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湖南省環(huán)境影響評價領(lǐng)域深化改革實施意見

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高審批效率，根據(jù)省委經(jīng)濟工作會議精神和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕49號）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》（環(huán)環(huán)評〔2022〕39號）等文件要求，結(jié)合我省實際情況，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，加快實現(xiàn)"三高四新"美好藍圖，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。根據(jù)國家關(guān)于深化"放管服"改革的要求，堅持以點帶面，全面推進我省環(huán)境影響評價工作改革，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率和審批質(zhì)量；持續(xù)推進環(huán)評與排污許可銜接，加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用；加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助力湖南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好投資環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。在環(huán)境影響評價制度改革中始終堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,更好地發(fā)揮環(huán)評從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

（二）堅持以環(huán)境分區(qū)管控為硬約束。將"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為區(qū)域環(huán)評的重要內(nèi)容和項目準(zhǔn)入的硬性約束條件,發(fā)揮其在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用。

（三）堅持實行項目分類管理。通過對標(biāo)對表、優(yōu)化流程，強化分類施策，對民生相關(guān)行業(yè)的項目、生態(tài)環(huán)境影響總體可控的項目做到"應(yīng)放盡放"、"應(yīng)簡則簡"；對生態(tài)環(huán)境安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有重大影響的項目做到"應(yīng)嚴(yán)則嚴(yán)"。

（四）堅持嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。按照屬地監(jiān)管的原則,強化建設(shè)項目事中事后監(jiān)管,確保生態(tài)環(huán)境保護措施落實到位。對不履行承諾的失信企事業(yè)單位和個人依法依規(guī)予以懲戒。

（五）堅持守正創(chuàng)新增強實效。聚焦建設(shè)單位和群眾關(guān)切，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。對出臺的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域惠企政策進行分類管理，加強項目建設(shè)與政策匹配對應(yīng)，主動精準(zhǔn)推送政策，確保市場主體政策紅利"應(yīng)享盡享"。

三、改革措施

（一）深化改革，激發(fā)市場主體活力

1.探索審批權(quán)限動態(tài)管理。適時試點開展環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整下放執(zhí)行情況效果評估，從審批能力、時效、質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、輿情管控等方面，綜合分析研判，動態(tài)調(diào)整、科學(xué)合理設(shè)置全省環(huán)評審批權(quán)限，做到"有放有收"。市州應(yīng)結(jié)合本地實際，合理設(shè)置各級（含產(chǎn)業(yè)園區(qū)派駐機構(gòu)）審批權(quán)限，國家和省明確要求在市州本級審批的除外。

2.實行容缺辦理。在建設(shè)單位申請材料、環(huán)評文件等主件齊備且符合法定要求，次要材料有缺陷的情況下，可一次性告知限時補正并先行容缺受理，同步開展審查，待補正材料后正式批復(fù)。須進入園區(qū)的工業(yè)項目，相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評尚在審查階段的，實行容缺受理，待規(guī)劃環(huán)評通過審查、入園項目符合規(guī)劃環(huán)評要求后正式批復(fù)。對國家重大戰(zhàn)略項目，以及必須且無法避讓生態(tài)保護紅線、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目，生態(tài)保護紅線不可避讓論證不作為審批的前置，實行容缺審批。對不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響輕度的城市軌道交通規(guī)劃和項目，規(guī)劃環(huán)評審查可與項目環(huán)評審批統(tǒng)籌推進，壓茬辦理。

3.探索項目打捆環(huán)評審批改革試點。對位于相同市級或縣級行政區(qū)且項目類型相同的需要編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目，對位于已完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評或跟蹤評價且相關(guān)措施落實、上年度產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評價結(jié)果為誠信的區(qū)域且項目類型相同的需要編制環(huán)境影響報告表的非涉重工業(yè)項目，可由建設(shè)單位或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門根據(jù)實際情況，自主選擇開展"打捆"環(huán)評審批。有關(guān)試點有效期限按國家相關(guān)文件執(zhí)行。

