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榮桓鎮“三湘護農”專項行動工作方案
來源：榮桓鎮 ???? 發布時間：2023-06-26
榮桓鎮“三湘護農”專項行動工作方案
榮委發〔2023〕6號
為深入貫徹落實中央紀委辦公廳《關于開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的意見》和省紀委《關于開展“三湘護農”專項行動堅決整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題的若干措施》、市紀委《關于衡陽市“三湘護農”專項行動工作方案》縣紀委《衡東縣“三湘護農”專項行動工作方案》要求，現就開展我鎮“三湘護農”專項行動提出如下工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的二十大關于全面推進鄉村振興戰略部署，聚集惠農補貼資金、農村集體“三資”管理、耕地“非農化”基本農田“非糧化”、涉農項目資金審批分配等四個方面存在的突出問題，強化政治監督，推動落實主體責任，督促相關部門履行行業監管責任，壓實農村集體經濟組織自治責任，完善農村集體“三資”監管體系，促進強農惠農富農政策落地生根，為全面推進鄉村振興、加快實現全縣農業農村現代化提供堅強保障。
二、組織領導和責任分工
（一）組織領導
成立榮桓鎮“三湘護農”專項行動工作小組（以下簡稱工作小組），黨委書記劉志新任組長，紀委書記雷海濱任常務副組長，尹太平、倪麗萍、劉旭衡、王志翔、陳佳文、胡飛平、彭婷、譚建國、黃慧蘭任副組長，各中層骨干任工作小組成員。鎮紀委承擔工作小組辦公室日常工作。
(二)責任分工
1.工作小組牽頭抓總。工作小組負責加強組織領導，統一部署實施，適時召開動員部署會、工作調度會，協調推動解決重點難點問題，及時請示報告重大事項。
2.相關部門各司其責。各部門按照“誰主管、誰負責”、“誰監管、誰負責”原則，依據職責強化監管，牽頭推動相關整治工作。鎮紀委負責結合重點任務同步開展專項巡察，財政所負責對相關涉農資金、資產及使用情況開展專項審計。確保上下聯動、形成合力。
三、工作重點
“三湘護農”專項行動主要是督促開展四項具體工作：
(一)開展惠農補貼資金突出問題整治
1.全面起底惠農補貼資金，加快完善耕地面積和惠農補貼農戶基礎信息數據庫，著力糾治上下串通虛增種植面積、套取惠農補貼等問題。
2.持續推進“一卡通”清理規范工作，強化惠農補貼“一卡通”銀行卡折監管，及時清查注銷違規銀行卡，著力糾治基層政府、部門與金融機構內外勾結、違規持有“一卡通”銀行卡等問題。
3.組織開展全鎮農產品目標價格補貼、生產者補貼、農村低保、危房改造等惠農補貼資金重點抽查檢查。
4.糾治騙取套取、截留挪用以及遲撥滯撥、逾期兌付、結存閑置惠農補貼資金，補貼補助標準不公開透明、分配不公、違規發放以及雁過拔毛、優親厚友、吃拿卡要等問題。
5.組織開展全鎮鄉村振興領域小額信貸貼息、雨露計劃補助、危房改造補貼等各項惠農資金排查，對是否按程序申報，按政策按時間發放，是否存在貪占挪用等方面進行重點檢查督導。
牽頭單位：鎮紀委
配合單位：農業服務中心、財政所
(二)開展農村集體“三資”管理突出問題整治
1.加強村集體財務規范管理和公示公開，著力糾治私設“小金庫”，坐收坐支、隱匿收入、虛假列支、多報少支等監守自盜、貪占挪用的問題。
2.加強村集體資產管理，著力糾治非本集體經濟組織成員獲取集體經濟組織收益分配、集體土地征地拆遷補償等集體資產分配不公問題。
3.深入排查集體資源資產發包、租賃、拍賣和工程項目建設等集體經濟合同，著力糾治暗箱操作、違規處置集體資產資源，利用工程項目套取資金、謀私貪腐等問題。
4.梳理村級工程項目管理問題。排查整治村級未按規定招投標，違紀違法協助承建方中標，以化整為零、肢解拆分等方式規避采購或招投標，違規發包村級工程；村級工程管理混亂，工程項目執行程序不合規、資料不齊全、支付不規范，利用工程項目套取資金、收受賄賂；村干部違規承攬、轉包本村工程等問題。
5.規范村級債權債務管理。排查整治村級未按規定程序申報審批新增債權債務，違規舉債，政績舉債、人為放大債務額度；違規進行債權回收、壞賬處理、人為縮小債權額度；村級債權債務往來不清、關系不暢，債權債務不入賬、沒有臺賬；以虛假債務核銷村級資金、以虛假收入核銷村級債權，舉債列支村級非生產性支出等問題。
