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為貫徹落實省委、市委、縣委農(nóng)村工作會議和相關(guān)文件精神，進一步鞏固我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成果，切實抓好農(nóng)村人居環(huán)境大整治，著力推動農(nóng)村人居環(huán)境大提升，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府安排部署，在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升行動，具體方案如下。

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，學(xué)習借鑒浙江"千萬工程"經(jīng)驗，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進一步落實《衡陽市農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升行動工作方案》文件精神，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。

（二）工作方法。堅持因地制宜、分類施策，不搞一刀切、齊步走，避免千村一面；堅持盡力而為、量力而行，提倡微改造、精提升，杜絕大拆大建；堅持實事求是、求真務(wù)實，嚴禁搞脫離實際的"樣板工程""政績工程""形象工程"；堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，不搞大包大攬；堅持問題導(dǎo)向，從嚴整治，曬短亮丑促問題整改，張榜公示促比學(xué)趕超。

（三）主要目標。深入開展治水、治廁、治房、治垃圾、治"五亂"五大整治行動，積極開展村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理四大提升行動，全面加大農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作力度，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，確保2024年全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，進入全縣先進行列。按照"一拆二改三清四化"總要求，開展強力整治，解決一批影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題和頑瘴痼疾，整治鄉(xiāng)村風貌，提升農(nóng)村顏值，為省旅發(fā)大會增光添彩，全力打造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

2024年，重點圍繞集鎮(zhèn)及農(nóng)貿(mào)市場，國道、鄉(xiāng)道、村干道沿線，開展強力整治和改造，打造美麗鄉(xiāng)村示范窗口和風景線。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，重點推進美麗鄉(xiāng)村、美麗屋場、美麗庭院建設(shè)，爭創(chuàng)省、市級美麗（和美）鄉(xiāng)村。

（四）時間步驟。

1.動員部署階段（2024年3月30日之前）。各村（社區(qū)）組織黨員、組長、保潔員、群眾代表等，召開一次農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作動員會，對工作進行全面動員部署。掀起重視農(nóng)村人居環(huán)境、狠抓農(nóng)村人居環(huán)境的良好氛圍。

2.整治攻堅階段（2024年4月—9月）。以攻堅的姿態(tài)狠抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，鎮(zhèn)里成立人居環(huán)境工作專班，按照"一周一督查、一周一督辦、一周一通報"的節(jié)奏，解決一批農(nóng)村人居環(huán)境整治突出問題和頑瘴痼疾，完成集鎮(zhèn)及農(nóng)貿(mào)市場，國道、鄉(xiāng)道、村干道沿線等重點部位的整治任務(wù)。

3.鞏固拓展階段（2024年10—11月）。鞏固農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升行動工作成效，確保問題不反彈。建立、完善工作長效機制，繼續(xù)推動農(nóng)村人居環(huán)境整治向面上延伸拓展。

4.總結(jié)提升階段（2024年12月）。召開全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升行動總結(jié)大會，對工作進行全面總結(jié)，評選年度先進村（社區(qū)）及優(yōu)秀保潔員。對經(jīng)驗、做法總結(jié)提煉，宣傳推廣典型經(jīng)驗和做法，將一些成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度性成果。不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)制度和機制，制訂并完善美麗（和美）鄉(xiāng)村、文明村鎮(zhèn)、美麗屋場、美麗庭院建設(shè)標準。

5.常態(tài)化治理階段（2024年以后）。按照標準化理念，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治向常態(tài)化、標準化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。每年建設(shè)一批美麗（和美）鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、美麗屋場、美麗庭院，推動連點成線、連線成片。

二、工作重點

（一）開展治房攻堅行動。將拆除"空心房"作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的"硬骨頭"來啃，對"違建房""危舊房""空心房""偏雜房"和殘垣斷壁進行全面清理，因地制宜、分類施策進行拆除或修繕。開展廢棄豬圈牛欄、破損遮陽（雨）棚、"大棚房"和農(nóng)業(yè)設(shè)施用房專項清理行動，堅決清理違規(guī)違法搭建的鋼架、彩鋼、磚混建筑物、構(gòu)筑物。

