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甘發【2024】11號

中共衡東縣甘溪鎮委員會

衡東縣甘溪鎮人民政府

關于印發《甘溪鎮2024年糧食生產工作方案》的通知

各村（社區）：

 《甘溪鎮2024年糧食生產工作方案》經黨政聯席會討論通過，現印發給你們。請按照方案認真抓好落實。

中共衡東縣甘溪鎮委員會

衡東縣甘溪鎮人民政府

                                       2024年3月1日

甘溪鎮2024年糧食生產工作方案

為深入貫徹習近平總書記關于糧食生產重要指示精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府關于糧食生產的決策部署以及縣委、縣政府關于糧食生產工作的具體要求，錨定全年糧食生產目標任務，確保全鎮糧食生產"穩面積、穩產量"得到全面落實，全力保障國家糧食安全，經鎮黨政聯席會議研究，特制定甘溪鎮2024年糧食生產工作方案。

構建服務網絡

為全力抓好我鎮糧食生產工作，確保全鎮糧食生產面積產量任務完成，特成立由鎮黨委書記劉永興同志任組長，黨委副書記、鎮長向正秋同志任第一副組長，尹路、李華、陽鋒、張湘林等同志任副組長，其他駐村聯點領導任成員的糧食生產工作領導小組。

領導小組下設辦公室，由張湘林同志兼任辦公室主任，谷桂華、胡宏彬同志任辦公室副主任，向英、王剛、尹珊珊同志任辦公室工作人員，辦公地點設農業綜合服務中心。

為了方便聯系工作，指導糧食生產，確保工作有序銜接，黨委政府決定以各村（社區）駐村聯點鎮干部為主，組成由駐村聯點領導任組長、其他駐村聯點干部任成員的12支糧食生產技術指導組。同時要求各村（社區）必須組建一支由黨組織書記任組長、其他村（社區）兩委成員及種糧大戶任成員的糧食生產服務隊。

二、明確責任

（一）鎮領導小組辦公室工作職責

1.根據縣、鎮工作領導小組的安排和部署，擬訂實施方案，制定任務分解，具體負責全鎮糧食生產工作的組織、宣傳、安排、協調、推進工作；

2.處理糧食生產日常事務工作，具體負責全鎮糧食生產工作統籌協調、督查調度、指導服務、考核獎懲；

3.督促各村（社區）落實完成糧食生產任務（各村、社區糧食生產任務見附件一）。

4.聯系鎮紀委監委組織開展督查，督促按照時間節點落實完成糧食生產階段性任務；

5.調度匯總工作進展動態，及時做好信息資料表格報送工作；

6.配合縣技術指導組和鎮12個技術指導組加強對村（社區）、種糧大戶的糧食生產技術指導及參加考核和驗收；

7.撰寫工作總結；

8.協助發放好各項農補資金。

9.督導抓好千畝示范片和百畝示范片建設，確保完成早稻集中育秧任務，高標準辦好2個雙季稻千畝示范片和8個雙季稻百畝示范片。

（二）各村（社區）早稻糧食生產技術指導組

1.負責指導督導各村（社區）的糧食生產和早稻集中育秧工作。要及早與村（社區）、種田大戶對接，與縣技術指導組聯系。各技術指導組要盡早落實好各自聯系村的集中育秧主體和面積，規劃育秧地點，提前合理安排集中育秧秧田規模，實施秧盤育秧；

2.按照時間節點在5月1日前督促種糧大戶及有種雙季稻意愿的種糧散戶完成早稻（包括再生稻）的拋插任務；

3.加強督促村（社區）嚴格遏制耕地拋荒；

4.參加考核和驗收。

（三）各村（社區）糧食生產服務工作隊

1.負責本轄區內糧食生產工作的具體組織工作；

2.召集村支"兩委"、黨員組長、種田大戶等召開農業生產專題會議，宣傳好政策，明確專班專人分片實施，落實責任；

3.按照鎮里的分解任務，督促大戶、散戶或合作社按照時間節點開展糧食生產耕種；高標準高質量抓好"千、百畝示范片"和集中育秧點建設；

4.加強宣傳發動。通過會議、橫幅、宣傳標語、流動宣傳車、"村村響"、進村入戶面對面等多種形式宣傳好糧食生產政策與相關獎勵、補貼政策等，提高種糧熱忱，掀起春耕生產高潮；

