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湘江北去，通達(dá)江海；中流擊水，傲立潮頭。近年來(lái)，湖南省財(cái)政部門切實(shí)履職、銳意進(jìn)取，以“真金白銀”的資金支持、求真務(wù)實(shí)的有力舉措，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

零基預(yù)算改革走在前

湖南省推進(jìn)零基預(yù)算改革起步早、力度大。

2023年，省委、省政府提前部署，要求省級(jí)推進(jìn)零基預(yù)算改革；貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，2024年，省委十二屆七次全會(huì)明確將零基預(yù)算改革作為全省首批十二項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)的第一項(xiàng)，省政府將其定位為全省推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“頭號(hào)工程”。

面對(duì)財(cái)政收支壓力較大與改革發(fā)展任務(wù)較重的局面，為用好零基預(yù)算改革這關(guān)鍵一招，湖南財(cái)政主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、系統(tǒng)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)——

實(shí)施范圍上，不搞試點(diǎn)，省、市、縣三級(jí)全面推進(jìn)，各類財(cái)政資金全面覆蓋。

思路舉措上，可以概括為“3445”：打破“三個(gè)基數(shù)”，即全方位破除政府預(yù)算、部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付基數(shù)；加強(qiáng)“四個(gè)統(tǒng)籌”，即加大專項(xiàng)資金、跨層級(jí)資金、跨部門資金和單位資金統(tǒng)籌力度，集中財(cái)力辦大事；完善“四項(xiàng)制度”，即資產(chǎn)管理、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)制度；實(shí)施“五大攻堅(jiān)”，即在產(chǎn)業(yè)、高校、科研、信息化和資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一攬子改革攻堅(jiān)行動(dòng)。

在各方的共同努力下，湖南零基預(yù)算改革已取得階段性成效——

破基數(shù)方面，全省共清理收回非重點(diǎn)非剛性資金515億元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)分配比重由改革前的77.3%降至30%。省級(jí)清收資金全部用于保重點(diǎn)、辦大事。

強(qiáng)化統(tǒng)籌方面，全省共整合壓減專項(xiàng)資金數(shù)量超800個(gè)，其中省級(jí)由42項(xiàng)整合為產(chǎn)業(yè)科技、民生保障等6大類33項(xiàng)，壓減五分之一。將各類單位資金全部納入預(yù)算管理，全省累計(jì)盤活沉淀資金143億元。

財(cái)政科學(xué)管理方面，將改革實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的長(zhǎng)效機(jī)制，省級(jí)出臺(tái)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案；全面退出建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算決算評(píng)審，加快向預(yù)算評(píng)審轉(zhuǎn)型；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，2025年壓減相關(guān)支出1.4億元；關(guān)停退出電子賣場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)全流程監(jiān)管，從源頭提升財(cái)政科學(xué)管理水平。

今年省級(jí)財(cái)力用于“三個(gè)高地”建設(shè)的資金增長(zhǎng)71%，安排240億元支持打造千億規(guī)模金芙蓉基金矩陣，籌措137億元支持高校“兩優(yōu)”改革，重大戰(zhàn)略保障能力顯著增強(qiáng)。“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，沒(méi)有零基預(yù)算改革，就做不到對(duì)重大決策部署如此有力保障。”湖南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在全省“一盤棋”的統(tǒng)一部署下，各部門單位和市縣正結(jié)合實(shí)際落實(shí)零基預(yù)算改革要求。

“我們?nèi)χС稚罨慊A(yù)算改革，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求。”湖南省科技廳科技資源統(tǒng)籌處副處長(zhǎng)郭芳妤介紹，科研領(lǐng)域零基預(yù)算改革主要任務(wù)是構(gòu)建項(xiàng)目資金統(tǒng)籌管理新機(jī)制。省科技廳協(xié)同推進(jìn)落實(shí)零基預(yù)算改革要求和加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目統(tǒng)籌，進(jìn)一步提升資金使用效率：一方面推動(dòng)工作前置，按照以事定錢的原則，提前謀劃科技領(lǐng)域大事要事，重點(diǎn)事項(xiàng)更加清晰，資金下達(dá)進(jìn)度明顯加快；另一方面加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，發(fā)揮省委科技委辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌審核備案各部門科研項(xiàng)目，形成錯(cuò)位布局，避免重復(fù)投入。

“零基預(yù)算改革有力推動(dòng)了湖南科技事業(yè)發(fā)展，通過(guò)打破支出固化格局，讓寶貴的財(cái)政資金觸達(dá)真正需要支持的工作。”郭芳妤表示。

“長(zhǎng)沙市從編制2025年預(yù)算開(kāi)始全面落實(shí)零基預(yù)算改革要求，我們堅(jiān)持破除基數(shù)、以事定錢，將560個(gè)支出項(xiàng)目整合為6大專項(xiàng)、17個(gè)子項(xiàng)，壓減非重點(diǎn)非剛性支出82.5億元，為‘三個(gè)高地’建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生保障等大事要事提供有力支撐。下一步，將繼續(xù)突出重點(diǎn)、走深走實(shí)。”長(zhǎng)沙市財(cái)政局預(yù)算處處長(zhǎng)文婷介紹。

