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東農業通【2020】35號

為加快培育適應現代農業發展要求的高素質農民隊伍，根據農業農村部、財政部《關于做好 2020 年農業生產發展等項目實施工作的通知》和省農業農村廳《2020 年湖南省高素質農民教育培訓工作方案》的要求，結合衡東縣實際情況,特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照上級有關文件要求，把培育高素質農民作為強化鄉村振興戰略實施的重要途徑,加快培養一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民，促進現代農業高質量發展。

二、目標任務

根據《2020 年湖南省高素質農民教育培訓工作方案》安排 ,衡東縣要承擔的培育任務是400人, 其中包括新型農業經營主體帶頭人300人、統防統治植保無人機飛手50人、新農商帶頭人50人。

三、規范要求

1、培育對象遴選。廣泛開展宣傳發動,搞好摸底調查，了解縣域內現代農業經營主體從業人員狀況, 看他們有什么培訓需求。按項目要求建立培育對象庫。我縣主要從農村種養加工大戶、家庭農場主、農業專業合作社骨干成員、農業創新創業帶頭人、返鄉創業的農民工當中挑選培育對象。在選擇培育對象時，要積極配合脫貧攻堅戰，向全縣貧困村的產業脫貧帶頭人傾斜。考慮到水稻是我縣主導產業，對生產規模上100畝的種糧大戶也要列為優先培育對象。

2、培育單位認定。按照《湖南省高素質農民教育培訓規范（試行）》要求，擇優確定承擔教學及實訓、跟蹤服務的單位，建立完善的農民教育培訓體系。根據我縣的實際情況，優質高效的農民教育培訓資源嚴重不足，必須把相對較好的優勢資源整合起來，發揮各自優勢,形成最大合力來辦大事。今年高素質農民培育項目實施的要求高、任務重、時間緊，工作難度大,必須高度重視，統籌安排。經研究決定，2020年度衡東縣高素質農民培育任務確定由下列四個單位承坦：

衡東縣農業廣播電視學校：培育新型農業經營主體帶頭人200人。

湖南精飛智能科技有限公司：培育統防統治植保無人機飛手50人。

永州電子商務研究院：培育新農商帶頭人50人。

湖南省隆平培訓中心：培育新型農業經營主體帶頭人100人。

縣域內有關涉農企業、農民專業合作社、技術服務公司、家庭農場等，有意參與項目實施的,可與上述四個單位協調。如果協商一致, 就簽好合作協議,發揮自身優勢配合參與培育工作。縣農業農村局切實加強對培訓單位的管理，包括教學計劃的制定、培訓師資的確定、培訓過程中的跟蹤監管和相關后續工作的落實等方面。特別是安全生產方面，一定要明確培訓機構法人作為安全工作的第一責任人，建立健全的安全生產保障機制，配備必要的安全防范設施，確定專人做好安全防范工作。

3、分段培育模式。培訓任務明確后，培訓機構制定詳細的培訓計劃，以書面材料提前向項目工作領導小組辦公室報告，經批準之后才能開班。 認真落實班主任制度、第一堂課制度、學員考勤制度、滿意度調查制度、培訓臺賬制度、科教管理人員跟班制度。每個培訓班原則上不超過 50 人。建立健全的檔案管理制度，有關項目實施工作的紙質檔案、視頻檔案、電子檔案等資料要妥善保存完整。農業科技教育管理人員及培訓機構相關工作人員要熟練掌握各信息系統的應用，滿足線下線上考核一體化的相關要求，做到培育過程和績效可追溯。新型農業經營主體帶頭人培育班, 培訓時間累計不少于15天，課堂教學不低于80學時、課外實訓教學不低于40學時。參照往年的培育模式，第一階段5天，在縣委黨校或縣城其他合適的場館集中學習，請省市級專家授課;第二階段4天，分鄉鎮集中學習，請縣、市級專家上課;第三階段3天，分鄉鎮開展，集中學習加分戶指導，幫助農民制定生產發展計劃，與現場指導結合進行;第四階段3天，采取走村竄戶的方式，以現場指導為主，并組織學員去省內外現代農業示范基地觀摩學習。新農商帶頭人和統防統治植保無人機飛手培育班, 培訓時間不少于7天, 其中集中課堂學習3天, 其余時間用于實踐訓練。靈活利用集中學習、線上自學、實習實訓、觀摩交流等培訓方式，提高培訓質量和效率。