5.堅決遏制耕地拋荒；

6.及時做好信息資料表格報送工作并協助發放好各項農補資金。

三、工作重點

（一）做好春耕備耕工作。加強農資市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品，確保種植農戶春耕生產所需的種子、化肥、農藥、育秧地膜等春耕備耕物資供應充分。鼓勵農戶使用自留常規稻種子，調劑余缺；同時適當推廣再生稻尤其是低鎘水稻品種"臻兩優8612"種植，擴大雙季稻面積。

（二）建設集中育秧設施、落實早稻集中育秧。全力支持專業化服務組織、家庭農場、種糧大戶等新型經營主體開展早稻集中育秧和機械插拋秧；引導扶持經營主體建立功能設施齊全的早稻育秧基地，創建現代化育秧工廠進行規模化育秧；同時鼓勵大戶利用鋼架大棚、矮拱棚進行經濟型育秧。全鎮千畝示范片村必須完成秧田面積5畝以上的集中育秧示范點，百畝示范片村必須完成秧田面積3畝以上的集中育秧示范點。以大戶育秧、社會主體育秧示范帶動散戶寄秧，確保全鎮早稻大田集中育秧面積任務的完成。確保水稻播種面積只增不減，有效解決一些農戶因勞力短缺不能育秧、技術缺乏不會育秧、天氣太冷不想育秧、成本太高不愿育秧等問題。

（三）辦好"2+8"綠色優質高效示范片。落實糧食產業協同創新，結合"一鄉一品"辦好全鎮2個"千畝示范片"（大源-社區、新東-石橋）。實現示范片內品種優良化、栽培精細化、種植規模化、作業機械化和產銷訂單化，提升雙季稻種植產量和效益，輻射帶動周邊村糧食生產高質量發展。其他村要負責辦好全鎮8個"百畝示范片"，要求面積達標，臺賬資料齊全，實行"六個統一"的標準化生產。

（四）嚴格遏制耕地拋荒，禁止耕地"非農化""非糧化"。鞏固2023年耕地拋荒治理成果，嚴禁出現新的拋荒，實行"不種地不得補貼，誰種植補貼誰"的補貼政策。鄉鎮組織村組做好稻田拋荒摸底排查，承包農戶無力耕種的一年性拋荒大田，由村級集體經濟組織統一流轉代耕代種，由代耕人享受補貼；對連續拋荒兩年及以上的稻田，由發包方（村民小組）統一收回并流轉給村級集體經濟組織進行代耕代種。對遏制耕地拋荒實行村（社區）主要領導負責制。轄區內出現3畝以上（含3畝）連片拋荒耕地的將嚴肅追責，在省、市、縣督察中被通報批評的，取消該村（社區）年度目標管理考核評先評優資格。

充分認識防止耕地"非農化""非糧化"穩定糧食生產的重要性、緊迫性，堅決遏制耕地"非糧化"增量，禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；（利用永久基本農田發展稻漁等綜合種養的應以不破壞基本農田為前提，溝、坑占比、水稻產量等要符合稻漁綜合種養技術規范標準。）禁止占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植設施；禁止閑置、荒蕪永久基本農田。在2023年基礎上，嚴禁農戶及各主體私自改變耕地水稻種植途徑，特殊情況下要改變耕地性質及用途的必須向縣政府主管部門申請批準。

（五）做好嚴格管控區種植結構調整工作。全面落實受污染耕地的安全利用和嚴格管控區種植結構調整工作，切實改善耕地土壤環境質量。對嚴格管控類受污染耕地，要退出水稻種植進行種植結構調整，鼓勵農戶因地制宜，改種紅薯、大豆、高粱等旱糧或棉花等經濟作物。

（六）穩步推進農藥、化肥減量行動。以"推動綠色發展"為理念，全面貫徹落實上級各部門關于農藥、化肥減量的文件精神，促進農業綠色和生態安全發展，維護農村生態環境。鄉鎮成立化肥農藥減量工作專班，將農藥化肥減量增效工作納入對村（社區）年終考核。

