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為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，以安全底線工作“五全一常態(tài)”和“點(diǎn)位工作法”機(jī)制為抓手，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力提升本質(zhì)安全水平，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故。根據(jù)國家、省、市、

縣安委會(huì)統(tǒng)部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，將遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)口前移到管控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消除由于重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，切實(shí)守好安全底線。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“八大行動(dòng)”，落細(xì)落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

(二)主要目標(biāo)。通過三年治本攻堅(jiān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，安全紅線的意識(shí)進(jìn)一步牢固，減少重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng);重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門配合，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系:2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制;針對(duì)重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地落實(shí)落細(xì)見效，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平大幅提升;確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)“三堅(jiān)決兩確保”目標(biāo)。

二、任務(wù)分工

鎮(zhèn)安委會(huì)統(tǒng)籌做好全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的組織推動(dòng)，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案。鎮(zhèn)安委會(huì)各成員部門按照“三管三必須”和“五全一常態(tài)機(jī)制安全責(zé)任鏈”及“點(diǎn)位工作法”的要求，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域行業(yè)的安全檢查，對(duì)于涉及多部門職責(zé)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”和“一件事”全鏈條的原則，由有關(guān)成員部門分別牽頭開展安全檢查（見附件1），并學(xué)習(xí)好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。

三、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。

1.深化專項(xiàng)整治。積極推進(jìn)消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、廠房倉儲(chǔ)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等安全防范，以及經(jīng)營性自建房、“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場(chǎng)所等群眾身邊隱患，突出違規(guī)使用醇基燃料、電動(dòng)車進(jìn)樓入戶、堵塞消防通道、違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊等問題隱患專項(xiàng)治理。持續(xù)推進(jìn)交通頑瘴痼疾整治，加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防“減量控大”。深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程和農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。落實(shí)道路運(yùn)輸車輛及校車動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，依法查處超速、超員、疲勞駕駛、非法營運(yùn)、非法載人，貨車超限超載、非法改裝，拖拉機(jī)逾期未檢驗(yàn)未報(bào)廢等違法違規(guī)行為;加強(qiáng)低速電動(dòng)車、變型拖拉機(jī)、“大噸小標(biāo)”等非法非標(biāo)車輛源頭治理，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和信息共享，嚴(yán)管“兩客一危一貨一面”重點(diǎn)車輛，加強(qiáng)“兩站兩員”隊(duì)伍建設(shè)，奪實(shí)農(nóng)村地區(qū)交通安全管理基礎(chǔ)。積極配合做好鐵路沿線安全環(huán)境治理。深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域(含自建房)安全專項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)居民自建房專項(xiàng)整治，對(duì)已經(jīng)排查出來的問題隱患全面整改到位。突出深基坑、高支模、高邊坡、起重機(jī)械、長大隧道橋梁、農(nóng)村水利工程等，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。鞏固燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治成果。推進(jìn)城市燃?xì)夤艿览匣赂脑欤酱偌訌?qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入及事中事后監(jiān)管，推進(jìn)燃?xì)忸I(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全覆蓋培訓(xùn)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)整合提升。深入開展礦山安全專項(xiàng)整治。堅(jiān)持五化治理新模式，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山;盯緊看牢尾礦庫特別是頭頂庫，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡查，及時(shí)排查管控風(fēng)險(xiǎn)隱患。深化危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)治理攻堅(jiān)。緊盯涉及危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)，推動(dòng)精細(xì)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自動(dòng)化控制裝備改造、從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)達(dá)標(biāo)、人員密集場(chǎng)所搬遷改造“四項(xiàng)清零”100%達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治。落實(shí)批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”,關(guān)閉取締“下店上宅、前店后宅”零售店，對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為，堅(jiān)持露頭就打。加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)安全整治。全面開展重大事故隱患“清零”回頭看行動(dòng)，確保重大事故隱患100%“清零”。開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。突出氣瓶、大型游樂設(shè)施、壓力容器、壓力管道、觀光電梯等重點(diǎn)設(shè)備，強(qiáng)化檢測(cè)檢驗(yàn)和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝行為。持續(xù)抓好教育、旅游、文體、民爆、鐵路、水利、商務(wù)、農(nóng)機(jī)、電力、倉儲(chǔ)物流等重點(diǎn)方面集中治理，著力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。

(二)深入開展重大隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。

1.持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患常態(tài)化大排查行動(dòng)。按照“三管三必須”和“業(yè)務(wù)相近”“管合法也要管非法”要求，固化風(fēng)險(xiǎn)隱患常態(tài)化大排查，大力推行“起底式”全面排查、專業(yè)性技術(shù)排查、“導(dǎo)入式”問題排查，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做到全覆蓋管理、全領(lǐng)域排查，建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)現(xiàn)、交辦、跟蹤、督查、通報(bào)、約談、掛牌等7項(xiàng)措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次)，完善并落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。加強(qiáng)道路交通礦山和尾礦庫、危化品和煙花爆竹、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全問題隱患排查，加強(qiáng)多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、倉儲(chǔ)物流、“九小場(chǎng)所”、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和暗查暗訪，全面推行專家診查、行業(yè)互查、企業(yè)自查、曝光問題“三查一曝光”硬舉措。

