湖南省民政廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省民政行政處罰裁量權(quán)

基準(zhǔn)適用辦法》的通知

各市州、縣市區(qū)民政局，廳機(jī)關(guān)各處室局、直屬各單位：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和民政業(yè)務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，我廳對(duì)《湖南省民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：湖南省民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)

湖南省民政廳

2021年12月28日

湖南省民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范民政行政處罰裁量權(quán)的行使，促進(jìn)行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民政行政處罰的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指民政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)立法宗旨和原則對(duì)實(shí)施行政處罰的種類、幅度等進(jìn)行合理裁斷、選擇和適用的權(quán)力。

本辦法所稱裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指民政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法行為的情節(jié)、手段、后果等因素，合理行使裁量權(quán)的具體規(guī)范。

實(shí)施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┎昧俊?/span>

第四條 實(shí)施行政處罰裁量權(quán)，選擇處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，且與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)同一違法案件的多個(gè)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動(dòng)中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。

第五條 實(shí)施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待公民、法人和其他組織，不得歧視。同一機(jī)關(guān)對(duì)于性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同或者相當(dāng)?shù)耐惏讣?shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。

第六條 實(shí)施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)公開、公正。

實(shí)施行政處罰裁量權(quán)所依據(jù)的規(guī)范性文件必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為依據(jù)。行使行政處罰裁量權(quán)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開。

第七條 實(shí)施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)做到處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。

第八條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，當(dāng)事人逾期不改正才能實(shí)施行政處罰的，不得直接對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章及其他合法有效的規(guī)范性文件對(duì)責(zé)令改正的期限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定合理的期限，但期限最長(zhǎng)不得超過30日。

第二章  裁量規(guī)則

第九條 實(shí)施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮下列因素：

（一）當(dāng)事人是否有主觀故意和主觀惡性的大小；

（二）當(dāng)事人是否多次違法；

（三）違法金額大小；

（四）違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短；

（五）違法行為涉及的區(qū)域范圍；

（六）違法行為的手段惡劣程度；

（七）違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；

（八）其他依法應(yīng)予考慮的因素。

第十條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；

（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；

（四）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第十一條 有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（四）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

前款規(guī)定的從輕處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對(duì)當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定幅度內(nèi)選擇低限幅度處罰；減輕處罰是指在法定的處罰種類以下或者低于法定處罰幅度的最低限進(jìn)行處罰。

第十二條 有下列情形之一的，不得作出行政處罰決定：

（1）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外；

（2）違法事實(shí)不清，證據(jù)不足的；

（3）行政處罰沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的；

（4）行政處罰實(shí)施主體不具有行政主體資格或者超越法定職權(quán)范圍，不具有管轄權(quán)的；

（5）行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照法律規(guī)定向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯的;當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的；

（二）違法行為侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或社會(huì)負(fù)面影響較大的；

（三）違法行為被發(fā)現(xiàn)后不聽勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（五）因違法一年內(nèi)被民政部門處罰兩次以上的；

（六）妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的；

（七）違法行為對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的；

（八）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù)，無理拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的；

發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第三章  行為規(guī)范

第十五條 制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)一般可以劃分不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五個(gè)裁量階次，階次之間相互銜接。特殊情況下，不具有不同處罰裁量權(quán)幅度或者難以劃分五個(gè)裁量階次的，依法律規(guī)定進(jìn)行處理，可以少于五個(gè)階次設(shè)定裁量權(quán)基準(zhǔn)。

違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，一般適用不予處罰；主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的，主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，一般適用減輕處罰；違法行為情節(jié)輕微造成危害后果不大的或者具有從輕處罰情節(jié)的，一般適用從輕處罰；不具有從輕、減輕或從重處罰情節(jié)的，一般適用一般處罰；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的或者具有從重處罰情節(jié)的，一般適用從重處罰。

第十六條 作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人違法事實(shí)、法律依據(jù)、處罰理由及享有的陳述、申辯、申請(qǐng)聽證等權(quán)利，聽取當(dāng)事人對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況的意見。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第十七條 行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰建議、聽證報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中，應(yīng)當(dāng)將裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況進(jìn)行表述；不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第四章  監(jiān)督管理

第十八條 民政部門發(fā)現(xiàn)違法行使行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)自行糾正。

公民、法入或者其他組織認(rèn)為民政部門違法行使行政處罰裁量權(quán)的，可以依法投訴、舉報(bào)，要求調(diào)查和處理。接受投訴、舉報(bào)的民政部門對(duì)受理的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依照職權(quán)在60日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。

第十九條 違法行使行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，予以撤銷：

（一）嚴(yán)重違反行政處罰裁量權(quán)規(guī)則的；

（二）違反法定程序的，但是可以補(bǔ)正的除外；

（三）無正當(dāng)理由，不適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的。

第二十條 違法行使行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)工作人員按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處理和處分：

（一）造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更、撤銷或者確認(rèn)違法的；

（二）造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)變更、撤銷或者確認(rèn)違法的；

（三）被當(dāng)事人投訴，投訴情況查證屬實(shí)，且在社會(huì)上造成惡劣影響的。

第五章  附  則

第二十一條 湖南省民政廳根據(jù)本辦法，制定《湖南省民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（見附件）。湖南省民政廳實(shí)施行政處罰裁量權(quán)時(shí)遵守本辦法和《湖南省民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》。市縣民政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，可以參照適用。

第二十二條 《湖南省民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》沒有規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法確定的原則行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰以外的民政行政執(zhí)法行為的裁量參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條 本辦法由湖南省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。