責任單位：鎮(zhèn)自然資源所、村鎮(zhèn)辦公室、各村（社區(qū)），2024年7月底前完成。

開展治水攻堅行動。按照"保"飲水、"治"污水、"消"黑水的思路，精準推進農(nóng)村飲用水、生活污水、黑臭水體"三水同治"，探索農(nóng)村低成本污水處理方式。確保污水處理廠的常態(tài)化運行，因地制宜建設(shè)集中式、分布式農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，加大農(nóng)村改廁力度，突出餐廚廢水、洗滌廢水、廁所廢水等農(nóng)村生活污水治理，動態(tài)消除農(nóng)村黑臭水體。推進美麗河湖建設(shè)，落實"河長制"，常態(tài)化開展河道保潔，及時清理溝渠垃圾、淤泥。大力推進水美鄉(xiāng)村建設(shè)，按照"河暢、水清、岸綠、景美"的目標，推進河湖環(huán)境微改造，實施泄洪防澇、岸線保護、污染防治、綠化美化、景觀提升和功能完善等綜合治理。

責任單位：鎮(zhèn)河長辦公室、各村（社區(qū)），2024年6月底前完成。

開展治廁攻堅行動。全面完成省、市、縣下達的改廁任務(wù)，全面落實"首廁過關(guān)制"，確保改廁質(zhì)量。加強已改戶廁維護，確保能用好用，及時排查整治問題廁所。對全鎮(zhèn)農(nóng)村戶廁進行全面摸底排查，根據(jù)實際做到"應(yīng)改盡改"，實現(xiàn)農(nóng)村旱廁清零。

責任單位：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室、各村（社區(qū)），2024年6月底前完成。

開展治垃圾攻堅行動。健全"戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理"的生活垃圾收運處置體系，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施和模式。科學(xué)布設(shè)垃圾收集點（站），逐步取締露天垃圾收集池，沿線垃圾桶要拖離馬路兩米外距離，統(tǒng)一使用垃圾箱裝載垃圾。大力開展"三清一改"村莊清潔行動，常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生保潔，全面清理衛(wèi)生死角。引導(dǎo)村民做好垃圾分類工作，探索適合農(nóng)村的垃圾分類方式，安排2個村（社區(qū)）試點，推進垃圾減量和垃圾資源化利用，減少垃圾轉(zhuǎn)運成本。嚴禁生活垃圾隨地焚燒，就地就近填埋，力爭全域"城鄉(xiāng)生活垃圾收運一體化"體系建設(shè)不斷提質(zhì)提升。

責任單位：鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作辦公室、各村（社區(qū)），2024年6月底前。

治"五亂"攻堅行動。2024年度計劃每個季度組織一次"衛(wèi)生大清潔"活動，所有村（社區(qū)）主干道以及治政街道兩旁衛(wèi)生保證衛(wèi)生清潔，無牛皮癬、無建筑垃圾堆放。整治亂堆亂放，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺保持房前屋后的整潔、整齊、美觀，按照"房前盡量不擺、房后盡量少擺"的原則，不隨意擺放農(nóng)機具、雜物、廢品，保持物品堆放整潔有序。全面清理歸置公共區(qū)域特別是公路兩側(cè)、村內(nèi)巷道、公共活動場所、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)房周邊的各類建筑垃圾、雜物柴草、破舊圍欄等。整治亂貼亂畫，全面整治集鎮(zhèn)村莊外墻立面張貼噴涂的非法小廣告和廢棄宣傳標語，進一步規(guī)范設(shè)置廣告和招牌。整治亂接亂拉，按照因地制宜、規(guī)范美觀、安全有序要求，全面整治"三線"（電力線、通訊線、廣播電視線），重點治理"蜘蛛網(wǎng)"、線桿傾斜、廢棄桿線等影響安全和村容村貌的現(xiàn)象。整治亂丟亂扔，及時勸導(dǎo)制止隨意亂扔垃圾和廢棄物等不文明行為，推動垃圾入桶（箱），及時清理整治非正規(guī)垃圾堆放點。整治亂走亂竄，大力整治隨意橫穿農(nóng)村馬路行為，整治農(nóng)村集鎮(zhèn)占道經(jīng)營。推動在集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主干道周邊實行畜禽圈養(yǎng)，倡導(dǎo)牽狗關(guān)雞。