4.簡化建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)單位運用"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，對照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，做好項目前期方案論證、優(yōu)化選址選線，預(yù)防出現(xiàn)觸碰法律底線"硬傷"。銜接最新的建設(shè)項目環(huán)境影響報告編制技術(shù)指南，簡化編制內(nèi)容，優(yōu)化編制質(zhì)量，與生態(tài)環(huán)境無關(guān)的內(nèi)容不再納入環(huán)評范疇。對位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)且符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的建設(shè)項目，可簡化環(huán)境影響評價文件編制內(nèi)容和共享環(huán)境數(shù)據(jù)。對已通過規(guī)劃環(huán)評審查的流域綜合規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等所包含的具體項目，其與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境符合性分析可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論，且選址合理性分析、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容可適當(dāng)簡化。已實施集中治污的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，凡工業(yè)廢水排入產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中處理設(shè)施的建設(shè)項目環(huán)評報告書（表），水專題主要進行項目達標(biāo)分析及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中處理設(shè)施處理能力分析，可簡化對區(qū)域地表水的環(huán)境預(yù)測內(nèi)容。

（二）優(yōu)化管理，切實發(fā)揮環(huán)評制度作用

5.差異化環(huán)境影響評價管理。以污染防控為重點，嚴(yán)守審批原則、強化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，落實"五個一律不批"和"三掛鉤"等法律法規(guī)或相關(guān)文件的要求，實施差異化的環(huán)境影響評價管理的方式，強化對石化化工、有色冶煉、鋼鐵、火電（含熱電聯(lián)產(chǎn)）、玻璃和水泥行業(yè)等高污染、高風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境影響大的重點行業(yè)和項目的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評審批，重點審核區(qū)域環(huán)境承載力、污染防治措施可行性、污染物區(qū)域削減措施有效性，積極推進減污降碳協(xié)同控制，對不符合要求的項目依法不予審批；對非重點行業(yè)的建設(shè)項目，重點關(guān)注污染物達標(biāo)排放的可行性，在審批方式、審批時限上進一步優(yōu)化、壓縮。對重大投資項目環(huán)評中已充分論證但仍存在環(huán)境風(fēng)險等不確定性的問題，應(yīng)在環(huán)評批復(fù)中予以說明，并相應(yīng)提出加強生態(tài)環(huán)境保護措施的建議。探索開展環(huán)評與排污許可同步審核園區(qū)試點，上年度湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保信用評價結(jié)果為合格及以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、需編制環(huán)境影響報告表的項目，審批部門可在項目開工建設(shè)前接續(xù)辦理環(huán)評與排污許可手續(xù)，對環(huán)評報告、排污許可申報材料合并評審，同步許可。

6.督促落實環(huán)評批復(fù)要求。建設(shè)單位應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，確保環(huán)評批復(fù)的各項生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施、措施落實到位，污染防治措施須在排污許可證中載明。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強對項目環(huán)境保護"三同時"自主驗收監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門將環(huán)評事中事后監(jiān)管納入執(zhí)法"雙隨機、一公開"檢查范疇，對有關(guān)重大投資項目環(huán)評要求落實情況開展抽查，并按職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)管工作。

7.嚴(yán)格環(huán)評中介市場管理。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件的有關(guān)要求，通過信息公開和智能化手段加強監(jiān)管，提高環(huán)評管理水平，營造公平公正的市場環(huán)境，同時，指導(dǎo)中介機構(gòu)規(guī)范報告書(表)承接和編制等環(huán)節(jié)，加強報告書(表)質(zhì)量考核和信用管理。根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》等文件規(guī)定，對環(huán)評文件弄虛作假負(fù)有責(zé)任的中介機構(gòu)及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入"黑名單"等處罰、處理；對弄虛作假環(huán)評文件通過審批的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，原審批部門應(yīng)依法撤銷批復(fù)。

