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為進(jìn)一步規(guī)范臨時救助工作,根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》、省民政廳、省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的實施意見》和衡陽市民政局、衡陽市財政局、衡陽市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《衡陽市臨時救助實施辦法的通知》衡民發(fā)〔2022〕27號等文件精神，結(jié)合我縣實際,制定本辦法。

一、臨時救助對象

根據(jù)困難情形,臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。

(一)急難型救助對象。主要包括以下人群:

1.因意外事件(火災(zāi)、交通事故等突發(fā)意外事件)導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

2.因家庭成員突發(fā)重特大疾病(包括《關(guān)于落實國辦發(fā)[2015〕30號文件進(jìn)一步做好全省醫(yī)療救助工作的通知》(湘民發(fā)〔2015〕25號)中認(rèn)定的白血病、惡性腫瘤等9種醫(yī)療救助重特大疾病),導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

3.因遭遇當(dāng)?shù)乜h級人民政府民政部門認(rèn)定的其他突發(fā)性特殊困難,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

(二)支出型救助對象。主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需開支突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的以下人群:

1.城鄉(xiāng)低保對象;

2.特困供養(yǎng)人員;

3.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童;

4.防止返貧監(jiān)測對象;

5.困難殘疾人;

6.低保邊緣家庭成員;

7.縣級人民政府規(guī)定的其他困難對象。

二、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)

一年內(nèi)申請對象(家庭)同一原因臨時救助次數(shù)不得超過 2次(含"一事一議"方式救助),臨時救助金額不超過6倍當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn),否則需通過縣級困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取"一事一議"方式研究確定。

(一)急難型救助標(biāo)準(zhǔn)。 經(jīng)縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定的因遭遇火災(zāi)、交通事故等人身意外傷害致傷、致殘、致死及重大財產(chǎn)損失,或因家庭成員突發(fā)重大疾病等特殊情形導(dǎo)致家庭基本生活困難的,根據(jù)家庭困難程度(一般困難、嚴(yán)重困難、極度困難)給予急難救助:

對低保對象、特困對象、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童給予每人當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)3-6倍的基本生活救助;對防止返貧監(jiān)測對象、困難殘疾人、低保邊緣對象給予每人當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn) 2-6倍的基本生活救助;對其他困難對象給予每人當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)1-6倍的基本生活救助。

對于特殊原因支出特別巨大的,在經(jīng)各種社會救助后,家庭生活仍然出現(xiàn)嚴(yán)重困難的,由縣級困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取"一事一議"方式研究,確定相應(yīng)救助標(biāo)準(zhǔn)。

(二)支出型救助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定的因家庭成員的教育、醫(yī)療支出增加,導(dǎo)致家庭基本生活困難,根據(jù)不同情況實施救助。

1.對家庭成員患病醫(yī)療必需支出突然增加,申請日前12個月在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的費用總額,在扣除經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷及醫(yī)療救助后,個人自負(fù)醫(yī)療費金額仍然較大導(dǎo)致家庭基本生活困難的, 按以下標(biāo)準(zhǔn)予以救助:

(1)個人自負(fù)醫(yī)療費在0.5萬元(不含)-1萬元(含). 對低保對象、特困對象、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童給予每人當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)1-2倍的基本生活救助;對防止返貧監(jiān)測對象、 困難殘疾人、低保邊緣對象給予每人當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)1倍的基本生活救助。

(2)個人自負(fù)醫(yī)療費在1萬元(不含)-2萬元(含). 對低保對象、特困對象、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童給予每人當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)2-3倍的基本生活救助;對防止返貧監(jiān)測對象、困難殘疾人、低保邊緣對象給予每人當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)1-2倍的基本生活救助。對其他困難對象給予每人當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)1倍的基本生活救助。

(3)個人自負(fù)醫(yī)療費在2萬元(不含)以上。對低保對象、特困對象、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童給予每人當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)3-6倍的基本生活救助;對防止返貧監(jiān)測對象、困難殘疾人、低保邊緣對象給予每人當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)3-4倍的基本生活救助。對其他困難對象給予每人當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)2-3倍的基本生活救助。

家庭成員因突患重大疾病已開展急難救助的,一年內(nèi)因同一原因臨時救助金額累計不超過當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)6倍。

2.對家庭成員接受普通高中教育、中等職業(yè)教育、全日制高等學(xué)歷教育(不含研究生及以上、軍校生),經(jīng)教育救助、專項救助等救助幫扶后,經(jīng)核實家庭仍無力承擔(dān)就學(xué)基本費用的,按下列標(biāo)準(zhǔn)給予救助:對低保對象、特困對象、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童,每生每學(xué)年按當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)3-6倍給予救助；對防止返貧監(jiān)測對象、困難殘疾人、低保邊緣對象,每生每學(xué)年按當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)2-3倍給予救助;對其他困難對象，每生每學(xué)年按當(dāng)?shù)禺?dāng)月低保標(biāo)準(zhǔn)1-2倍給予救助。