責任單位：鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊、交通管理所、路長制辦公室、人居環(huán)境整治工作辦公室、各村（社區(qū)），2024年12月底前。

開展村莊規(guī)劃提升行動。統(tǒng)籌考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護等村莊發(fā)展，確保按時完成"多規(guī)合一"村莊規(guī)劃編制工作。合理確定城郊融合類、農(nóng)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)保護類、特色保護類、集聚提升類5類村莊分類，科學(xué)劃定整治范圍和提升標準。強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強對農(nóng)房屋頂、立面、高度、體量、色彩、材質(zhì)、圍墻等風貌要素管控，推動村域內(nèi)農(nóng)房風貌相對統(tǒng)一、整體協(xié)調(diào)，加強村莊建筑風貌引導(dǎo)，厚植法治文化、湖湘文化、紅色基因，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護，積極推進傳統(tǒng)村落掛牌保護。

責任單位：鎮(zhèn)自然資源所、村鎮(zhèn)辦公室、各村（社區(qū)），2024年5月底前完成

開展基礎(chǔ)設(shè)施提升行動。推動農(nóng)村公路提質(zhì)改造，深化農(nóng)村公路"路長制"，建設(shè)一批“四好農(nóng)村路”，打造一批"最美農(nóng)村路"。健全農(nóng)村道路養(yǎng)護機制，合理設(shè)置農(nóng)村道路管護公益性崗位。扎實開展路域環(huán)境衛(wèi)生整治。鼓勵支持對主干道進行適度的拓寬、黑化、綠化、亮化，根據(jù)需求申報、規(guī)劃、建設(shè)一批農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。抓好農(nóng)村水、電、路、氣、訊、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、就業(yè)、教育、文化等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機制，支持因地制宜、量力而行，通過微改造建設(shè)"六小園"（小田園、小果園、小菜園、小花園、小樂園、小書園），打造"美麗屋場""美麗庭院"。

責任單位：鎮(zhèn)交通管理所、路長制辦公室、新時代文明實踐所、人居環(huán)境整治工作辦公室、自然資源所、村鎮(zhèn)辦公室、政務(wù)服務(wù)中心、各村（社區(qū)），2024年9月底前完成。

開展鄉(xiāng)風文明提升行動。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展"聽黨話、感黨恩、跟黨走"宣傳教育活動。深入推進移風易俗，簡辦紅事白事，發(fā)揮村規(guī)民約引導(dǎo)作用和村民議事會、道德評議會、紅白理事會等社會監(jiān)督作用，重點破除天價彩禮、大操大辦、盲目攀比等陳規(guī)陋習。依托鎮(zhèn)新時代文明實踐所、站，發(fā)揮衡陽群眾、鄉(xiāng)賢能人、"五老"隊伍等作用，大力開展"習語連心""微宣講、大振興""村居公益人"等文明新風培育實踐活動，組織一批"道德模范""身邊好人""文明家庭""美麗庭院""清潔衛(wèi)生戶""十星級文明戶""優(yōu)秀片組鄰長"等先進典型評選，營造"講文明、樹新風、美環(huán)境"的濃厚氛圍。

責任單位：鎮(zhèn)新時代文明實踐所、人居環(huán)境整治工作辦公室、基層黨建工作辦公室、各村（社區(qū)），2024年7月底前完成。

開展鄉(xiāng)村治理提升行動。積極探索構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織抓農(nóng)村人居環(huán)境整治的堡壘作用，充分激發(fā)村級自治組織抓農(nóng)村人居環(huán)境整治的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理標準化試點經(jīng)驗，健全完善鄉(xiāng)村治理系列標準。緊扣基層黨建基本制度、基本任務(wù)的規(guī)范落實，建立科學(xué)合理的標準，促進黨建工作上臺階。以標準化思維復(fù)制推廣清單制、積分制、"屋場懇談會""灣村明白人"等鄉(xiāng)村治理新模式。