4、培訓師資選聘。建立開放共享的培育師資庫，打造名師團隊。授課老師從師資庫中選擇。規劃建設一批示范性綜合培育基地、實訓基地、創業孵化基地和農民田間學校，把 "農民培育示范基地"和"農業科技示范基地"結合起來，打造成基層農技人員指導服務農民的綜合平臺。同時引導專業協會、技術服務公司、涉農企業等主體進課堂，提供專項技術培訓服務。鞏固管理者隊伍，強化支撐隊伍，提升師資隊伍，培養一批農民講師，優化專兼職比例，整體提高師資水平。

5、教材教程設計。除了開設常規的專業課以外, 還要準備以下公共課, 并配發教材資料：①國家強農惠農富農政策解讀，②農民素養與現代生活，③家庭農場和農民合作社創建管理，④現代農業生產經營，⑤現代農業高效生態種養模式，⑥農業機械化，⑦農產品電商應用及直播帶貨，⑧農民創業創新培訓，⑨農民手機注冊湘農科教云平臺 APP , 參加線上學習和評價。

6、跟蹤指導服務。鼓勵農技推廣、農業科研院校等部門的專家對培育對象開展跟蹤服務。培訓機構可根據需要聘請農業方面的專家教授或專業技術人員擔任跟蹤服務指導老師，以協議形式明確服務對象、服務時間、工作責任和報酬, 圍繞培育對象的需求開展全周期跟蹤指導服務，切實增強培訓效果。在跟蹤指導服務時,有意識地引導農民參加有關交流平臺，捕捉發展機遇。

7、監督管理職責。在培育工作啟動前，培訓機構要向縣農業農村局提交開班申請和培育計劃、教學方案、實訓路線、跟蹤服務協議等資料，待審批后組織實施。培訓期間，農業農村局和財政局主管項目的工作人員要全程監管, 多到現場督察，并做好監管記錄。培育機構完成相關任務后要及時做好自評報告，向主管部門提交驗收申請。經主管部門驗收考核不合格的，要及時整改。

8、農民學歷教育。廣泛宣傳農民學歷教育優惠政策，推動高素質農民培訓與學歷教育銜接。鼓勵有學歷需求的參訓人員參加高職擴招考試, 實現學歷提升。同時，積極探索農學結合、彈性學制、送教下鄉等培養模式，與當地高職院校探索培育學分與學歷學分銜接機制，就地就近定向培養具有中高等學歷的高素質農民,形成一體化人才培養格局。

四、保障措施

1、加強組織領導。縣政府成立項目工作領導小組，由縣長掛帥親自抓。具體工作由農業農村局牽頭 , 局科技教育股要科學規劃, 認真抓好工作落實, 確保項目實施質量和效果。農業農村局、財政局、審計局等有關部門及各鄉鎮人民政府要協同推進。鄉鎮政府為培訓機構下鄉辦班提供便利，具體由鄉鎮農技站負責推選學員，聯系培訓場地，做好協調服務工作。

2、管好用好資金。項目資金使用按照農業農村部、財政部制定的《農業生產發展資金管理辦法》執行。補助標準：新型農業經營主體帶頭人培育3000 元/人,新農商帶頭人培育1000 元/人,統防統治植保無人機飛手培育1000 元/人。資金使用范圍：培訓補助資金按照"錢隨事走"的原則，主要用于與農民教育培訓直接相關的支出。一是培訓及實踐支出。主要包括購買學員保險、學習用品、教材、學員食宿及交通費、教師及管理人員差旅費，教學、實習耗材費（工具材料，小型實驗器材等）、場租費、宣傳費、實訓基地補償費等相關費用支出。二是授課費支出。培訓機構要從國家農民培育師資庫內遴選教師，授課費標準按衡東縣財政局、中共衡東縣委組織部、衡東縣人力資源和社會保障局聯合文件《衡東縣縣直機關培訓費管理辦法》(東財行〔2018〕3號) 執行。三是跟蹤指導服務費用。不超過補助資金的20%，主要用于對培訓對象的調查摸底、遴選學員以及對培訓實施工作的監管、建檔立案、宣傳報道、工作考評、后續跟蹤指導服務等相關費用支出。縣農業農村局會同財政局建立明確的工作責任制，對培育工程的實施進行全程監管，確保規范操作。培訓機構建立補助資金專賬，確保專款專用，按資金規定用途及時報賬，完善資金支出手續，健全支出明細。任何單位和個人不得截留、挪用項目資金，不得擅自改變資金用途。農業農村局和財政局對培訓補助資金使用情況加強監督檢查，建立項目資金審計制度。對擅自改變資金用途、擠占挪用或弄虛作假、套取財政補助資金的，取消培訓資格，永不得參與農民培訓項目實施，涉及違法的依法律法規處理。

