重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施細則

第一條  　為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保障和促進行政執(zhí)法機關(guān)依法實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣城市管理工作的實際，制定本細則。

第二條  　本細則適用于衡東縣城市管理和綜合執(zhí)法局及局屬執(zhí)法單位的行政執(zhí)法活動。

第三條  　本制度所稱重大行政執(zhí)法決定，是指案情重大復(fù)雜、涉案金額大，將對行政相對人的權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政執(zhí)法決定。主要包括：

（一） 擬對公民處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織處以20萬元以上罰款，或是沒收違法所得、非法財物價值20萬元以上的；

（二）不予行政許可延續(xù)決定、撤銷行政許可決定的；

（三）擬對發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進行糾正的；

（四）擬作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；

（五）擬加重、減輕或免于行政處罰的；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他涉及面大、影響面廣的重大行政執(zhí)法決定。

擬作出前款所列重大行政執(zhí)法決定的案件，應(yīng)當(dāng)在作出決定前按本制度所規(guī)定的程序提交局政策法規(guī)股進行法制審核，審核同意后提請局長辦公會議集體討論。

第四條  　重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指按照一般程序辦理的執(zhí)法案件，擬作出重大行政執(zhí)法決定之前，由局政策法規(guī)股對其合法性、適當(dāng)性等進行審核，提出書面處理意見，未經(jīng)局政策法規(guī)股審核或?qū)徍宋赐ㄟ^不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。

第五條  　局政策法規(guī)股對重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進行審核，審核的主要內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員資格的合法性；

（二）行政執(zhí)法程序的合法性；

（三）行政執(zhí)法證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性和主要證據(jù)的充分性以及證據(jù)之間的印證關(guān)系；

（四）違法事實的客觀性、完整性；

（五）法律依據(jù)適用的合法性、準(zhǔn)確性；

（六）決定裁量結(jié)果的適當(dāng)性；

（七）執(zhí)法內(nèi)部流程的規(guī)范性。

第六條  　局政策法規(guī)股審核重大行政執(zhí)法決定，以書面審核為主。必要時可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同案件承辦機構(gòu)深入調(diào)查取證。

第七條 　 局政策法規(guī)股對決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）認(rèn)為事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、決定適當(dāng)、程序合法的，提出同意并提交集體討論的意見；

（二）認(rèn)為事實不清、證據(jù)不足的，建議補充調(diào)查，并將案卷材料退回案件承辦機構(gòu)；

（三）認(rèn)為定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)模岢鲂拚庖姡?/span>

（四）認(rèn)為程序違法的，提出糾正意見；

（五）認(rèn)為不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續(xù)、撤銷行政許可、給予或者不給予行政賠償理由不能成立的，提出不同意的意見并說明理由；

（六）認(rèn)為裁量幅度不當(dāng)，達不到重大行政執(zhí)法決定標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)當(dāng)從輕、減輕、免除處罰的，提出修正意見；

（七）認(rèn)為超出本機關(guān)管轄和職權(quán)范圍的，提出移送意見；

（八）其他認(rèn)為需要糾正的意見。

第八條  　局政策法規(guī)股審核完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回案件承辦機構(gòu)。

第九條  　案件承辦機構(gòu)收到《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》后，應(yīng)當(dāng)及時研究，對合法、合理的意見或建議應(yīng)當(dāng)采納。

第十條  　擬作出的重大行政執(zhí)法決定，未經(jīng)局政策法規(guī)股審核，或者審核未通過的，不得進入下一程序。

案件承辦機構(gòu)對局政策法規(guī)股的審核意見或建議有異議的，可以申請復(fù)核一次，復(fù)核仍未通過的，由局長辦公會議集體討論決定是否進入下一程序。

第十一條  　重大行政執(zhí)法決定集體討論，是指擬作出的重大行政執(zhí)法決定經(jīng)局政策法規(guī)股審核通過后，應(yīng)當(dāng)提交局長辦公會議會集體討論并作出行政執(zhí)法決定的制度。

第十二條  　重大行政執(zhí)法決定集體討論采用會議形式。會議由局長或分管副局長主持，局班子成員、案件承辦機構(gòu)負責(zé)人和具體承辦執(zhí)法人員參加。必要時邀請相關(guān)專家參加。

參加集體討論的人員與所討論的案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避，是否回避由審查委員會主任決定。

第十三條 　 集體討論會議應(yīng)遵守以下程序：

（一）具體承辦執(zhí)法人員介紹案件的基本情況，包括案件事實、主要證據(jù)、程序、適用的法律和裁量權(quán)行使的情況等；

（二）案件承辦機構(gòu)負責(zé)人就案件的焦點問題進行分析，就擬作出的重大行政執(zhí)法決定說明法律依據(jù)和理由，并提出傾向性的處理意見；

（三）局政策法規(guī)股依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對擬做出的重大行政執(zhí)法決定所認(rèn)定的案件事實是否清楚，依據(jù)的法律、法規(guī)是否準(zhǔn)確，行使的裁量權(quán)是否適當(dāng)?shù)冗M行討論、審查，并提出相應(yīng)處理意見；

（四）局長辦公會議全體人員就案件的事實是否屬實，對擬做出的重大行政執(zhí)法決定是否合法、適當(dāng)進行審查，并實事求是發(fā)表意見；

（五）會議主持人組織參會人員對行政執(zhí)法決定進行表決，但具體承辦執(zhí)法人員不參加表決；

（六）參會人員核實討論記錄并簽署姓名。

第十四條  　參加集體討論的人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實和法律，獨立地提出意見。

具體承辦執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對集體討論情況進行書面記錄，有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實記入筆錄。集體討論記錄同執(zhí)法文書一起存入該案卷檔案。

第十五條  　經(jīng)過集體討論能夠形成一致的處理意見或者決定的案件，應(yīng)當(dāng)按集體討論形成的意見或者決定執(zhí)行；不能形成一致意見或者決定的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出最終行政執(zhí)法決定。

第十六條 　 重大行政執(zhí)法決定事項經(jīng)局長辦公會議集體討論形成決定的，非經(jīng)法定程序不得擅自改變。

第十七條  　違反本制度規(guī)定，不認(rèn)真執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度的，依照相關(guān)規(guī)定進行處理。

第十八條  　本實施細則自印發(fā)之日起施行。

                                                              衡東縣城市管理和綜合執(zhí)法局

                                                                      2020年9月1日