求實效，堅決防止簡單化、表面化、形式化、流程化等現象和問題。四是強化基礎保障。規范建好鎮便民服務中心、社會事務綜合服務中心、農業綜合服務中心，強化職能建設，推動抓鄉促村。建好管好用好村級服務中心，推動布局科學化、功能綜合化、信息集成化，進一步下沉服務資源，實現更多惠民政策和民生實事"網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦"。鎮財稅所要統籌安排資金，為"屋場黨建+五個到戶"工作提供必要的工作經費和項目經費，推動各項工作有序開展、取得實效。

中共衡東縣甘溪鎮委員會

2021年12月13日