“改革永遠(yuǎn)在路上，我們將持續(xù)用力、久久為功，打好零基預(yù)算改革攻堅(jiān)戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不斷提升財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，讓財(cái)政資金真正成為服務(wù)發(fā)展、惠及民生的源頭活水。”湖南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

近年來(lái)，湖南省部署加快建設(shè)科技強(qiáng)省，持續(xù)用力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，一系列重大工程項(xiàng)目提上日程、接續(xù)落地，在全國(guó)乃至全球的科技創(chuàng)新版圖上鐫刻下鮮明的湖南印記。

作為湖南省著名地標(biāo)，“岳麓山”如今被鄭重寫在兩座實(shí)驗(yàn)室的銘牌上。匯聚省內(nèi)種業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域頂級(jí)科技資源，岳麓山實(shí)驗(yàn)室和岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心（實(shí)驗(yàn)室）的發(fā)展之路，既奔涌著沖刺前沿的澎湃力量，也秉持著扎根實(shí)際、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的恒久初心。

在岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心，展示臺(tái)上幾片輕薄的平面光學(xué)透鏡正衍射出不同色彩。體量雖小，它們的出現(xiàn)卻為光學(xué)設(shè)備制造領(lǐng)域帶來(lái)變革。

“傳統(tǒng)透鏡一般由很多曲面或者多片組成，我們化多片為少片、化曲面為平面，并在每片鏡片上密集排布上億個(gè)微小結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)透鏡的輕薄化和多功能集成化。”中心先進(jìn)制造研究部平面光學(xué)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造實(shí)驗(yàn)室研究人員介紹，這一創(chuàng)新成果對(duì)滿足高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的光電系統(tǒng)微型化、集成化需求具有重要價(jià)值。

同樣的突破性探索也發(fā)生在岳麓山實(shí)驗(yàn)室。

走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室種業(yè)創(chuàng)新中心，一臺(tái)臺(tái)精密的設(shè)備儀器依次排開(kāi)，為種質(zhì)資源研究提質(zhì)增效提供堅(jiān)實(shí)支撐。以全球首臺(tái)作物種子活力智能無(wú)損檢測(cè)分選儀為例，該設(shè)備由岳麓山實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合湖南省農(nóng)科院等協(xié)同攻關(guān)，依托融合透射光譜特征的高精度單粒種子活力無(wú)損檢測(cè)模型，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)作物個(gè)體種子活力進(jìn)行無(wú)損檢測(cè)。

“以往技術(shù)需要切片后檢測(cè)，依托這一設(shè)備可實(shí)現(xiàn)無(wú)損檢測(cè)，將有效減少種子損失、提高檢測(cè)質(zhì)量。”湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院雜交水稻全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副研究員唐瀟介紹。

對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室均高度重視、成效斐然。例如，岳麓山實(shí)驗(yàn)室組建了中藥材種業(yè)創(chuàng)新中心有限公司等成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈；岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心則聚焦行業(yè)發(fā)展需求和困難，組織科研團(tuán)隊(duì)走進(jìn)生產(chǎn)一線，為千余家企業(yè)提供有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緊密結(jié)合得到了企業(yè)負(fù)責(zé)人和科研人員的雙向點(diǎn)贊。

“企業(yè)和高校之間的聯(lián)系和合作緊密度越來(lái)越強(qiáng)，有助于整合協(xié)同各自資源，發(fā)揮更加高效的作用。我們和中心研究團(tuán)隊(duì)合作十分愉快，后續(xù)將推動(dòng)雙方合作更加全面深入，為企業(yè)發(fā)展注入更多動(dòng)能、提供更強(qiáng)支撐。”柳鋼環(huán)保股份有限公司技術(shù)研發(fā)部部長(zhǎng)劉上月表示。

“我們既幫助企業(yè)解決實(shí)際需求，也積極推動(dòng)已有科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這將引導(dǎo)更多高校教師特別是青年教師進(jìn)一步強(qiáng)化‘把論文寫在祖國(guó)大地上’的理想信念，同時(shí)也推動(dòng)企業(yè)加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，加速技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新。”湖南大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院教授郭棟才表示。

湖南財(cái)政為科技強(qiáng)省建設(shè)提供了“高含金量”的有力支持：2022－2025年累計(jì)安排科技創(chuàng)新高地標(biāo)志性工程建設(shè)資金超100億元；持續(xù)實(shí)施省“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”，2021－2025年安排項(xiàng)目資金超5億元，引導(dǎo)社會(huì)資金投入超64億元；設(shè)立金芙蓉科創(chuàng)引導(dǎo)母基金，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等方向，下設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等相關(guān)子基金……在高遠(yuǎn)目標(biāo)的指引下、在“真金白銀”的托舉下，越來(lái)越多的科技力量為科技高地拔地而起添磚加瓦。