3、嚴格檢查把關。培訓任務完成后，培訓機構即可申請檢查驗收考核。由項目工作領導小組辦公室組織，同時邀請縣政府辦、審計局、農業農村局、財政局等單位的專家參加，對照《湖南省農民培育工作績效考核指標體系》開展本級檢查驗收和績效考核。檢查考核結果在衡東縣政府門戶網站公示。經檢查考核合格的，由培訓機構憑驗收報告及有關材料向主管部門申撥培訓補助資金。對于存在問題的，待整改后再驗收。培訓結束后要及時搞好總結，將好經驗、好典型加以宣傳報道，擴大社會影響，增強培訓效果。

附件：

1、衡東縣新型農業經營主體帶頭人培育方案

2、衡東縣新農商帶頭人培育方案

3、衡東縣統防統治植保無人機飛手培育方案

4、衡東縣高素質農民教育培訓跟蹤指導服務協議

5、衡東縣高素質農民教育培訓教師聘用協議

衡東縣農業農村局

                                   2020年10月27日

附件1

衡東縣新型農業經營主體帶頭人培育方案

1、培育對象

我縣主要從農村種養加工大戶、家庭農場主、農業專業合作社骨干成員、農業創新創業帶頭人、返鄉創業的農民工當中挑選培育對象。在選擇培育對象時，要積極配合脫貧攻堅戰，向全縣貧困村的產業脫貧帶頭人傾斜。考慮到水稻是我縣主導產業，對生產規模100畝以上的種糧大戶也要列為優先培育對象。

2、培訓時間

新型農業經營主體帶頭人培育班, 培訓時間累計不少于15天，課堂教學不低于80學時、課外實訓教學不低于40學時。

3、培訓內容

《國家強農惠農富農政策解讀》、《農民素養與現代生活》、《家庭農場和農民合作社創建管理》、《現代農業生產經營》、《現代農業高效生態種養模式》、《農業機械化》、《農產品電商應用及直播帶貨》、《農民創業創新》、《農民手機注冊湘農科教云平臺 APP , 參加線上學習和評價》、《無人植保技術》、《油菜五化栽培技術》、《新優水果栽培》、《蔬菜綠色標準化栽培》、《綠色食品認證》、《稻田生態種養》、《超級稻高產栽培》、《水稻再生栽培》、《稻田除草》、《農產品質量安全》、《農業環保》、《農資購買常識》、《農藥安全使用》、《湘黃雞養殖》、《牲豬養殖》、《淡水養魚》、《蛋鴨養殖》。

4、培訓形式

參照往年的培育模式，分段實施。第一階段5天，在縣委黨校或縣城其他合適的場館集中學習，請省市級專家授課;第二階段4天，分鄉鎮集中學習，請縣、市級專家上課;第三階段3天，分鄉鎮開展，集中學習加分戶指導，幫助農民制定生產發展計劃，與現場指導結合進行;第四階段3天，采取走村竄戶的方式，以現場指導為主，并組織學員去省內外現代農業示范基地觀摩學習。

5、培訓實訓

實踐實訓優先選擇周邊典型的現代農示范業園區進行，實地參觀學習，現場感受新型農業發展趨勢，增強感性認識，提高實踐能力。寧鄉湘都生態農莊、韶山的韶之紅太空農場、岳陽的惠眾糧油專業合作社、衡陽九龍生態農業示范園、衡南寶蓋現代農業示范基地、衡東縣潭泊勝任果園、洣江生態園、三樟黃貢椒合作社等作為備選基地。

6、遴選教師

根據理論授課、實踐教學和跟蹤服務要求，從"全省新型職業農民培育省級專家咨詢庫"中選擇師資力量，實行"1+1"、"1+多"等專家學員對接模式開展培訓。同時邀請省內外農業科研和高等院校專家教授、農業部門有關領導、專家、技師授課。

