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衡東縣融媒體中心

財政項目支出績效評價報告

大宇績評字【2021】第023號

評價項目類型：項目實施過程評價  項目完成結果評價

評價項目名稱： 2020年度"村村響"及"戶戶通"資金項目

評價項目單位：         衡東縣融媒體中心                                

評價項目金額 ：          624.82萬元                

報告日期：2021年8月18日

2020年度財政項目支出績效評價表

                                                       填報日期：2021年8月18日

2020年度"村村響"及"戶戶通"資金

績效評價報告

為加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）、《中華人民共和國預算法》、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發〔2019〕10號）、《湖南省預算支出績效評價管理辦法》（湘財績〔2020〕7號）、《衡東縣政府投資項目績效評價管理辦法》（東政辦發〔2014〕15號）、《關于開展2020年"村村響"及"戶戶通"資金績效評價的通知》（東財績〔2021〕9號）等有關文件規定，受衡東縣財政局委托，我所成立績效評價工作組,對衡東縣融媒體中心主管的"2020年‘村村響’及‘戶戶通’資金"實施了績效評價。現將績效評價情況報告如下：

一、績效評價工作情況

本次評價的專項資金624.82萬元，分布到17個鄉鎮，現場抽查了楊林鎮、白蓮鎮、石灣鎮、楊橋鎮、高湖鎮、新塘鎮等6個鄉鎮，抽查比率35.29%，現場走訪調查戶數119戶，有效戶數91戶。發放有效調查問卷70份，主要從設備安裝、后續維護、政策知曉度和綜合滿意度進行了問卷測評，綜合滿意度為82.99%。

二、項目基本情況

   （一）項目主要立項依據

1.湖南省人民政府辦公廳以《關于加快推進"村村響"等三項工程建設的通知》（湘政辦發〔2015〕43號）下發了全省農村廣播村村響、廣播電視直播衛星戶戶通工程建設工作目標。

2.湖南省新聞出版廣電局以《關于衡東縣農村廣播村村響工程建設方案的批復》（湘新廣函〔2015〕151號）批復了衡東縣村村響項目實施方案。

3.湖南省新聞出版廣電局《關于實施2018年直播衛星戶戶通工程建設的通知》（湘新廣發〔2018〕77號）對2018年廣播電視直播衛星戶戶通工程下達建設任務。

4.2020年4月，衡東縣融媒體中心上報《關于請求加快推進農村電視"戶戶通"工程建設的報告》，衡東縣政府主要領導審批同意。

項目績效目標及主要內容

"村村響"項目績效目標及主要內容

項目績效目標：完成17個鄉鎮前端機房、256個行政村（社區）村級機房建設和高音喇叭和音柱的安裝，實現縣、鄉（鎮）、村三級運行維護管理。

項目主要內容：根據湖南省新聞出版廣電局《關于衡東縣農村廣播村村響工程建設方案的批復》（湘新廣函〔2015〕151號），衡東縣需在2016年11月前完成覆蓋24個鄉鎮、560個行政村、20個居委會的農村廣播系統建設。經鄉鎮及行政村/社區合并后，該項目涉及范圍為17個鄉鎮，256個行政村/社區。

2."戶戶通"項目績效目標及主要內容

項目績效目標：完成2018年度直播衛星戶戶通工程11000戶及2020年度3000戶設備安裝，安裝工程質量及技術規范符合上級文件要求。

項目主要內容：根據《關于實施2018年直播衛星戶戶通工程建設的通知》（湘新廣發〔2018〕77號），衡東縣應于2019年2月20日之前完成2018年度11000戶"戶戶通"機頂盒安裝工程驗收工作；根據《2020年直播衛星戶戶通工程建設績效考核辦法》，衡東縣應于2020年12月上旬完成2020年度3000戶"戶戶通"機頂盒安裝工程驗收工作。

三、項目資金情況

2020年"村村響"及"戶戶通"項目資金預算指標總金額624.82萬元，按資金來源分，其中：省級資金42萬元、地方配套582.82萬元，按項目分，其中："村村響"資金412.32萬元、"戶戶通"資金212.50萬元。截至2020年12月31日，項目資金實際支出總額575.06萬元，其中："村村響"資金396.01萬元、"戶戶通"資金179.05萬元，結余49.76萬元。資金具體收付情況如下：