責任單位：鎮(zhèn)基層黨建工作辦公室、司法所、人居環(huán)境整治工作辦公室、各村（社區(qū)），2024年12月底前完成。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為"一把手"工程來抓。各部門和各村（社區(qū)）"一把手"要掛帥出征、帶頭研究部署、帶頭落實，要把主要精力放在"農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升行動"上。鎮(zhèn)"六辦三中心一大隊兩所"和各村（社區(qū)），既要分工負責，又要協(xié)同配合，形成工作合力。各村（社區(qū)）要專題研究部署農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，成立一個專班，樹立打造一個（或幾個）示范點（組），與各項中心工作高效結(jié)合、聯(lián)動開展，依托黨建、文明創(chuàng)建等主題活動，經(jīng)常調(diào)度保潔員、黨員、組長、志愿者、群眾每月開展至少一次人居環(huán)境整治集中行動，每月底召開人居環(huán)境整治工作總結(jié)講評會，做好專題會議記錄（鎮(zhèn)蹲點領(lǐng)導(dǎo)干部需按時參加）。進一步細化工作責任，推行"黨建+微網(wǎng)格"，落實微網(wǎng)格"一長兩員"（黨員網(wǎng)格長、衛(wèi)生保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員）抓農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作職責。

（二）強化督查激勵。由鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作辦公室組織開展常態(tài)化督查督導(dǎo)，由鎮(zhèn)紀委牽頭組織開展專項督查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行"一單四制"（問題清單、交辦制、臺賬制、銷號制、通報制）管理。農(nóng)村人居環(huán)境整治實行"一周一督查，一月一通報，一季一講評"工作制度，形成獎優(yōu)罰劣的工作態(tài)勢，人居環(huán)境整治工作辦公室每月根據(jù)人居環(huán)境整治督查和整改情況發(fā)布"紅黃榜"，并對各村（社區(qū)）進行排名，排名前三的村（社區(qū)）進"紅榜"，排名后三名的村（社區(qū)）進"黃榜"。根據(jù)季度檢查情況，結(jié)合市、縣整治辦通報，每個季度對排名前三名的村（社區(qū)）推薦至縣級評選季度先進（經(jīng)縣通過認可獎勵2000元/個），未能獲得縣獎勵的村（社區(qū)）鎮(zhèn)黨委政府按照1000元/個予以獎補；對排名最末位的村（社區(qū)）罰款1000元。每季度召開一次總結(jié)講評會，會上季度排名前三名的村（社區(qū)）作典型發(fā)言，季度排名最末位的村（社區(qū)）作表態(tài)發(fā)言。年度評選先進村（社區(qū)）5個，并推薦至縣級評選年度先進（經(jīng)縣通過認可獎勵5000元/個），未能獲得嘉獎的村（社區(qū)）鎮(zhèn)黨委政府按照2000元/個予以獎補。年度評選優(yōu)秀保潔員10名，按照200元/名予以獎補。

（三）強化資金保障。各村（社區(qū)）的資金安排要優(yōu)先向農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重點傾斜。充分尊重農(nóng)民意愿，堅持農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民參與度，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)各方力量共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)，完善"政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與"共建共享機制。按照"群眾籌集、財政獎補、社會捐助、聯(lián)點單位幫扶、村級集體經(jīng)濟安排"的思路，以及創(chuàng)新群眾自己的事情自己辦、群眾家門口的事情自己辦、群眾投工投勞投料、以工代賑等辦法，建立健全多元化資金籌措機制。做好資金整合文章，實行"各炒一盤菜、共辦一席酒"，各記其功、形成合力。

（四）強化追責問責。各村（社區(qū)）要嚴格按照要求，結(jié)合工作實際，壓實責任抓好落實，確保農(nóng)村人居環(huán)境大整治大提升行動取得實實在在的成效。對工作進展慢、工作成效差的，進行約談和通報，并嚴肅追責問責。對"受市、縣通報"或進市、縣"黃榜"的村（社區(qū)），由鎮(zhèn)紀委聯(lián)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對其村支兩委負責人進行誡勉談話；對連續(xù)兩次以上"受市、縣通報"或進市、縣"黃榜"的村（社區(qū)），村支兩委負責人停職專抓人居環(huán)境整治工作，該村（社區(qū)）年度目標管理績效考核不得被評選為優(yōu)秀，村支兩委負責人及人居環(huán)境整治工作專干不得參評年內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域鎮(zhèn)級和鎮(zhèn)級以上榮譽稱號。