崛起為中非經(jīng)貿(mào)合作新高地

“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)。”中國(guó)與非洲雖遠(yuǎn)隔萬(wàn)里，但情誼深重。現(xiàn)在，這份歷久彌堅(jiān)的情誼在湖南省打造“中國(guó)地方層面對(duì)非交流合作重要橋頭堡”的不懈努力下，不斷拓展延伸。數(shù)據(jù)顯示，湖南對(duì)非貿(mào)易額連續(xù)3年突破500億元，穩(wěn)居中西部首位；今年前8個(gè)月進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)13.2%，繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。

湘非經(jīng)貿(mào)合作何以保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)？湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)創(chuàng)新示范園的參與者們向記者分享了他們的經(jīng)歷和感受。

走進(jìn)湖南省中非經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)研究會(huì)辦公室主任王毅的辦公室，一張布滿標(biāo)記的非洲大陸地圖格外醒目。

成立近5年來(lái)，研究會(huì)持續(xù)開(kāi)展對(duì)非經(jīng)貿(mào)研究和促進(jìn)工作，取得積極進(jìn)展。特別是其牽頭編制的《中非產(chǎn)業(yè)鏈合作項(xiàng)目落地實(shí)施方案》，在今年6月第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)上一經(jīng)發(fā)布，便獲得廣泛關(guān)注。

“我們規(guī)劃推動(dòng)在非洲落地一批‘標(biāo)志性、小而美’的項(xiàng)目。”王毅介紹，協(xié)會(huì)選擇南非、津巴布韋、坦桑尼亞、馬里等7個(gè)合作潛力較大的國(guó)家，注重挖掘中非產(chǎn)業(yè)鏈匹配優(yōu)勢(shì)資源，為中國(guó)企業(yè)提供更多抱團(tuán)出海、走進(jìn)非洲的機(jī)會(huì)。

在坦桑尼亞，一個(gè)三四萬(wàn)畝的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)正在規(guī)劃，將引入中國(guó)良種、農(nóng)機(jī)與加工技術(shù)，推動(dòng)紅薯、腰果、煙葉從種植到加工、銷售的全鏈條升級(jí)，昔日的原料產(chǎn)地將變身食品工廠。

在馬里錫卡索市，馬里、科特迪瓦和布基納法索三國(guó)交界處，一座產(chǎn)城融合區(qū)正在孕育。以“123+N”模式發(fā)展紡織、造紙、食品加工等產(chǎn)業(yè)，建成后將創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，年產(chǎn)值達(dá)50億美元。

近年來(lái)，越來(lái)越多企業(yè)投身中非經(jīng)貿(mào)合作浪潮，釋放出蓬勃活力。走進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)南非國(guó)家館，原產(chǎn)自南非的鉆石、贊比亞的祖母綠等原料，經(jīng)過(guò)精巧加工，變身為款式多樣的璀璨首飾。南非國(guó)家館負(fù)責(zé)人、女神之星集團(tuán)董事長(zhǎng)于洋介紹，圍繞中非經(jīng)貿(mào)往來(lái)，集團(tuán)已形成涵蓋特色產(chǎn)品銷售、商務(wù)服務(wù)、物流配送、外幣兌換等多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)體系。

從業(yè)已20個(gè)年頭，見(jiàn)證越來(lái)越多的企業(yè)扎根湖南、出海非洲，于洋感觸頗深：“近兩三年，在非華人數(shù)量快速增加，來(lái)華參加中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的非洲友人也明顯增多，可見(jiàn)雙方都抱有極大熱情。”在他看來(lái)，湖南崛起為中非經(jīng)貿(mào)合作新高地，主要得益于各級(jí)政府的高度重視和大力支持，以及聚集于此的眾多企業(yè)深耕細(xì)作、攜手打造的濃厚市場(chǎng)氛圍。

近年來(lái)，湖南財(cái)政積極支持對(duì)非貿(mào)易規(guī)模和效益不斷擴(kuò)大，2020年以來(lái)，累計(jì)籌集中非經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)資金6.4億元，支持中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)、推動(dòng)對(duì)非貿(mào)易增長(zhǎng)、開(kāi)展走進(jìn)非洲系列活動(dòng)等；主動(dòng)爭(zhēng)取中央支持，統(tǒng)籌資金3.26億元，強(qiáng)力保障四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)成功舉辦；2025年新增預(yù)算7000萬(wàn)元，全力做好政策配套和資金保障，護(hù)航中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

中非雙方同心，政府企業(yè)同向，中非經(jīng)貿(mào)合作的參天大樹(shù)，正在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的熱土上結(jié)出累累碩果。