評價(jià)項(xiàng)目類型：項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià)□   項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)?

評價(jià)項(xiàng)目名稱：2020年衡東縣千億糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程項(xiàng)目  

評價(jià)項(xiàng)目單位：         衡東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)中心        

主 管 部 門：              衡東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局                

評 價(jià)金 額：                1,287.00萬元               

報(bào)告日期：2021年06月18日

2020年財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)表

                                       填報(bào)日期：2021年06月18日

2020年衡東縣千億糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程  項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告

為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號）、《湖南省預(yù)算支出績效評價(jià)管理辦法》（湘財(cái)績〔2020〕7號）、《衡東縣政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)管理辦法》（東政辦發(fā)〔2014〕15號），衡東縣財(cái)政局《關(guān)于開展2020年千億糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程資金績效評價(jià)的通知》（東財(cái)績〔2021〕7號）等有關(guān)文件規(guī)定，受衡東縣財(cái)政局委托，我所成立績效評價(jià)工作組，對衡東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)中心（以下簡稱“縣農(nóng)業(yè)信息中心”）主管的 “2020年衡東縣千億糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程項(xiàng)目”（以下簡稱“本項(xiàng)目”）實(shí)施了績效評價(jià)。現(xiàn)將績效評價(jià)情況報(bào)告如下：

一、評價(jià)情況

本次績效評價(jià)工作查閱了項(xiàng)目單位相關(guān)會(huì)計(jì)憑證、項(xiàng)目資料、管理制度，并從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效、群眾滿意度等方面進(jìn)行了綜合評價(jià)。本次評價(jià)的專項(xiàng)資金1,287.00萬元，分布到15個(gè)標(biāo)段（13標(biāo)段-27標(biāo)段），現(xiàn)場抽查了第13標(biāo)段、15標(biāo)段、16標(biāo)段、17標(biāo)段、21標(biāo)段、24標(biāo)段、27標(biāo)段共7個(gè)標(biāo)段，抽查比例占標(biāo)段個(gè)數(shù)的46.67%。

二、項(xiàng)目基本情況

縣農(nóng)業(yè)信息中心為衡東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬二級機(jī)構(gòu)。2019年機(jī)構(gòu)改革前，為縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2019年機(jī)構(gòu)改革后，將原農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的千億糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程項(xiàng)目、原國土部門負(fù)責(zé)的土地平整項(xiàng)目、原水利部門負(fù)責(zé)的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目、原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目合并到一起，統(tǒng)稱為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》（湘農(nóng)發(fā)〔2020〕5號）的文件要求，將4個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算資金（共4筆資金）合并到一起，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

立項(xiàng)依據(jù)：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于下達(dá)2019年農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃的通知》（湘農(nóng)發(fā)〔2019〕117號）。

項(xiàng)目主要內(nèi)容：通過土地平整，土壤改良，灌溉與排水工程，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，建設(shè)田間道路，實(shí)施農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等措施對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合改造。

項(xiàng)目績效目標(biāo)：項(xiàng)目單位未設(shè)置績效目標(biāo)。

項(xiàng)目必要性和可行性論證：加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而設(shè)立此項(xiàng)。

三、項(xiàng)目資金情況

（一）項(xiàng)目資金撥付情況

本項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算資金總額1,839.00萬元。2020年，縣農(nóng)業(yè)信息中心共收到財(cái)政撥款1,287.00萬元（項(xiàng)目資金總額的70%），全部為中央財(cái)政資金。

（二）項(xiàng)目資金使用情況

2020年，本項(xiàng)目實(shí)際支出1,287.00萬元，資金使用率100.00%。主要用于土地平整、土壤改良、灌溉與排水工程、建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、建設(shè)田間道路等。

四、項(xiàng)目實(shí)施情況

本項(xiàng)目劃分為15個(gè)標(biāo)段，通過公開招投標(biāo)方式確定了15個(gè)標(biāo)段的施工單位和監(jiān)理單位。項(xiàng)目涉及吳集鎮(zhèn)、大浦鎮(zhèn)、榮桓鎮(zhèn)共3個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)行政村。具體情況如下：