2.扎實(shí)開展問題隱患長效化大整治行動(dòng)。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治和國、省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治、重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。高危企業(yè)重大事故隱患及時(shí)報(bào)告主管和監(jiān)管部門，嚴(yán)格按照“一單四制”實(shí)行閉環(huán)管理，確保100%按期整改到位。一般問題隱患立行立改。

(三)強(qiáng)力開展監(jiān)管執(zhí)法和“打非治違”行動(dòng)。

1.持續(xù)開展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)。落實(shí)“四不兩直”明查暗訪機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題、重大隱患嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)管理”，一抓到底，做到三個(gè)100%(重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)100%、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)隱患督促企業(yè)整改率達(dá)100%、生產(chǎn)安全事故調(diào)查按期結(jié)案率達(dá)100%)。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談警示、曝光、聯(lián)合懲戒等多種手段，嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

2.強(qiáng)力打非治違。嚴(yán)格落實(shí)“打非”主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊礦山違法盜采、危化品非法生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營、無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船非法營運(yùn)、違規(guī)電氣焊等非法違法行為。按要求在應(yīng)急直管行業(yè)開展“打非治違”一月一通報(bào)和典型案例一月一評(píng)選，公開曝光一批“非法違法”典型案例。對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止，以及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的依紀(jì)依法從重懲處。對(duì)發(fā)生典型事故的，一追到底，對(duì)嚴(yán)重非法違法行為，一律倒查責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)刑法修正案(十一)對(duì)嚴(yán)重危害公共安全的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，定期向市安委辦報(bào)送涉及行刑銜接的執(zhí)法案例。

3.加強(qiáng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》，建立完善覆蓋全縣各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度、完善保密制度、鼓勵(lì)匿名舉報(bào)，充分發(fā)動(dòng)從業(yè)人員和人民群眾舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類非法違規(guī)行為，構(gòu)筑群防群治的安全生產(chǎn)人民防線。

(四)強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)。

建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制。督促企業(yè)依法加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查，依法依規(guī)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。高危企業(yè)100%建立落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)全過程全鏈條安全管理，切實(shí)強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，高危企業(yè)落實(shí)“一會(huì)三卡”制度覆蓋率達(dá)100%。持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，切實(shí)為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。

(五)開展從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)。

1.全面落實(shí)高危行業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。推動(dòng)危化品、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員進(jìn)行安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核重要內(nèi)容。2025年底前推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗率100%，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程。安全生產(chǎn)管理人員安全管理能力考核納入重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容，對(duì)高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員分級(jí)分行業(yè)組織安全管理能力抽考。

2.全面提升從業(yè)人員安全培訓(xùn)質(zhì)量。持續(xù)推廣“一會(huì)三卡”制度(班組安全會(huì)，動(dòng)工卡、體檢卡、應(yīng)急卡)，高危行業(yè)領(lǐng)域要做到全覆蓋，大力開展反“三違現(xiàn)象”行動(dòng)(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)，提高從業(yè)人員安全自我管理能力。建立從業(yè)人員的安全準(zhǔn)入機(jī)制以及不符合安全條件要求的退出機(jī)制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對(duì)外包、外租等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

3.全面提升從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展一次疏散逃生演練(高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次)，讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，熟練使用滅火器、自救器，形成常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故拘險(xiǎn)救援需要。

(六)開展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)。

廣泛開展全民安全生產(chǎn)宣傳教育。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。推動(dòng)縣級(jí)電視等媒體設(shè)置固定的安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識(shí)、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全防范警示片，汲取事故教訓(xùn)。因地制宜加快建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織保障。成立鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記劉武揚(yáng)任組長，鎮(zhèn)長劉濤、人大主席劉金星任常務(wù)副組長，應(yīng)急辦主任文和平為副組長，其他安委會(huì)成員部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)應(yīng)急辦，成立鎮(zhèn)級(jí)工作專班，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推動(dòng)、督促、指導(dǎo)、考核工作。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)常性教育培訓(xùn)。

(二)強(qiáng)化措施保障。加大安全投入。要按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加大安全生產(chǎn)相關(guān)工作的投入力度，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。以久久為功的勁頭持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，保障企業(yè)安全資金投入。嚴(yán)格依法治安。要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)。加強(qiáng)正向激勵(lì)。要用好正向激勵(lì)手段，將治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)開展情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部組織考察、評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)的必察必核內(nèi)容。要加大治本攻堅(jiān)工作先進(jìn)單位的通報(bào)表揚(yáng)力度，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體工作水平提升。

(三)強(qiáng)化機(jī)制保障。各部門要持續(xù)保持底線工作“五全一常態(tài)”和“點(diǎn)位工作法”機(jī)制始終處于激活狀態(tài)，聯(lián)動(dòng)對(duì)接要處于無縫狀態(tài)，終端落實(shí)要處于暢通狀態(tài)。要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)建立健全督導(dǎo)督辦、責(zé)任倒查等各項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)格問責(zé)問效，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)落實(shí)落地。

附件:吳集鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作責(zé)任鏈架構(gòu)

吳集鎮(zhèn)人民政府

2024年3月15日

附件1：