單位：元

管理制度建設及執行情況

（一）資金管理制度

衡東縣融媒體中心建立了部門內控手冊及《衡東縣融媒體中心專項財務管理制度》，明確了資金支付的審批程序。

（二）項目管理制度

衡東縣融媒體中心建立了《衡東縣廣播"村村響"系統運行維護管理辦法》、《衡東縣融媒體中心直播衛星"戶戶通"維修維護管理辦法》，明確了項目后期運行及維護程序。

五、項目組織實施情況

（一）項目組織情況

1."村村響"項目

為做好"村村響"建設工作，衡東縣于2016年8月成立了由縣委書記任顧問、縣委常委常務副縣長任組長，縣委常委、宣傳部長及縣人民政府副縣長任副組長的項目推進領導小組。領導小組下設工程建設辦公室，負責全縣"村村響"工程主體建設、項目的組織實施、工程實施方案的審核報批、建設資金的籌措、設備招投標、工程資源規劃調度、工程項目技術指導、工程進度跟蹤督查、工程質量監督管理和工程項目審核驗收等工作。各鄉（鎮）負責當地廣播"村村響"工程的組織領導、安裝實施所需各項用房。各行政村/社區負責落實無償提供適合使用的廣播室場所。

2."戶戶通"項目

為加強衡東縣廣播電視直播衛星戶戶通工程管理工作，衡東縣融媒體中心于2020年2月成立了"戶戶通"工程工作領導小組，負責全縣"戶戶通"工程主體建設、項目的組織實施、工程實施方案的審核報批、建設資金的籌措、設備招投標、工程資源規劃調度、工程項目技術指導、工程進度跟蹤督查、工程質量監督管理和工程項目審核驗收等工作。各鄉（鎮）及村組（社區）負責摸準核實，統計好相關貧困戶的個人信息，協助融媒體中心設備安裝調試開通等工作。

（二）項目實施情況

1."村村響"項目實施情況：衡東縣融媒體中心于2017年9月委托華新項目管理有限公司啟動"村村響"項目招標程序，并于2017年10月9日發布公開招標公告，經評標后，確定四川鑫鵬遠廣通科技有限公司為項目中標單位，中標金額為262.82萬元。衡東縣融媒體中心于2017年11月17日與四川鑫鵬遠廣通科技有限公司簽訂合同，委托其自合同簽訂日起進行項目建設，合同金額與中標金額一致。2018年1月項目完工，完工后由各個村部自主驗收，2018年1月29日由衡陽市文體廣播新聞出版局進行整體驗收。驗收合格后，縣融媒體中心分村/社區建立了項目臺賬資料。

2."戶戶通"項目實施情況：

根據《關于實施2018年直播衛星戶戶通工程建設的通知》（湘新廣發〔2018〕77號），《2020年直播衛星戶戶通工程建設績效考核辦法》文件下達的目標，分為2018年及2020年兩個年度建設任務。

（1）2018年12月，衡東縣廣播電視臺在之前公開招標流標的情況下，邀請了兩家供應商進行競爭性談判，確定成都處處通達數碼科技有限公司為中標單位，負責11000戶"戶戶通"機頂盒供貨及安裝，中標金額為323.30萬元，其中：設備采購金額226.50萬元，設備安裝及售后服務金額96.80萬元。為了服務的及時便捷，2019年1月，成都處處通達數碼科技有限公司通過書面授權，將設備安裝及售后服務授權衡東縣融媒體中心（衡東縣電視臺）自行委托當地第三方單位承擔。其后，衡東縣融媒體中心（衡東縣電視臺）將設備安裝及售后服務委托衡東縣吳集建筑工程勞務分包有限責任公司承擔。該項目于2019年6月由縣融媒體中心與各個行政村/社區進行聯合驗收，并分戶錄入"戶戶通"用戶管理系統中。

（2）2020年，湖南廣播電視局經統一招標，確定四川九州電子科技股份有限公司為衡東縣3000戶"戶戶通"機頂盒供貨及安裝，衡東縣融媒體中心于2020年5月與四川九州電子科技股份有限公司簽訂采購合同協議書，合同金額為86.70萬元（單價289元/套）。2020年6月開始項目建設，2020年12月3日縣融媒體中心成立驗收小組完成驗收，并分戶錄入"戶戶通"用戶管理系統中。