以推廣測土配方施肥、商品有機肥、農作物秸稈直接還田、種植冬綠肥、機械深施肥等技術措施，減少化肥使用量。提升農作物病蟲害監測預警能力，推進專業化統防統治和綠色防控，普及科學用藥技術，實現農藥減量增效，切實保障糧食生產安全、農產品質量安全和農業生態環境安全。

（七）抓好機插機拋，補齊機械化栽植短板。切實做好水稻機插秧機拋秧新機具新技術推廣工作，補齊短板，杜絕直播，大力發展智能農機。全年完成機插機拋作業面積3000畝。加大水稻機械化育秧、機插秧機拋秧技術指導，支持發展育秧工廠和育秧大棚建設，支持新型農業經營主體開展機插機拋社會化服務。

大力發展糧食生產新型農業經營主體，促進農業現代化。統籌各類教育培訓資源，培育一批生產經營型、專業技能型和社會服務型等從事糧食生產的新型農業經營主體。鼓勵農業專業化服務組織對水稻、旱糧作物、油菜開展代耕、代育、代插、代管、代防、代收、代銷和統測統配統施等農業生產各個環節的服務，切實解決好"誰來種地、怎樣種地"等突出問題。

（九）嚴格執行惠農補貼政策。為保障國家糧食安全、維護種地群眾利益，全力做好惠農補貼政策的宣傳及補貼發放工作。根據《湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案》（湘政辦發[2022]69號）、《衡東縣耕地地力補貼保護實施方案》東政辦發[2023]19號文件精神，重點抓好耕地地力保護補貼政策實施，沒有實際用于糧食生產的耕地列入負面清單取消耕地地力保護補貼發放。"非農化""非糧化"占用耕地且無法恢復的地塊，由自然資源主管部門配合農業農村主管部門負責核減地塊地力補貼。對積極落實補充耕地和恢復耕地耕種的農戶，要優先享受地力補貼，充分調動農民種糧積極性，確保糧食生產目標任務的完成。

四、早稻生產工作進度安排

1.宣傳發動階段。各村（社區）要進一步提高思想認識，將糧食生產工作作為一項政治任務和惠民工程來抓，早規劃、早部署，務必在3月10日前通過召開黨員組長會議、村民代表會議、懸掛橫幅、張貼宣傳標語、"村村響"、進村入戶面對面等多種形式宣傳好糧食生產政策與相關獎勵、補貼政策，集中學習《湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案》。提高種糧熱忱，掀起春耕生產高潮。

2.摸清情況，加強調度（2024年2月16日—2月28日）。各村（社區）務必在3月10日前走訪種糧大戶，搞好調查問卷，摸清本村、組、農戶的糧食生產意向，規劃部署村、組、大戶全年糧食生產布局，準確掌握所包大戶、組、村的糧食生產計劃的落實情況，包括雙季稻面積、再生稻面積、一季稻面積、大豆生產面積等情況。落實示范片面積、育秧點等相關事宜。在3月10日前積極安排落實好早稻示范片與集中育秧點區域并做好到村與到戶臺賬。

3.春耕備耕、秧田翻耕與育秧物資落實階段（2024年3月10日—3月20日）。各村（社區）要根據自己的糧食生產任務，統籌安排好早稻種植面積與旱雜糧種植面積。

（1）積極組織村干部及生產主體等力量維修老化的基礎水利設施，加固水庫、塘壩，及時疏通各類主干水渠，解決早稻育秧與拋插的水源問題。

（2）充分發揮農機在春耕生產中的主力軍作用，多措并舉聯系農機合作社、種植大戶等生產主體，做好機具準備和檢修等工作。

（3）組織發動農戶，特別是種植大戶，搶時間進行秧田翻耕，準備好早稻種子、肥料、農膜等育秧物資。

（4）動員種植大戶提早進行大田翻耕，特別針對那些農機具不足的大戶，要積極為他們與農機合作組織進行協調搭橋。

（5）遏制新增稻田拋荒，區域內，特別是省道、縣道、鄉村公路主干道公路沿線和主要路段、洣水沿河兩岸、村（社區）辦公場所周邊嚴禁出現新的拋荒稻田，對2023年難度較大還沒整治到位的拋荒耕地，要抓緊時間徹底整治到位。

