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關于全面推行林長制的實施方案

為全面落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于全面推行林長制的意見>的通知》（廳字〔2020〕34號）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發〈關于全面推行林長制的實施意見〉的通知》（湘辦〔2021〕20號），《中共衡陽市委辦公室衡陽市人民政府辦公室印發〈關于全面推行林長制的實施方案〉的通知》（衡辦〔2021〕18號）,《中共衡東縣委辦公室衡東縣人民政府辦公室印發〈關于全面推行林長制的實施方案〉的通知》（東辦發〔2021〕7號）文件精神，進一步壓實黨委和政府保護發展林草資源的主體責任，完善林草和濕地等生態系統功能，結合我鎮實際，現就全面推行林長制制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創新協調綠色開放共享新發展理念，山水林田湖草生命共同體理念。以嚴格林草資源保護，提升林草資源質量，集約林草資源利用為目標，實現榮桓天更藍、水更清、林更美、民更富的總體目標。

二、基本原則

1、堅持生態優先，保護為主。嚴格落實生態保護紅線，環境質量底線，資源利用上線和生態環境準入清單，實施林草資源動態監管監測，加強生態保護修復，維護生態系統安全。

2、堅持綠色發展，生態惠民。積極探索綠色價值轉變為生態價值、經濟價值和社會價值的資源開發利用有效路徑，推進生態富縣富民。

3、堅持黨政同責，部門聯動。建立黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級林長職責，強化部門協作，層層壓實責任，落實目標管理考核和責任追究制度。

4、堅持問題導向，因地制宜。針對不同區域林草資源保護管理的突出問題，實行分類施策、科學管理、綜合治理，宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，強化指標體系、評價評估體系和落實措施，全面提升林草資源的生態、經濟、社會功能。

三、工作目標

到2021年12月28日前，全面建立鎮、村（社區）兩級林長制體系。

到 2025年，全鎮森林覆蓋率穩定在54.04%以上，森林蓄積量達56507立方米，林地保有量不低于5195.9公頃，森林火災受害率控制在0.9‰以下，林業有害生物成災率控制在0.4‰以下。

到2035年，全鎮林業空間布局更加合理，林業產業更加豐富，林種結構更加優化，森林生態功能更加完善，林業生態產品供給更加充足，林業治理體系和治理能力現代化初步實現。

四、主要任務

（一）嚴守生態保護紅線。以錫巖仙洞-洣水風景名勝自然公園為核心，構建以自然保護地、自然公園、生態公益林、天然保護林等為重點的保護體系，實行最嚴格的林草資源保護管理制度。

（二）構建林長監管保護網絡。林草資源的保護和管理實行林長負責制，各級林長要加大對下一級林長的督查管理，結合行政區劃和林草資源分布情況實行全覆蓋、網格化責任管理，建設林草資源智慧監管系統。建立轄區內林草資源保護管理全覆蓋、信息反饋及時、職能責任明確的管理體系，做到“山有人巡，樹有人管，林有人護”的工作格局。創新護林員管理模式，整合生態護林員、防火信息員、天然林護林員隊伍，創建一支責任心強、素質高的護林管護隊伍。

（三）全面推進依法治林。嚴格依法保護林草資源，切實加強森林防滅火工作，加大對毀林案件查處力度。有序推進合法利用林草和濕地資源，全面禁止天然林商業性采伐，嚴格執行林木采伐限額管理和林地使用行政審批制度。全面加強野生動植物資源保護，強化有害生物防控，建立全鎮古樹名木資源信息管理系統和動態監測體系。穩步推進林業行政執法改革，加強林業行政執法隊伍建設，落實行政執法責任制。加強林區應急救援體系建設，建立林區安全管理體系。加大林業普法宣傳。

（四）加強林業生態保護修復。統籌山水林田湖草生態系統保護和綜合治理，科學編制鄉村綠化、生態廊道建設規劃和年度實施方案。抓好生態安全屏障建設、林草資源保護修復、森林質量精準提升、鄉村綠化、生態敏感區與脆弱區生態修復與治理等工作。推進人工造林、封山育林，積極建設國家儲備林基地，不斷提升森林生態服務、林產品供給和碳匯能力。積極推動鄉村振興，建設美麗宜居村莊，打造“綠色榮桓”“美麗榮桓”。