7、培訓教材

根據農民教育培訓需求和此次培訓的專業設計，省里統一安排的配套教材配齊, 其他的按課程需要訂購標準教材或印發輔導教材。

8、培訓管理

培訓班明確班主任、指導老師、生活老師各一名，建立班委會和班小組，充分發揮班級自我管理作用，定期開展班級活動；建立班級QQ群或微信群，加強相互交流；同時還安排相關人員保障后勤。同時建立班主任負責制并制定班主任工作守則、班級管理制度和考勤管理辦法，由專人負責。

規范培訓檔案，每期培訓做到有培訓通知、培訓計劃、培訓名冊，有師資安排、教案圖片及其它培訓活動記錄。每位參訓學員有培訓證書、培訓教材，有實訓記錄、有相關圖片、有參訓學員電子和紙質檔案。

9、考試考核

學員學習期滿后，進行理論考試和技能考核，合格者頒發證書，組織進行職業技能鑒定，頒發技能等級證書。評選優秀班干部、優秀學員、優秀論文。建立人才信息庫，實行動態管理，作為推薦、交流和扶持的重要依據。對培訓學員建立跟蹤服務機制，擇優推薦優秀學員參加境外培訓，及時解決發展中的實際問題。

10、跟蹤指導服務

依托省專家庫及本地專家、技術人員開展跟蹤指導，具體按跟蹤服務協議行事。

附件2

衡東縣新農商帶頭人培育方案

根據《關于印發<2020年湖南省高素質農民教育培訓工作方案>的通知》(湘農辦函[2020]180號)文件相關要求，特制訂本方案：

一、總體思路

2020 年是全面建成小康社會實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，加快培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民，推進一、二、三產業融合發展，對實施鄉村振興戰略，確保今年保供給、保增收、保小康具有重要意義。為順應當前農產品電商發展新形勢，我們不斷創新培養模式，致力于培養一批新農商帶頭人。我們積極組織并開展系列以"助農扶貧"為主題的直播帶貨活動，為決勝全縣脫貧攻堅及鄉村振興戰略注入科技力量。

依據農業農村部科技教育司 國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司《關于合作支持新型職業農民發展的通知》（農科（教育） 函〔2019〕111 號）精神，聯合推進融資擔保扶持政策落地，支持高素質農民發展。實訓實習期間，每個培訓班都要舉辦如高素質農民論壇、農產品展銷會、專業技能大賽、跨地區學習等多形式活動，搭建交流平臺，展示新時代高素質農民風采。

二、目標任務

結合鄉村振興人才需求實際，用足用好財政資金，充分高效統籌使用各類教育培訓資源，扎實深入推進分層分類分模塊按周期培養，切實提高培訓內容的針對性、過程管理的規范性、培育結果的有效性。按照省委組織部、農業農村廳等6單位關于印發《科技專家服務團"村播帶貨"科技服務活動工作方案》的通知（湘科發[2020]58號）文件要求，今年我們計劃開設電商教學（培訓課時：線下教學24個學時）。舉辦一個新農商帶頭人（含益農社信息員）專題培訓班，學員人數預計50人。按照專業生產型及技能服務型培訓要求實施，均要達到"三會一開"目標：會開網店、會短視頻拍攝、會微營銷、成功開啟一次網絡直播，確保新農商帶頭人（含益農社信息員）專題培育班學員拿《直播銷售員》證率要達到85%以上（證書可在國家職業資格證書全國聯網查詢系統上查詢）。

三、實施內容及要求

1、圍繞產業需求設定培訓內容

緊緊農村電商發展和重要農產品生產需求，精準遴選培育對象，緊貼產業人才需求，舉辦一個"直播帶貨"專題培訓班，人數在50人以內，除"直播帶貨"專業課程外，教學必設以下公共基礎課程：①國家強農惠農富農政策解讀，②農民素養與現代生活，③家庭農場和農民合作社創建管理，④現代農業生產經營，⑤現代農業高效生態種養模式，⑥農業機械化，⑦農產品電商應用及直播帶貨，⑧農民創業創新培訓，⑨農民手機注冊湘農科教云平臺 APP , 參加線上學習和評價。

2、參訓人員及要求

參訓學員主要從農業龍頭企業帶頭人、農業新型經營主體（合作社）、家庭農場負責人、返鄉創業的人員中產生。要求參訓人員學習能力強、勇于接受新鮮事物，年齡最好在50歲以下，具有高中以上學歷，懂電腦，能熟練運用手機拍照、視頻錄制、手機淘寶等功能。