6.建立與巡察監督、審計監督協調聯動機制，按一定比例提級巡察村（社區)，對農村集體“三資”管理開展專項審計，著力糾治對集體“三資”管理有關規定打折扣、搞變通，違反、規避農村集體“三資”監督管理相關制度等問題。
牽頭單位：鎮紀委
配合單位：財政所、民政辦、林業站、鄉村振興辦公室
（三）開展耕地“非農化”、基本農田“非糧化”問題整治
1.加強運用現代信息技術以及外業實地核查等手段，強化耕地種植用途管控，著力糾治耕地“非農化”、基本農田“非糧化”問題。
2.針對衛星監測和巡視巡察、審計、督察等發現問題，形成一鄉鎮一清單進行交辦，著力糾治違規占用耕地開展非農建設、壓減糧食生產、違規在永久基本農田上種樹挖塘、大規模流轉耕地改種非糧作物和拋荒撂荒等問題。
3.推進農村亂占耕地建房、違建別墅整治工作，嚴肅查處違法占用耕地背后的責任、腐敗和作風問題。
4.對重點地區和突出問題進行督導，著力糾治整改不力、敷衍塞責、弄虛作假等問題。
牽頭單位：自然資源辦公室
配合單位：農業服務中心
四、方法步驟
(一)動員部署（2023年3月下旬前完成)
1.召開專項行動動員部署會。黨委政府認真貫徹落實工作要求，切實履行主體責任，將專項行動列入年度重點工作。壓緊壓實財政所、農業服務中心、自然資源辦公室等部門牽頭責任和監管職責。抓好行動方案制定和組織部署等工作。
2.起底涉農信訪舉報和問題線索。對涉農領域問題線索進行“大起底”和“回頭看”，重點關注2021年脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接以來群眾身邊、反映強烈、涉嫌腐敗的信訪舉報和問題線索，加強分析研判，做到有的放矢。
3.掛牌督辦重點問題線索。在各村社區梳理篩選2-3件涉農領域反映比較集中、問題較具體、情節較惡劣問題線索進行督辦。
(二)自查自糾（2023年5月底前完成)
4.開展全面深入自查。按照本方案確定的工作內容督促相關部門，深入村（社區）進行自查自糾，摸清本轄區問題底數、建立重點問題清單，組織相關責任單位切實抓好糾治。
5.推動問題線索處置。針對自查掌握的黨員干部、公職人員違紀違法問題線索，按照權限及時移交紀鎮紀委處置。鎮紀委加大線索處置力度，對新增問題線索嚴查速辦。
（三）督查抽查。（2023年7月底前完成）
6.召開階段工作調度會。自查自糾結束后，鎮紀委適時組織牽頭部門和有關配合部門召開工作調度會，匯總階段情況，部署下一步督查抽查，指導推動專項行動。
7.開展集中督查抽查。鎮紀委、各相關部門、村（社區）準備前期工作資料隨時準備接受縣紀委監委抽查督查。
8.督辦重點問題線索。督查抽查中發現的問題線索，鎮紀委將上級交辦問題線索列為重點問題線索及時處置。
（四）查糾整改（2023年12月前完成)
9.督促推動實時整改。整改過程要有時限、有措施、有目標、有成效，以責任落實、作風改進、用權規范為著力點，確保專項行動質效提升。
10.查處通報典型案件。堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，及時查處腐敗問題、典型案件。加大通報曝光力度，開展好同級同類警示教育，持續釋放強烈信號，形成高壓氛圍。
（五)總結報告（2024年2月)
11.配合開展考核考評工作。按照《湖南省鄉村振興領域專項監督工作考核辦法（市縣）》的要求，將“三湘護農”專項行動工作成效與鄉村振興考核工作有效銜接，運用好“三湘護農”專項行動成果。
12.全面匯總報告情況。匯總專項行動工作情況，及時向縣紀委報告。
五、工作要求
(一)提高政治站位，狠抓責任落實。各村（社區）各部門要充分認識“三湘護農”專項行動對開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的重要意義，切實增強政治責任感和現實緊迫感，扛牢政治責任、主體責任、監督責任、行業監管責任，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委、省紀委監委工作要求，推動全縣鄉村振興和農業農村現代化建設。
(二)加強統籌協調，提升監督質效。推動各部門相互配合，鎮村兩級上下聯動，增強“一起做工作”理念。整合各類監督力量，健全信息共享、線索移送機制，提升監督效能。
(三)立足長治長效，推進正本清源。鎮紀委將把監督重點聚焦鄉村振興相關工作，進一步加強案件剖析，總結發案情況，查找體制機制問題；通過制發提醒提示函、紀檢監察建議書，督促各部門切實加強監管，堵住管理漏洞，打好制度“補丁”，筑牢清廉防線。
中共衡東縣榮桓鎮委員會
2023年4月3日