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為貫徹落實縣人民政府關于加快推進農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作的安排部署，根據上級相關文件精神，結合我鎮實際，制訂本工作方案。

一、工作目標

按照房地一體要求、對未確權登記發證的農村宅基地使用權、集體建設用地使用權及地上房屋等建（構）筑物所有權，在2020年底基本完成確權登記頒證工作，實現三個目標：

（一）完成權籍調查100%。實現全鎮所有宅基地前期調查摸底全覆蓋。

（二）實現確權登記頒證率90%。農村宅基地和集體建設用地確權登記發證數量達到應發數量的90%以上，實現“應登盡登”。

(三)完成數據庫建設。實現確權登記成果信息化。

二、工作任務

1.對已登記發證的宅基地檔案資料進行數據整合。對全鎮已登記發證的審批檔案和發證檔案資料,分村掃描成電子檔案,數據整合成電子矢量化的檔案。

2.開展農村一體化權籍調查。包括完成土地權屬、房屋權屬、界址測量、宗地和房屋面積計算等工作,形成房地一體的權籍調查成果。

3、開展房地一體確權登記發證。按照“統一登記”的要求,頒發房地一體的不動產權證書。

4.開展農村宅基地房地一體登記成果入庫與應用。對于未登記發證的,要依法依程序完成調查確權后,做好成果驗收、登記發證、建檔入庫、成果匯交等工作,建成農村不動產權籍調查數據庫,并實現與不動產登記信息管理平臺對接。對于之前已登記發證的,主要是做好歷史資料的收集整理、數字化處理和建檔入庫等工作。

三、組織領導

成立洣水鎮農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作領導小組，由鎮黨委書記劉志丹任指導員，鎮長鄧小楊任組長，副鎮長曹曉芬任常務副組長，副鎮長李亞輝任副組長，自然資源所所長何粲任辦公室主任，自然資源所、財稅所、林業站、農業站、各駐村干部為成員。具體分工如下：

自然資源所負責牽頭技術單位、村組完成權籍調查、確權登記頒證及數據入庫等相關工作；

財稅所做好經費保障和撥付工作；

農業站、林業站按職責做好相關工作；

設立三個工作專班，原珍珠片區由文學峰、郭青青、各駐村干部負責；原城關片區由陳剛、王湘輝、各駐村干部負責；原踏莊片區由劉曉東、樊春林、宋澤貴、各駐村干部負責。

四、工作步驟

(一)組織準備階段(2019年12月-2020年2月)。做好組織部署、制訂工作方案、組建工作隊伍、開展動員培訓等工作。

(二)全面實施階段(2020年2月-2020年11月)。做好邊調查邊審核邊發證相關工作,具體安排如下:

1.2020年7月30日前完成權籍調查和測量工作;

2.2020年8月30日前完成建房資料的公告和審批工作;

3.2020年9月30日前完成登記受理工作;

4.2020年10月30日前完成登記公告工作;

5.2020年11月30日前完成登記審核、登薄、繕證、發證工作。

（三）匯總上報階段(2020年11月-2020年12月30日）。做好成果驗收,建庫入檔、匯總上報和信息化管理等工作。

五、技術路線和工作方法

根據《湖南省農村房地一體不動產權籍調查工作技術方案》 《1:2000不動產基礎數據在農村不動產確權登記應用工作指南》文件要求,依托1:2000不動產基礎數據,結合第三次國土調查、農村集體地所有權確權登記等成果,制作統一工作底圖,并結合我鎮實際,在城鎮規劃區范圍內采取解析法,在鄉村范圍采取圖解法開展不動產權籍調查。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則,以宅基地和集體建設用地土地調查為重點,一并開展地上房屋等建(構)筑物調查,現場調查必須留存調查人員和權利人站在房屋前的照片。

(一)由工作專班牽頭,技術公司技術主導,村支兩委負責,組織村組開展權籍調查和測量工作。各村要安排專人組織村民小組組長、代表和鄉村輔警等,開展權屬調查、指界、確認、集中申請、糾紛處理等工作,引導農民群眾主動參與,讓群眾就近辦理不動產登記。

(二)多方配合,完成登記辦證工作。由工作專班指導,村支兩委負責,技術公司配合,組織村組完成登記申請表格的填寫、委托、集中受理、公告、初審工作。

(三)依法依規妥善處理各類遺留問題。根據遺留問題處理辦法,妥善處理土地權屬來源不清、規劃建設手續不全、面積超標準、戶籍認定、非農業戶口居民建房等問題。

(四)簡化程序辦理不動產登記。按照“村組集中申請、批量受理登記”的方式,以村、組為單位組織權利人集中簽字申請,提交申請材料,村委、工作專班集中確認審核,批量受理,統一公示公告,統一頒發不動產權證書。對于外出務工較多的,要采用電話、微信等方式告知調查結果,創新微信委托方式,在村委或村民代表的見證下,簡化指界、登記申請委托程序。對于存在矛盾糾紛的,由工作專班、村組組織進行調解,暫無法調處的,列為爭議宗,待權屬爭議解決后再確權登記。對于沒有法律法規依據的環節、資料、證明一律取消。

六、經費保障

嚴格落實國家、省有關規定和惠農政策要求,農村宅基地房地一體確權登記頒證工作不得向農戶收取調查測量和登記費,要將宣傳培訓、權屬調查、不動產測量、確權登記、鄉鎮站點建設和目標考核等工作經費納入財政預算,確保工作順利開展。