1、第十三標(biāo)段位于吳集鎮(zhèn)龍奉村，主要建設(shè)內(nèi)容為襯砌渠道1820m。該工程由衡山縣岳北建筑工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)施工，由湖南金水科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗(yàn)收。

2、第十四標(biāo)段位于吳集鎮(zhèn)龍奉村，主要建設(shè)內(nèi)容為電灌站1座，堰1座，襯砌渠道1780m。該工程由衡陽縣第二建筑工程公司負(fù)責(zé)施工，由湖南金水科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗(yàn)收。

3、第十五標(biāo)段位于大浦鎮(zhèn)青鴉村，建設(shè)內(nèi)容為山塘防滲 1 座，襯砌渠道 2440m。該工程由岳陽市鴻基建筑工程有限公司衡東分公司負(fù)責(zé)施工，由衡陽市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗(yàn)收。

4、第十六標(biāo)段位于大浦鎮(zhèn)青鴉村，建設(shè)內(nèi)容為襯砌渠道3070m，機(jī)耕路1680m。該工程由湖南惠利建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)施工，由衡陽市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗(yàn)收。

5、第十七標(biāo)段位于大浦鎮(zhèn)新開村，建設(shè)內(nèi)容為山塘防滲9座，電灌站3座，襯砌渠道1170m，水閘1處，管道灌溉1000m，機(jī)耕路1490m。該工程由衡陽宏盛建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)施工，由衡陽市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗(yàn)收。

6、第十八標(biāo)段位于大浦鎮(zhèn)渡江鋪村，建設(shè)內(nèi)容為山塘防滲1座，襯砌渠道1570m，水閘10處，機(jī)耕路1550m。該工程由湖南新欣華建筑工程有限公司負(fù)責(zé)施工，由衡陽市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗(yàn)收。

7、第十九標(biāo)段位于大浦鎮(zhèn)薊江潭村，建設(shè)內(nèi)容為襯砌渠道6175m，機(jī)耕路2110m。該工程由祁陽縣華洋水利水電建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)施工，由衡陽市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗(yàn)收。

8、第二十標(biāo)段位于大浦鎮(zhèn)托源村，建設(shè)內(nèi)容為山塘防滲8座，襯砌渠道3370m，機(jī)耕路1820m，機(jī)耕橋1座。該工程由衡陽市健力建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)施工，由衡陽市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗(yàn)收。

9、第二十一標(biāo)段位于大浦鎮(zhèn)托源村，建設(shè)內(nèi)容為小丘改大丘360 畝，山塘防滲2座，襯砌渠道4160m，機(jī)耕路1230m。該工程由湖南雁星建筑工程有限公司負(fù)責(zé)施工，由衡陽市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗(yàn)收。

10、第二十二標(biāo)段位于大浦鎮(zhèn)托源村，建設(shè)內(nèi)容為山塘防滲11座，襯砌渠道2360m，機(jī)耕路1250m。該工程由衡陽古建筑工程公司負(fù)責(zé)施工，由衡陽市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗(yàn)收。

11、第二十三標(biāo)段位于榮桓鎮(zhèn)長嶺社區(qū)，建設(shè)內(nèi)容為山塘防滲3座，堰壩1座，襯砌渠道6340m。該工程由湖南永昌建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)施工，由湖南吉康項(xiàng)目管理有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗(yàn)收。

12、第二十四標(biāo)段位于榮桓鎮(zhèn)南灣村、杉山村，建設(shè)內(nèi)容為山塘防滲4座，堰壩1座，襯砌渠道3730m，游步道1060m，機(jī)耕路2300m。該工程由湖南株洲嘉宇建設(shè)工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)施工，由湖南吉康項(xiàng)目管理有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未竣工驗(yàn)收。