（三）精準(zhǔn)服務(wù)，全面助力企業(yè)綠色發(fā)展

8.實現(xiàn)全省審批標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范全省建設(shè)項目環(huán)評審批程序，統(tǒng)一全省環(huán)評審批尺度，全省建設(shè)項目的申報和審批工作全部在"全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)"開展，確保全省建設(shè)項目環(huán)評在同一個系統(tǒng)申報、同一個系統(tǒng)審批，確保環(huán)評審批信息及時上報、規(guī)范填寫、完整匯集，做到即受理即評估即審批，實現(xiàn)同類項目無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批。各地可通過職能整合、力量重組、購買服務(wù)等多種方式，加強環(huán)評技術(shù)評估力量。加強審批培訓(xùn)、推進聯(lián)網(wǎng)審查、強化考核抽查、提升審批效率。

9.提升審批服務(wù)質(zhì)量。實行環(huán)評審批專人對接，主動服務(wù)、靠前指導(dǎo)建設(shè)單位開展前期工作。優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評服務(wù)指南，全過程、全要素指導(dǎo)建設(shè)單位開展環(huán)評工作，避免因盲目投資所帶來的經(jīng)濟風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的重大投資項目實施即受理即評估即審批，在法定審批期限內(nèi)進一步壓縮審批時間。對臺賬內(nèi)當(dāng)年開工的重大投資項目，各級生態(tài)環(huán)境部門可為建設(shè)單位提供"環(huán)評審批服務(wù)單"，載明對接聯(lián)系人、服務(wù)措施等，確保政策傳達到位、責(zé)任落實到位、審批服務(wù)到位。對需要編制環(huán)境影響報告書（表）的重大投資項目，指導(dǎo)建設(shè)單位及早啟動、加快編制環(huán)評文件；需填報環(huán)境影響登記表的，指導(dǎo)建設(shè)單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案；依法無需開展環(huán)評的，明確告知建設(shè)單位。

10.提供企業(yè)審批便利。落實"不見面審批"要求，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，創(chuàng)新環(huán)評管理方式，優(yōu)化管理流程，加強"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"運用，建設(shè)單位可實現(xiàn)在線申請，生態(tài)環(huán)境部門實施網(wǎng)上審批，審批過程公開、透明，主要審批時間節(jié)點可公開查詢。對企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)咨詢的相關(guān)問題、索取的有關(guān)資料，審批部門應(yīng)積極解答、盡力提供。各級生態(tài)環(huán)境部門充分利用全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢平臺和環(huán)境影響評價技術(shù)評估專家?guī)欤l(fā)揮部、省級技術(shù)評估機構(gòu)和行業(yè)專家優(yōu)勢，對建設(shè)單位和基層環(huán)評審批部門有關(guān)咨詢即收快辦，及時予以回復(fù)或組織遠程會診，協(xié)助解決項目環(huán)評技術(shù)難題。對實施行政審批制度改革的市（州），省級生態(tài)環(huán)境部門將加大技術(shù)幫扶指導(dǎo)力度。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州要高度重視環(huán)境影響評價制度改革工作,建立屬地為主、生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)、強化監(jiān)督管理的工作機制。各市州要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進改革工作，定期對環(huán)境影響評價制度改革的實施情況進行總結(jié)和評估。

（二）探索模式試點。對于條件成熟的市州，鼓勵積極探索、創(chuàng)新模式，并向省級生態(tài)環(huán)境管理部門遞交試點實施方案，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗做法，為構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系探路徑、做示范。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各市州應(yīng)通過多種形式尤其是新媒體加強環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳力度和政策解讀，使建設(shè)單位及時知曉、準(zhǔn)確掌握、高效執(zhí)行環(huán)保領(lǐng)域的要求，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任方提高生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任意識，堅守生態(tài)環(huán)境保護底線。對環(huán)評領(lǐng)域深化改革中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)意見建議要及時報告并處理。省級生態(tài)環(huán)境部門也將不定期將各地好的做法、典型經(jīng)驗進行推廣和宣傳。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。