（五）發展綠色富民產業。通過建設標準化油茶產業基地、升級林產加工業、發展林業服務業的方式，著力推動油茶、竹木、森林旅游康養、林下經濟、花卉苗木等五大重點產業發展，充分發揮產業園區和林業龍頭企業的作用，精心打造榮桓鎮林產品特色品牌。

（六）深化管理體制改革。鞏固國有林場和集體林權制度改革成果，扎實推進國有林場森林經營、基礎設施建設，建設秀美林場和現代示范林場。落實林地所有權、承包權、經營權“三權”分置，推進林地經營權流轉，推動金融資本進入林業發展，開展林權收儲擔保業務，完善政策性森林保險，創新森林保險產品，建立風險防控機制。

五、組織體系

（一）分級設立林長  

1.我鎮設立林長、第一副林長和副林長。林長由鎮黨委書記擔任，第一副林長由鎮人民政府鎮長擔任，副林長設若干名，分別由鎮班子成員擔任。

2.村級設立林長和副林長，林長由村（社區）黨組織書記擔任，副林長由村（社區）委員會委員擔任。

（二）設立林長制工作委員會。林長制工作委員會由林長、第一副林長、副林長組成。成員由鎮黨委、政府有關部門主要負責人組成。林長制工作委員會下轄辦公室（簡稱“林長辦”），辦公室主任由分管林業工作的鎮領導班子副職兼任，林業工作負責人任副主任。各村參照本方案設立林長制組織機構。

（三）明確責任區域。各級林長實行分區（片）負責，責任區域按行政區域劃分，實現全覆蓋。鄉鎮級林長責任區域以行政村（社區）為單位。

六、工作職責

（一）林長職責

1.鎮林長、副林長負責組織實施本地林草資源保護發展工作，落實上級決策部署，完成本級林草資源保護責任目標；建立、更新林長檔案信息；設立林長信息公示牌；審查配備專職護林員；組織村級林長，護林員進行必要的學習、培訓；落實會議、巡查等制度；配合有關部門依法查處破壞林草資源的違法犯罪行為；調解職權范圍內的森林權屬爭議，維護承包經營人合法權益等工作。

2.村（社區）林長負責組織本村（社區）林草資源保護發展，做好護林員的推薦、管理工作，落實巡查要求，組織經常性巡林護林工作；維護林長信息公示標識；及時發現、制止破壞林草資源的行為并向上級報告；協助承包經營人解決實際問題等工作。

3.護林員負責落實林草資源的一線巡護，了解和掌握區域內林草資源狀況，及時發現并報告工作中遇到的情況和問題，參加業務學習和培訓，協助做好林業行政執法、普法宣傳等工作。

（二）鎮林長制工作委員會職責

負責研究林長制工作重大事項，組織協調相關綜合規劃和專業規劃的制定與實施，協調處理部門之間、地區之間的重大爭議問題，統籌協調其他重大事項。

（三）林長制工作委員會辦公室職責

負責林長制日常事務和組織協調工作，定期或不定期向本級林長報告責任區域資源保護和發展情況，擬訂林長制相關管理制度和考核辦法，擬制年度工作任務，落實林長制工作委員會決定和交辦的事項，組織實施考核等工作。

七、保障措施

（一）加強組織領導。全面推行林長制是保護發展林草資源的創新舉措。各級黨委和政府是推行林長制的責任主體，要切實加強組織領導，成立林長制工作領導機構，抓緊制定工作方案，逐步建立健全工作機制、制度體系和責任體系，確保各項工作真正落實到位。各相關部門要各司其職、通力協作，協同推進林長制工作順利實施。   

（二）加大資金投入。要完善林草資源生態保護和修復財政扶持政策，設立林長制工作考核獎勵資金，保障林長制工作日常工作經費；要加大林業建設項目資金投入，重點用于造林綠化、生態廊道建設、森林質量提升、資源管理保護等方面；要充分發揮財政資金的引導帶動作用，大力吸收社會資本和金融資本投入林業生態建設。

（三）嚴格督導考核。加強對林長制工作的督導檢查，定期通報責任落實和工作進展情況，對督查中發現的問題，逐一限期進行整改。建立健全林長制考核評價體系，將考核結果列入黨委政府績效考評內容，作為黨政領導干部綜合考核和自然資源資產離任審計的重要依據。落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制，對造成林草資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。