4.早稻集中育秧與早稻拋插落實階段（2024年3月20日-4月30日）。各早稻糧食生產技術指導組及各村（社區）糧食生產服務隊要做好育秧主體的服務工作，盡力幫育秧主體解決育秧技術、育秧水源等后顧之憂。各村（社區）務必督促種糧大戶和散戶（尤其是千畝連片示范片）務必在3月20日至30日進一步落實集中育秧示范點，翻整秧田，指導農戶浸種催芽。動員大戶提早翻耕大田。針對農機具不足的大戶，積極為他們與農機合作組織進行牽線搭橋。各早稻糧食生產技術指導組督促各村（社區）5月1日前完成早稻秧苗拋插。

五、保障措施

(一)加強組織領導。根據習近平總書記"各級地方黨委、政府要扛起糧食安全的政治責任"的重要指示，各村（社區）負責轄區的糧食生產工作的統籌協調、督查調度等工作。幫助糧食經營主體和農民群眾解決生產中的實際困難和問題，完成好本鄉鎮糧食生產任務。

(二)壓實工作責任。落實糧食生產黨政主要領導負責制，壓實各級糧食生產工作責任，駐點干部包村、村干部包組、包種植大戶的工作機制。通過層層壓實責任，實行臺賬管理，把目標任務落實落細。各糧食生產技術指導組要深入田間地頭進行現場指導，幫助指導農戶選種、育秧、施肥、用藥，切實把住糧食生產技術關，確保全鎮糧食生產高產豐收。

(三)落實政策引擎。把糧食生產作為財政支出優先保障領域，繼續增加財政投入，確保只增不減。對耕地地力補貼、糧食適度規模經營補貼、稻谷價格補貼、農機補貼等系列惠農補貼資金進行整合，加大獎補力度，最大限度發揮政策激勵效應。對完成早稻分配任務的村（社區），優先安排農田水利建設資金。

(四)獎罰分明，嚴格考核追責。鎮黨委政府將糧食生產工作納入村級年度目標管理考核。對照《甘溪鎮2024年雙季稻千（百）畝示范片責任人安排表》，以縣農業農村局驗收結果為準，完成示范片面積任務70%以上的村(社區)，安排10元/畝的發展糧食生產獎勵資金；對工作落實不力，沒有完成示范片面積任務70%的村(社區)，按照5元/畝的標準予以處罰；造成全鎮糧食生產工作被動的村(社區)，村主干停職專抓糧食生產工作，并按照2021年《衡東縣糧食生產工作責任追究暫行辦法（試行）》予以嚴格追責。

附件1：甘溪鎮2024年糧食生產及早稻集中育秧任務分解表

   附件2：甘溪鎮2024年雙季稻千（百）畝示范片責任人安排表

   附件3：糧食生產宣傳標語

如駐村人員有變動，變動后的人員自行遞補，不再另行補發通知

如駐村人員有變動，變動后人員自行遞補，不再另行補發通知

附件3：糧食生產宣傳標語（口號）

1.谷物基本自給，口糧絕對安全

2.要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊

3.確保重要農產品特別是糧食供給是實施鄉振興戰略的首要任務

4.糧食安全是事關人類生存的根本性問題

5.減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑

6.要嚴防死守18億畝耕地紅線

7.采取"長牙齒"的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度

8.嚴守耕地保護紅線，嚴禁"非農化"

9.切實保護耕地資源，加強高標準農田建設

10.提升耕地質量，保護生態環境

11.禁止亂占耕地、禁止耕地拋荒

12.鞏固耕地拋荒治理成果，嚴禁出現新的拋荒

13.糧食生產事關國計民生

14.保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事

15.著力培育新型農業經營主體和社會化服務組織

16.不負春光搶農時，上下一心保春耕  

17.一日之計在于晨、一年之計在于春

18.搶抓春耕生產，打好早稻攻堅戰

19.加強農資市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品

20.推廣早稻集中育秧、避免直播帶的風險

21.支持育秧專業化，發展種糧規模化

22.積極發展糧食生產，保障國家糧食安全

23.大力推廣高檔優質稻種植

24.穩步推進農藥、化肥減量行動，促進農業綠色和生態安全發展

25.多種糧、保穩定、促發展

26.多種糧有功、拋荒耕地違法

27.拋荒耕地、停發補貼

28.種糧光榮、拋荒可恥

29.誰種水稻，誰得稻谷補貼

30.種植雙季稻，領雙季補貼