13、第二十五標(biāo)段位于榮桓鎮(zhèn)南灣村、錫巖村，建設(shè)內(nèi)容為小丘改大丘142畝，土地平整18畝，山塘防滲3座，襯砌渠道800m，游步道500m，機(jī)耕路500m。該工程由湖南亨通建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)施工，由湖南吉康項(xiàng)目管理有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未完工。

14、第二十六標(biāo)段位于榮桓鎮(zhèn)錫巖村，建設(shè)內(nèi)容為小丘改大丘209 畝，土地平整11畝，襯砌渠道1000m，機(jī)耕路1560m。該工程由湖南省億輝建筑有限公司負(fù)責(zé)施工，由湖南吉康項(xiàng)目管理有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未完工。

15、第二十七標(biāo)段位于榮桓鎮(zhèn)錫巖村，建設(shè)內(nèi)容為襯砌渠道1000m，機(jī)耕橋1座，拱橋3座，景觀亭2座，游步道950m，機(jī)耕路 550m。該工程由湖南雁城建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)施工，由湖南吉康項(xiàng)目管理有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。工程于2020年10月23日開工，截至2021年6月17日，工程暫未完工。

五、制度建設(shè)和各項(xiàng)法律法規(guī)制度的執(zhí)行情況

（一）資金管理制度

根據(jù)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕46號），縣農(nóng)業(yè)信息中心制定了《財(cái)務(wù)管理制度》對資金進(jìn)行管理。

（二）項(xiàng)目管理制度

為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，縣農(nóng)業(yè)信息中心主任負(fù)總責(zé)，各班子成員、項(xiàng)目股長、業(yè)務(wù)骨干組成督查組和施工組，分管到標(biāo)段，落實(shí)到個(gè)人。制定了《衡東縣2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《項(xiàng)目考核辦法》、《監(jiān)理單位管理辦法》，對項(xiàng)目建設(shè)、工程監(jiān)理進(jìn)行管理和考核。

六、項(xiàng)目產(chǎn)出成果及效益情況分析

（一）項(xiàng)目產(chǎn)出成果

本項(xiàng)目完成土地平整面積共計(jì)740畝，其中小丘改大丘711畝，土地平整29畝；完成土壤改良1.2萬畝；完成襯砌渠道40.79km，電灌站4座，山塘防滲31座，堰壩3座，機(jī)耕橋2座，拱橋2座，景觀亭1座，游步道1450m；完成田間道路機(jī)耕路16.04km。

（二）項(xiàng)目產(chǎn)出效益

1、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作水平

通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田間道路、灌溉排水工程基本配套，平直暢通、互聯(lián)互通、整齊劃一的道路網(wǎng)絡(luò)和灌排網(wǎng)絡(luò)基本成形，由荒草地改建成的高標(biāo)準(zhǔn)梯田整形合理。項(xiàng)目區(qū)形成田成方、路成框、林成行、渠成網(wǎng)的生產(chǎn)布局模式，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到提高。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害能力

    通過土地平整、土壤改良、灌溉與排水工程、建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程、建設(shè)田間道路、實(shí)施農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等措施對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合改造，有效改善了項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，使水源得以保障、輸水和蓄水能力進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了一個(gè)完整的灌排結(jié)合的灌溉體系，做到“旱能灌、澇能排、漬能降”，提高了農(nóng)田灌溉保證率和抵御旱澇等自然災(zāi)害的能力。

3、改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地地力質(zhì)量

通過農(nóng)田水利建設(shè)與生態(tài)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得到改良，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，耕地地力質(zhì)量得到較大提升，為土地資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長創(chuàng)造條件。

（三）項(xiàng)目滿意度  

績效評價(jià)工作組分別在現(xiàn)場抽查的7個(gè)標(biāo)段隨機(jī)選擇了30位群眾進(jìn)行問卷調(diào)查，從實(shí)施的效果來看，綜合滿意度為91.27%。

七、存在的問題

（一）項(xiàng)目單位未申報(bào)績效目標(biāo)