完工驗收后，衡東縣融媒體中心成立"戶戶通"維護小組，設置了故障報修電話，安排專人進行后期設備維護。

六、項目主要績效

（一）宣傳相關政策，傳遞各類信息

衡東縣"村村響"自2017年6月1日正式開播以來，堅持面向農村、緊貼基層群眾。每天分早、中、晚三個時段播出，每個時段播出時間30分鐘。一是播放國家時政新聞，及時把黨中央、國務院及地方黨委政府聲音傳遞到農村基層和田間地頭。二是開辦專欄廣播節目，適時播放農作物蟲害信息、水稻病害防治、農產品供需等農業農村信息及文化娛樂節目。三是提前發布山洪預警、森林防火、防汛抗旱等應急信息。至2021年6月底，共播出衡東新聞11322條、農業農村信息23000多條，播發防汛抗洪、地質災害、森林防火、重大疫情等應急預警信息1460多條/次。

（二）助力疫情防控，宣傳防疫知識

2020年1月發生新型冠狀病毒肺炎疫情以來，衡東縣融媒體中心于1月23日調整增加"村村響"廣播節目播出時長，先后推出了《防控疫情•衡東在行動》《堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策》《緊緊依靠人民群眾 堅決打贏疫情防控防疫阻擊戰》《讓黨旗在防控疫情第一線高高飄揚》等專欄節目，及時將縣委縣政府開展疫情防控的重大決策、防疫措施進行滾動式播放，發布權威信息、疫情動態和防疫知識，大力宣傳防疫戰役中的先進典型，自2020年1月23日至2月3日，共播發防疫抗疫相關新聞稿件144條，發布辟謠信息5條，播出衡陽市委書記、市長《致全市人民的一封信》、衡東縣委新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部的《致全縣人民的公開信》、"十不準"、防疫知識及各有關部門相關公告等共計2273條/次。中國衡陽新聞網、紅網等媒體以《衡東縣：小喇叭發揮防疫大作用》為題推介了衡東縣"村村響"廣播在防疫戰中的典型作用。

（三）縮小城鄉文化供給差別，豐富農戶文化精神生活

   衛星直播電視是一項民生工程。"戶戶通"工程實施以來，從根本上解決了廣大農村特別是貧困戶和邊遠山區戶收看電視難的問題，縮小了城鄉文化供給差別，推動了城鄉廣播電視公共服務均等化。正式開播以來，通過轉播《新聞聯播》、《遠大前程》、《誓言》等電視劇，播放公益廣告道德篇、節約篇等，有效促進了衡東縣社會主義新農村建設，豐富了廣大城鄉群眾精神文化生活。

七、存在的問題

（一）財務管理不規范。一是單位未對項目收支情況分科目進行核算；二是個別憑證附件不齊全，如：2020年12月39號憑證，列支農村廣播村村響運行維護管理工作會議餐費1.05萬元，無相關參會人員簽到表。

（二）"村村響"項目績效目標未完成。未嚴格按照項目批復內容實施，根據相關建設方案要求，"村村響"應覆蓋17個鄉鎮，256個行政村/社區，截止現場評價日，實際覆蓋17個鄉鎮，163個行政村/社區，行政村/社區目標完成率為63.67%，覆蓋范圍未達相關方案要求。

（三）部分項目未辦理政府采購手續。如：2020年12月，縣融媒體中心購買"村村響"相關設備15.80萬元，未辦理政府采購手續。

（四）項目建設情況未公示。截至現場評價日，縣融媒體中心未在政府門戶網站上公示有關資金支出、項目建設信息等，不符合《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進"村村響"等三項工程建設的通知》（湘政辦發〔2015〕43號）"工程涉及的建設單位名稱、鄉鎮和行政村名稱、發射臺名稱及技術參數、節目播出內容等情況要及時公布，主動接受社會監督"的規定。

