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為進一步加強我鎮耕地保護，堅決杜絕農村亂占耕地建房行為的發生，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，根據《中共衡東縣委、衡東縣人民政府關于印發〈衡東縣全面推行田長制實施方案〉的通知》（東發〔2022〕3號）文件精神，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，采取“長牙齒”的硬措施落實最嚴格的耕地保護制度，促進鄉村振興，保障糧食安全，為落實“三高四新”戰略定位和責任使命、推進“三強一化”和“一核兩副、雙園九鏈”建設提供堅實的資源基礎。

（二）工作原則

1.堅持底線思維，已確定的耕地保護紅線決不能突破，已劃定的永久基本農田決不能擅自占用或者改變用途。

2.堅持保護優先，把保護耕地擺在優先位置，非農建設不占或少占耕地，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。

3.堅持全面從嚴，實行最嚴格的耕地用途管制、占補平衡、“進出平衡”、督察執法、責任追究等制度，建立健全耕地保護網。

4.堅持系統觀念，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，統籌推進田長制、河長制、林長制“三長聯動、一巡三查”，推動耕地全程一體化保護，實現經濟效益、社會效益與生態效益共贏。

（三）工作目標

全面建立鎮、村兩級“田長制”責任體系，壓實鎮和村級責任，建立“田長制”的管理體制和考核體系，完善長效管理制度，強化源頭管控，做到“早發現、早制止、嚴查處”，突出抓好專項存量問題和違法用地整改工作，堅決遏制耕地“非農化”和防 止耕地“非糧化”。

二、組織體系

（一）田長設置

以鎮、村（社區）為責任主體，在衡東縣田長制的組織領導下，建立鎮、村、組三級完整的“田長制”管理體系。設鎮級第一田長、田長、常務副田長、副田長，第一田長由鎮黨委書記擔任，田長由鎮長擔任；常務副田長由分管自然資源領導擔任，副田長由各行政村聯點領導擔任。

（二）責任區域

以行政村（社區）為單位,由聯系村（社區）的鄉鎮干部負責田長制的指導和監督工作；村級田長責任區域以本轄區村民小組為單位；組級田長責任區域為所轄管理范圍。

（三）田長制職責

鎮級田長負責組織實施本轄區耕地和永久基本農田保護利用工作，是所轄區域內耕地保護的具體責任人，負責對本級田長制辦公室成員單位責任落實情況進行監督檢查，組織村、組級田長開展工作，建立健全管護隊伍，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”行為，對違法違規行為及時發現、制止并上報，協同有關責任主體查處違法行為，督促和落實整改措施，確保整改到位；積極落實耕地拋荒治理和恢復耕地任務，規范土地流轉，宣傳耕地保護相關法律法規政策，制作管理永久基本農田保護標志牌和田長制責任牌，對農田設施進行日常巡查、維護和養護，定期報告田長制工作情況，提出工作建議及需要解決的事項。

村級田長是本轄區耕地和永久基本農田保護工作的具體實施者和直接責任人，負責監督耕地承包經營主體做好耕地保護利用工作，及時發現、制止、報告耕地“非農化”“非糧化”行為，對耕地拋荒行為進行勸耕促耕。

組級田長負責日常巡查，動態掌握所轄范圍內耕地保護利用情況，第一時間發現、制止、報告違法占用破壞耕地和耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地行為。

（四）田長辦公室及職責

 “田長制”管理辦公室，設在鎮自然資源和生態環境辦公室，負責田長制工作的組織協調、工作調度、檢查督導、考核評價，處理日常事務，制定配套制度并組織實施，編制工作計劃，指導、監督、推進各項任務落實，抓好宣傳培訓，承辦相關會議、工作報告、信息報送等。鎮分管領導兼任辦公室主任，鎮自然資源和生態環境辦公室主任、綜合執法大隊隊長、農業綜合服務中心主任兼任辦公室副主任，負責督查指導村級田長制開展網格化巡查和巡查情況統計，以及辦公室其他日常事務。

三、工作機制

（一）日常調度制度。田長每季度調度1次，副田長每月調度1次，及時研究解決有關重大問題，每年向鎮黨委會議、鎮政府會議匯報田長制工作情況。

（二）督導巡查制度。鎮級第一田長每月至少開展1次巡查，村組級一周一巡查，鄉村兩級建立巡查臺賬，做好巡查記錄，確保耕地保護和糧食生產責任落到實處。

（三）情況報告制度。田長制辦公室適時總結全鎮田長制工作，向鎮黨委、鎮政府報告，定期向縣級田長制辦公室報送工作進展、存在問題、意見建議等情況。建立健全全年度核查機制、定期通報制度。

四、主要任務

（一）確保耕地數量不減少和糧食播種面積穩定。分解耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，壓緊壓實耕地保護責任，作為剛性指標實行嚴格考核、終身追責。加強耕地拋荒調查監測和系統治理，不斷提高糧食綜合生產能力。按計劃落實新增耕地、高標準農田建設、恢復耕地年度任務。對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，建設項目占用耕地必須落實“先補后占、占優補優”。