2020年初，項(xiàng)目單位千億糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程項(xiàng)目未申報(bào)績效目標(biāo)。

(二)部分工程質(zhì)量需要整改

從對現(xiàn)場抽查的7個(gè)標(biāo)段工程外觀質(zhì)量來看，以下工程質(zhì)量需要整改：一是十三標(biāo)段（龍奉村橋邊）石砌渠因砂漿放置太少，墻體石砌粘接不夠，個(gè)別地方的石砌墻體已被擠壓外凸；二是十六標(biāo)段（青鴉村）部分磚砌渠段兩邊培土不飽滿，不符合技術(shù)規(guī)范；三是二十四標(biāo)段磚砌渠部分渠段兩邊沒有培土，部分雖已培土但培土不成型，培土厚度不夠，培土密實(shí)度不高；石砌渠道部分墻體還未驗(yàn)收就已倒塌，需重新清底石砌；磚砌渠兩邊混凝土壓頂翻砂露骨，不符合技術(shù)規(guī)范。

（三）部分工程項(xiàng)目進(jìn)度延遲

    根據(jù)《衡東縣2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)承包合同》約定，項(xiàng)目竣工日期為2021年3月31日。截至2021年6月17日，25、26、27標(biāo)段尚未完工，其他標(biāo)段暫未竣工驗(yàn)收。

（四）未對項(xiàng)目主要工作進(jìn)行考核

縣農(nóng)業(yè)信息中心未根據(jù)《衡東縣2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《監(jiān)理單位管理辦法》等規(guī)定對工程質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)理工作進(jìn)行考核。

    （五）項(xiàng)目部分產(chǎn)出和效益指標(biāo)難以評估

根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，本項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)田間工程面積1.2萬畝，項(xiàng)目實(shí)施后水稻產(chǎn)量預(yù)期增加100公斤/畝，因部分項(xiàng)目暫未完工和驗(yàn)收結(jié)算，以上指標(biāo)及成本控制難以評估。

八、相關(guān)建議

（一）提高績效管理意識

按照預(yù)算績效管理相關(guān)要求，單位預(yù)算收支要全面納入績效管理，科學(xué)設(shè)定并申報(bào)績效目標(biāo)。單位主要負(fù)責(zé)人要對本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項(xiàng)目要實(shí)行績效終身責(zé)任追究制。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理

縣農(nóng)業(yè)信息中心應(yīng)根據(jù)《衡東縣2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及工程技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。施工前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)技術(shù)交底，施工中加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量巡查，完工后嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。要壓實(shí)監(jiān)理對工程質(zhì)量日常現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)對施工單位管理，對工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，縣農(nóng)業(yè)信息中心應(yīng)責(zé)令施工單位迅速予以整改。工程完工后，要按照合同約定留存質(zhì)保金。對施工能力差的施工單位納入企業(yè)黑名單管理。

（三）推動(dòng)工程項(xiàng)目完工進(jìn)度

對未完工的項(xiàng)目，縣農(nóng)業(yè)信息中心應(yīng)督促施工單位盡快完工掃尾，對已完工的項(xiàng)目，應(yīng)抓緊組織竣工驗(yàn)收。要結(jié)合《項(xiàng)目考核辦法》等考核措施推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目早日建成見效。

（四）加大對監(jiān)理單位考核力度

縣農(nóng)業(yè)信息中心在壓實(shí)監(jiān)理責(zé)任的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對監(jiān)理單位的考核力度，真正將考核結(jié)果與支付監(jiān)理費(fèi)用掛鉤，確保工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

九、評價(jià)結(jié)論

綜上所述，根據(jù)《2020年衡東縣千億糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程資金績效評分表》，本項(xiàng)目綜合評分為84.5分，評價(jià)等級為“良”。

附：2020年衡東縣千億糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程資金績效評分表

湖南財(cái)正會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）      中國注冊會(huì)計(jì)師：

            中國●長沙                中國注冊會(huì)計(jì)師：

                                     二〇二一年六月十八日