（五）部分項目管理不規范。一是項目建設進度偏慢。根據湘新廣發〔2018〕77號文件精神，2018年度11000戶機頂盒安裝工程應于2019年2月20日之前完成驗收工作，但根據"戶戶通"開通登記表記錄顯示，2018年度"戶戶通"項目實際于2019年6月份開通，項目建設進度偏慢。二是項目管理不嚴格。經現場走訪調查發現，洣南社區應建設安裝數字音柱7個，但該社區實際未安裝，縣融媒體中心仍于2020年撥付該社區運維經費700元。三是個別村項目實施效果不佳。經現場走訪發現，個別村由于合并后區域范圍較大，廣播配置數量較少，部分區域處于死角位置，群眾難以收聽到廣播節目。此外由于部分貧困戶家里無電視機或仍然繼續使用原有機頂盒，導致新發放給貧困戶的機頂盒閑置未安裝。四是項目資料歸檔不齊全。單位對項目設計批復、預算資料等均未整理歸檔。五是政策宣傳不到位。本次現場走訪調查發現，部分貧困戶不了解設備有限期內免費維修政策。

（六）問題整改不到位。2018年1月，衡陽市文體廣電新聞出版局對衡東縣"村村響"項目驗收后，提出了問題整改清單，如：部分村未制定"村村響"運行維護等相關制度；部分村"村村響"項目未實行專人管理；節目特色不明，基本為轉播上級新聞或播放音樂為主；部分村存在設備損壞或者接受信號不佳及后期工程維護有死角等問題，經現場走訪發現，截止現場評價日，上述問題均未整改到位。

八、相關建議

針對上述存在的問題，提出如下建議：

（一）加強財務管理，規范支出審批。縣融媒體中心一是在對專項資金核算時應設置明細科目，準確歸集各類項目支出，資金核算應清晰明了。二是應加強支出憑證審核，嚴把支出報銷審核關。

（二）加快建設進度，消除項目空白村。縣融媒體中心應按照湖南省人民政府辦公廳下發的湘政辦發〔2015〕43號《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進"村村響"等三項工程建設的通知》文件的要求，繼續加快"村村響"項目建設，對尚未實施的村/社區，積極組織資金投入，列入項目建設安排，打通"村村響"項目建設最后一公里，消除農村廣播空白村。

（三）執行采購制度，辦理采購手續。縣融媒體中心進行貨物采購時，應執行政府采購相關制度，及時辦理政府采購手續。

（四）落實項目公示，接受社會監督。縣融媒體中心應按照相關文件要求，及時公示項目建設情況等信息，便于群眾實時了解項目進度、資金使用情況及相關政策，主動接受群眾監督。

（五）規范項目管理，注重項目效果。建議縣融媒體中心一是應注重項目完成時效性，及時發揮項目社會效益。二是要加強對項目基層建設情況摸底核查，并根據實際情況進行臺賬登記和資金撥付。三是應注重項目實施效果，對"村村響"覆蓋盲區，縣融媒體中心應及時組織資金投入，合理進行項目區域規劃和站點建設，方便群眾及時收聽廣播節目。對部分機頂盒閑置問題，應充分了解群眾實際情況和相關訴求，避免公共資源閑置浪費。四是項目相關資料要及時整理收集歸檔，以便查閱。五是加大政策宣傳力度，提高政策知曉度，特別是對貧困戶和邊遠群眾，應將黨的相關政策和惠民措施及時告知對象戶，讓群眾充分享受到政府惠民紅利。此外，應進一步改進工作作風和工作措施，提高群眾滿意度。

（六）提高思想認識，重視問題整改。縣融媒體中心對上級部門提出的問題整改清單，應提高思想認識，列出整改日期，實行專人跟蹤負責，問題清單銷號制度，并舉一反三，查漏補缺，健全項目管理制度。特別征對"村村響"中存在的問題，應多措并舉，辦好辦出群眾喜聞樂見的廣播節目，豐富人民群眾的精神娛樂生活。

九、項目評價結論

綜上所述，根據《2020年度衡東縣"村村響""戶戶通"項目績效考核項目綜合評分表》，衡東縣融媒體中心2020年"村村響"項目得分78.5分，"戶戶通"項目得分87.69分，按資金權重比計算綜合得分為81.63分，評價等級為"良"（詳見附表1-3）。

   附表1：2020年度衡東縣"村村響"及"戶戶通"項目績效考核項目綜合評分表

附表2：2020年度"村村響"項目績效評價指標及評分表

附表3：2020年度"戶戶通"項目績效評價指標及評分表                    

附表4："村村響""戶戶通"項目現場調查問題清單

湖南大宇聯合會計師事務所（普通合伙）       中國注冊會計師：                                                                    

                                      中國注冊會計師：

中國·長沙市                       二二一年八月十八日