（二）強化耕地“一張圖”管控。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線。編制洣水鎮耕地保護專項規劃，在“三調”底圖上，明確穩定利用耕地、永久基本農田、耕地后備資源、標注恢復屬性地類邊界，實行耕地“一張圖”管控。強化統籌協調，按計劃落實新增耕地、高標準農田建設、恢復耕地年度任務。

（三）加快推進村莊規劃工作。積極有序推進“多規合一”村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。農村村民住宅依照村莊規劃及用途管制，堅持節約集約原則，在符合一戶一宅標準的情況下，合理選址，避免占用耕地。

（四）扎實推進耕地質量提升。強化耕地質量監測監管，穩步開展耕地質量等級調查評價。推廣保護性耕作模式，全面提升耕地質量和農田生態保護水平。加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。制定實施新一輪高標準農田建設規劃，并與耕地保護專項規劃有效銜接。科學規劃高標準農田、農田水利建設項目，確保項目區范圍內耕地總量不減少。

（五）遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴格落實制止耕地“非農化”“六個嚴禁”要求、永久基本農田保護“五個不準”。完善耕地用途管制制度，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源。嚴格管控耕地轉為其他農用地，對一般耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”。制定方案積極穩妥推進耕地恢復工作，完成上級下達的恢復任務。

（六）嚴格規范新增耕地開發管護。嚴格執行耕地占補平衡制度，確保現有耕地一畝不少，新增耕地一畝不假，亂占耕地一畝不讓。建立耕地后備資源和標注恢復屬性地類數據庫，實行單獨管理。明確管護主體、延長管護期限、嚴格管護要求、提高管護標準，明確耕種責任人，落實新增耕地耕種補助及工程設施管護費用。鼓勵國有企業、社會主體集中開發、種植、管護新增耕地，確保新增耕地“有人種、不拋荒、不亂種”。

（七）嚴肅查處違法亂占耕地行為。加大耕地督察執法，堅決執行違法占用耕地“零容忍”。加強違法用地動態巡查，建立耕地黃、橙、紅警示機制；實行“田長＋檢察長”協作機制，嚴肅查處違法亂占耕地行為和失職瀆職行為。對違法占用毀壞耕地的行為，與檢察機關公益訴訟部門加強協作，依法啟動生態環境損害賠償程序。對年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%,但造成其他嚴重后果的，或新增耕地不實面積占申請確認面積達到15%以上的，或新增耕地自省自然資源廳確認指標之日起3年內拋荒、改為非耕地面積達到30%以上的，依法依規對相關責任人嚴肅問責。將耕地保護納入鄉鎮綜合執法重要內容，深入開展農村亂占耕地建房和違法違規占用永久基本農田植樹造林、挖塘養魚、挖湖造景等專項整治。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。

五、保障措施

（一）加強組織領導。全面推行田長制是實現全程一體化保護耕地的具體舉措。鎮黨委和政府作為推行田長制的責任主體，強化責任擔當，加強組織領導，制定落實方案，精心組織實施，確保各項工作落實到位。村、組是具體責任落實主體，要加強村民自治，引導村組將耕地保護納入村民自治章程和村規民約。

（二）落實協調聯動。耕地保護涉及自然資源、農業農村、生態環境、林業、財政、水利、鄉村振興等部門，各部門要各司其職，密切配合，加強協作，完善工作程序，做好工作銜接，嚴肅查處、依法打擊亂占或破壞耕地行為，確保耕地得到全方位保護。

（三）加大資金投入。鎮財政按田長制工作開展實際情況設置獎補資金，重點用于村、組耕地保護。鎮財政加大對糧食生產功能區及耕地保護任務重、利用效果好的地區的投入，發揮資金引導帶動作用，吸引社會資本、金融資本投入耕地開發建設，為耕地保護持續發展提供資金保障。

（四）嚴格考核獎懲。將田長制工作落實情況納入各村（社區）耕地保護責任目標考核、績效評估。制定完善落實田長制嚴格耕地保護斷然措施、違法違規占用耕地舉報獎勵辦法、田長制考核評估體系，對耕地保護優秀的村（社區）給予通報表揚，對工作不力，責任落實不到位，或失職瀆職的，要依紀依規問責。

（五）深化宣傳教育。將耕地保護法律法規政策納入洣水鎮黨政領導干部教育培訓計劃。加大耕地保護工作宣傳，采取橫幅、標語、村村通廣播、新媒體等方式，開展“天眼護田”行動，建立永久基本農田保護預警機制，將預警信息及時推送到監管責任人。合理設置“田長制”責任牌，標明保護范圍、田長責任人及舉報電話，自覺接受社會監督，形成全社會關注、公眾參與、齊抓共管的耕地保護良好局面。