（四）加強宣傳引導。利用社會輿論引導作用，通過橫幅、村村響、微信群等渠道全方位宣傳林長制工作，凝聚社會共識，引領公眾參與，形成強大合力。總結推廣林長制改革的成功經驗和案例，樹立先進典型，營造激勵創新探索、深化創建實踐、爭當改革示范的社會風尚。

（五）接受社會監督。建立林草資源保護管理信息發布平臺，通過主要媒體向社會公告林長名單，在林區主要路口和重點地段設立林長公示牌，公布責任范圍、姓名、職務、主要職責和聯系方式，逐步推行林長制實施情況第三方評估，接受社會群眾監督。

  附件：1.榮桓鎮林長制工作委員會組成人員及成員單位職責

        2.榮桓鎮林長責任區域

 附件1

鎮林長制工作委員會組成人員及

成員單位職責

一、鎮林長制工作委員會組成人員

林   長：   尹乙鳴  鎮黨委書記

第一副林長：夏永峰  鎮黨委副書記、鎮長

副 林 長：  劉  方  鎮人大主席

            王志祥  鎮政協聯絡工委負責人

            劉志鵬  鎮黨委副書記

            雷海斌  鎮黨委委員、紀委書記

陳佳文  鎮黨委委員、組織委員

            陳石祥  鎮黨委委員、宣傳委員

            胡飛平  鎮黨委委員、人武部長     

譚建國  鎮人民政府副鎮長

            彭  婷  鎮人大副主席           

督 察 長：  雷海斌  黨委委員、紀委書記、監委主任

成員單位：  彭  婷  黨政綜合辦公室主任

尹震宇  經濟發展辦公室主任

黃慧蘭  自然資源和生態環境辦公室主任

趙正中  社會治安綜合管理辦公室主任

廖子愷  基層黨建辦公室主任

馬  飛  鎮派出所所長

趙正中  鎮司法所所長

                許中輝  鎮綜合行政執法大隊大隊長

                董志斌  鎮政務服務中心主任

                向正華  鎮農業綜合服務中心主任

金映斌  鎮社會事業服務中心主任

譚  超  鎮退役軍人事務站站長

向金蓮  鎮財政所所長

今后，鎮林長制工作委員會組成人員如有變動，由相應崗位自然遞補，鎮黨政綜合辦公室不另行文。

二、鎮林長制工作委員會成員單位職責

鎮紀委監委：負責對林長制工作履行職責不力、失職失責的村林長、副林長和林長制工作委員會成員單位進行問責。

鎮黨政綜合辦公室：負責對林長制工作有關問題進行協調，督查鎮林長制工作委員會成員單位和各村（社區）對林長制工作執行落實情況。

鎮組織室：負責將全面推行林長制工作納入全鎮機關干部、職工和村綜合考核評價內容，為全鎮全面推行林長制提供組織保障。

鎮宣傳室：負責指導全鎮林長制工作宣傳和社會輿論引導等工作。

鎮自然資源和生態環境辦公室：負責劃定生態保護紅線，做好林草、濕地資源資產確權發證，組織礦山地質環境綜合治理等工作。負責將森林火災和有害生物災害納入防災減災救災體系，做好森林火情監測預警、火災撲救工作。

鎮經濟發展辦公室：負責組織、協調、支持、指導鄉村林業產業發展。

鎮派出所：負責組織指導和依法打擊涉及破壞森林、濕地等生態資源的犯罪行為，配合做好森林防火案件辦理有關工作。

鎮財稅所：負責完善林草資源保護發展財政扶持政策，加大公共財政投入力度，保障鎮林長制工作委員會工作經費，統籌安排相關專項資金的使用和管理。

鎮司法所：負責指導涉及林草、濕地資源的規范性文件、草案的征求意見工作，及時組織開展涉林案件的行政復議工作。

鎮農業綜合服務中心：負責組織開展鄉村綠化美化，協助做好農田防護林建設，扶持家庭林場等工作。

鎮林業站：負責組織全縣林草資源保護修復、監管、監測和利用，以及國土綠化、森林質量提升等工作。承擔縣林長制辦公室日常工作。

 附件2