三、審核確認(rèn)程序

(一)一般程序

1、申請和受理。由申請人向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請;直接申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者其他單位、個人代為提出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)民委員會在發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情形或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的求助線索后,應(yīng)及時核實情況,主動幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。申請臨時救助,應(yīng)說明致困原因,按規(guī)定提交相關(guān)證件和證明材料,無正當(dāng)理由的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得拒絕受理;申請材料不齊備的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或代理人按規(guī)定補(bǔ)齊材料。

2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等方式,對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實。對低保對象、特困對象、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低保邊緣家庭不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。

3.審核確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實情況,提出初審意見,并在申請人所在村(社區(qū))村(居)務(wù)公開欄進(jìn)行公示,公示期為7日。公示期滿無異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請材料、調(diào)查核實材料、公示照片等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。

縣級人民政府民政部門應(yīng)及時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的報送材料進(jìn)行審核,符合條件的申請予以確認(rèn)同意,同時確定救助金額;對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意,并自作出決定3個工作日內(nèi),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人并說明理由。

(二)緊急程序

對情況特別緊急、事實明確的急難型救助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按救助對象各類別的基本生活救助標(biāo)準(zhǔn),直接先行救助,并在急難情況緩解后按程序要求補(bǔ)齊相關(guān)資料,包括申請人救助事由、救助金額等信息及經(jīng)辦人員簽字或蓋章手續(xù)。

按照"放管服"改革要求,對臨時救助金額較小的（1000元以內(nèi)）,縣級人民政府民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn),審批后報縣民政部門備案并錄入湖南省社會救助信息管理系統(tǒng)。

四、資金發(fā)放

除急難型臨時救助和臨時救助實物發(fā)放外,臨時救助金均 要通過財政惠民惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放給救助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展的急難型臨時救助和規(guī)定審批額度內(nèi)的支出型臨時救助資金,可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金中支付, 及時錄入《湖南省社會救助信息管理系統(tǒng)》并上報縣級民政部門備案。

五、加強(qiáng)制度銜接

對收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的對象, 要加強(qiáng)日常走訪,主動發(fā)現(xiàn)其生活困難,及時跟進(jìn)實施臨時救助,防止其返貧;對低收入家庭中因病因?qū)W因殘對象,要加大關(guān)注力度,根據(jù)其家庭實際困難及時給予臨時救助,防止其陷入貧困。加強(qiáng)臨時救助和低保、特困政策銜接,對防止返貧監(jiān)測對象和低保邊緣對象,可視情先行給予臨時救助,一段時間后生活仍然困難的,按規(guī)定納入低保、特困救助范圍。

六、落實臨時救助備用金制度

建立臨時救助備用金制度,全年按照縣民政部門核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口基數(shù)分上、下半年兩批次下?lián)?/span>各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的臨時救助備用金，其中：5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)?/span>2萬元/次；4-5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)?/span>1.5萬元/次；2-4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)?/span>1萬元/次；2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)?/span>0.5萬元/次。臨時救助資金及備用金實行專賬管理、專款專用，年度結(jié)余資金按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時掌握臨時救助備用金的使用情況,及時向縣級財政、民政反饋情況, 及時按程序申請補(bǔ)充備用金。全年下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的臨時救助資金以及臨時救助備用金總數(shù)不得突破由縣民政部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口基數(shù)（人均2元的標(biāo)準(zhǔn)）。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。 

各地要積極爭取黨委政府的重視和支持,依托縣級困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善政策措施,健全工作機(jī)制,認(rèn)真落實臨時救助制度;要建立健全社會救助責(zé)任追究機(jī)制,對在臨時救助審核確認(rèn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任;要嚴(yán)格按規(guī)定使用資金,確保補(bǔ)助資金專款專用和資金管理規(guī)范安全;要加大對騙取臨時救助人員查處力度,除追回騙取的臨時救助資金外,還要依法給予行政處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

加強(qiáng)資金保障。

各地財政部門要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu), 多方籌集臨時救助資金,根據(jù)中央和省級下?lián)艿睦щy群眾基本生活救助補(bǔ)助資金并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H合理安排本級臨時救助資金。

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。

一是健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過"屋場懇談會、小區(qū)懇談會"等形式,及時掌握城鄉(xiāng)居民訴求、收集民情信息、發(fā)現(xiàn)困難對象。健全由村(社區(qū))黨員、干部、人大代表、政協(xié)委員、志愿者、社工等人員組成的村(社區(qū)) 主動工作機(jī)制,開展經(jīng)常性走訪活動,了解、收集困難群眾信息,及時發(fā)現(xiàn)、報告需要救助的急難對象。二是健全一門受理、協(xié)同辦理"機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范社會救助"一門受理、協(xié)同辦理"窗口建設(shè),統(tǒng)一窗口標(biāo)識,明確部門職責(zé),完善分辦轉(zhuǎn)辦流程,建立首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦理等服務(wù)制度,設(shè)置黨員先鋒崗,主動關(guān)心幫扶困難群眾。

本辦法自2022年6月1日起施行,2021年7月30日衡東縣民政局、衡東縣財政局和衡東縣鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助制度的通知》(東民聯(lián)〔2021〕5號)同時廢止。