3、績效管理與總結提升

在培育工作啟動前，培訓機構要向縣農業農村局提交開班申請和培育計劃、教學方案、實訓路線、跟蹤服務協議等資料，待審批后組織實施。培訓期間，農業農村局和財政局主管項目的工作人員要全程監管, 多到現場督查，并做好監管記錄。培育機構完成相關任務后要及時做好自評報告，向主管部門提交驗收申請。經主管部門驗收考核不合格的，要及時整改。

附件3

衡東縣統防統治植保無人機飛手培育方案

1、培育目標

通過培訓示范,培養一批無人機植保作業能手,推廣無人機植保作業技術,全面提升重大病蟲疫情應急防控能力和科學防病治蟲水平，逐步實現全縣主要農作物農藥使用總量"零"增長，提高農藥利用率。有效預防控制病蟲疫情發生、蔓延危害，保障農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全。

2、培育對象

從農業種植大戶及農機作業服務人員當中挑選，以文化素質較好的青壯年職業農民為重點。

3、培訓時間

培訓時間不少于7天, 其中集中理論學習3天, 其余時間用于實踐訓練。

4、培訓內容

公共課:飛防政策法規, 安全生產規程, 飛防創業指導, 飛防項目經營管理。專業技能課：無人機操作及維修，藥劑調配等。

5、培訓方式

選擇湖南精飛智能科技有限公司作為培訓合作單位,實行分類分階段培訓,結束后統一考核發證。

6、師資配備

7、教學計劃

附件4

衡東縣高素質農民教育培訓跟蹤指導服務協議

甲方（培訓機構）：

乙方（指導老師）：

根據《2020 年湖南省高素質農民教育培訓工作方案》要求，鼓勵農技推廣、農業科研院校等相關部門的專家面向受訓農民開展跟蹤服務。甲方現聘請乙方為跟蹤服務指導老師,并就有關事項達成如下協議。

1、跟蹤服務內容

甲方委托乙方在約定生產周期內對指定農戶（經營管理型職業農民）的生產經營全過程提供技術指導服務。

2、跟蹤服務形式

①、現場指導。定期到指定農戶生產現場開展指導服務，并做好記錄。②、無線跟蹤。隨時通過電話、微信、短信、QQ等方式進行跟蹤指導服務，并做好記錄。

3、跟蹤服務要求

對指定農戶在種養關鍵時節現場指導不少于3次。常開無線溝通，關鍵時候現場指導。跟蹤服務覆蓋率必須達100%。現場指導要有記錄和照片，同時填寫好大戶手中的跟蹤服務手冊 。

4、跟蹤服務報酬及考核

①、跟蹤指導服務的報酬標準按每個服務對象200元計算。

②、甲方對乙方跟蹤服務的質量進行綜合考評（包括跟蹤服務手冊填報，農業農村局評價意見，大戶反饋意見等方面），如果90%以上的服務對象對乙方的服務滿意,且跟蹤服務手冊記錄完善，甲方全額付給乙方報酬。同時，甲方對表現突出的乙方要給予適當獎勵。對于跟蹤指導服務質量不佳的，甲方將視情況降低乙方的報酬標準。

5、協議有效時間：從   年  月  日起，至   年  月  日終止。

甲方（蓋章）:                乙方（簽字）:

負責人簽字：                 電    話：

                            銀行賬號：

                            時間 :    年   月   日

附件5

衡東縣高素質農民教育培訓教師聘用協議

甲方（培訓機構）：  

乙方（授課老師）:

為整合教育培訓資源集中力量辦好農民教育培訓工作，就甲方聘請乙方為培訓教師達成如下協議：

為幫助甲方提高培訓水平，乙方協助甲方完成有關培訓專業授課任務，具體聘用手續和報酬等相關事宜由甲方按以下標準執行：中級職稱專業技術人員每學時最高不超過 400 元，副高職稱專業技術人員每學時最高不超過 500 元，正高職稱專業技術人員每學時最高不超過1000 元，院士、全國知名專家每學時一般不超過 1500 元。培訓工作確有需要從省外邀請授課老師，路途較遠的，經單位主要負責人書面批準，講課費可適當增加，但最多不得超標50%。講課費按實際發生的學時計算，每半天最多按 4 學時計算。

二、乙方協助甲方制定培訓計劃、編寫相關專業的培訓教材，其中一切費用由甲方負責。

三、乙方在甲方的指導下開展教學培訓，必須認真備課，做好教學教案。

四、協議雙方簽字。

甲方：                   乙方：

時間：    年    月    日。