1、請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的背景是什么，有哪些重要意義？

王志群（省人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員）：

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措。黨的二十大報(bào)告又對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了新要求。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用，這是黨中央提出的明確要求。全國(guó)人大常委會(huì)于2021年4月制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。我省深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，制定出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

在鄉(xiāng)村振興立法方面，省委多次強(qiáng)調(diào)，要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，及時(shí)加強(qiáng)立法工作。為深入貫徹黨中央和省委決策部署，有效落實(shí)上位法規(guī)定，總結(jié)提升湖南行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和改革成果，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用，確保湖南鄉(xiāng)村振興走在前列、作出示范，省人大常委會(huì)適時(shí)出臺(tái)《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》。作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、綜合性法規(guī)，該《條例》的出臺(tái)也是深入落實(shí)黨的二十大報(bào)告要求的具體行動(dòng)，將為湖南鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

《條例》填補(bǔ)了湖南省鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)的空白，是今年湖南省"三農(nóng)"法治建設(shè)的一件大事，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一件大事，意義重大、影響深遠(yuǎn)。《條例》的出臺(tái)和實(shí)施，有利于全面深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》；有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；有利于將鄉(xiāng)村振興工作中行之有效、可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范；有利于凝聚社會(huì)各界力量，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。省人大常委會(huì)圍繞鄉(xiāng)村振興的立法采用"1+N"的模式，今后還將出臺(tái)系列配套專項(xiàng)法規(guī)予以推動(dòng)。

2、《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的條文數(shù)量只有二十幾條，請(qǐng)問(wèn)條例的起草審議修改工作當(dāng)中的立法思路和立法原則是什么？有哪些主要制度亮點(diǎn)和創(chuàng)新?

戴少一（省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任）：

國(guó)家鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法有10章74條，對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作已作了較為詳盡的制度設(shè)計(jì)，因此本次立法主要是結(jié)合湖南實(shí)際,因地制宜做好上位法的實(shí)施。在會(huì)同農(nóng)委以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局對(duì)條例的修改過(guò)程中，法工委較好地堅(jiān)持了"不抵觸、有特色、可操作"以及"有幾條立幾條"的立法原則，著重把握好以下幾層關(guān)系：一是處理好條例與上位法的關(guān)系，不簡(jiǎn)單照抄照搬，對(duì)上位法進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺。二是處理好條例與政策的關(guān)系，諸如干部人才隊(duì)伍等宜由政策調(diào)整的問(wèn)題，交由政策進(jìn)行規(guī)范。三是處理好鄉(xiāng)村振興"1+N"立法框架下條例與其他法規(guī)之間的關(guān)系，即條例作為"1"，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用；而人居環(huán)境、城鄉(xiāng)融合等具體問(wèn)題，交由"N"來(lái)立法解決。所以，條例采用了不設(shè)章節(jié)的立法體例，共25條，主要內(nèi)容：

一是明確鄉(xiāng)村振興促進(jìn)體制機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的工程,條例規(guī)定，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)定了政府和部門的職責(zé)，并鼓勵(lì)支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等參與鄉(xiāng)村振興。

二是針對(duì)產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)作了制度設(shè)計(jì)。產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五大振興中，產(chǎn)業(yè)振興是核心。條例要求政府及其部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村百業(yè)興旺。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平。條例規(guī)定，豐富村民議事協(xié)商形式；依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)審批、服務(wù)、執(zhí)法等權(quán)限,推進(jìn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)；支持鄉(xiāng)村政務(wù)平臺(tái)建設(shè)與政務(wù)公開(kāi)，提高鄉(xiāng)村治理智能化、便民化水平；推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

四是多措并舉強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障。錢、地、人、技等資源是制約鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的最大因素。為著力破解瓶頸制約，激發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)力活力，優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，條例從財(cái)政投入保障、用地保障以及人才支撐、科技支撐、文化支撐、金融支撐等多個(gè)角度針對(duì)要素保障作了規(guī)定。

此外，條例對(duì)規(guī)劃引領(lǐng)、人居環(huán)境、城鄉(xiāng)融合、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、考核評(píng)估等內(nèi)容也作了相應(yīng)規(guī)定。

3、鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。條例有哪些關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)定，下一步我省將從哪些方面發(fā)力？

賀麗君（省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書(shū)記、一級(jí)巡視員）：

《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》第六條主要規(guī)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容，包括推動(dòng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)銷售流通等體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合等方面。近年來(lái)，我省實(shí)施"六大強(qiáng)農(nóng)"行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2021年全省第一產(chǎn)業(yè)增加值4322.92億元、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.99萬(wàn)億元，均居全國(guó)第7位。

黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。下步，我們將深入貫徹黨的二十大精神，從五個(gè)方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。在做強(qiáng)千億產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。落實(shí)"十四五"農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持"一縣一特"產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育10個(gè)以上年產(chǎn)值超百億的鏈主企業(yè)，打造30個(gè)以上全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超百億的典型縣，培育15條省域全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超千億的重點(diǎn)鏈。力爭(zhēng)到2025年，糧食、畜禽、蔬菜3個(gè)已過(guò)千億產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，油料、茶葉、水產(chǎn)、水果、中藥材、南竹、種業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)或接近千億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。在培優(yōu)經(jīng)營(yíng)主體上發(fā)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體倍增、企業(yè)上市"金芙蓉躍升"行動(dòng)。深入推進(jìn)"百企"工程，培育標(biāo)桿龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到100家、省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到1000家。在打響農(nóng)業(yè)品牌上發(fā)力。持續(xù)打造安化黑茶、湖南紅茶、湖南茶籽油、湖南茶油、湘江源蔬菜、湖南辣椒、湘贛紅等省級(jí)區(qū)域公共品牌，統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)"三品一標(biāo)"，構(gòu)建區(qū)域公共品牌、片區(qū)品牌、"一縣一特"品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌梯次發(fā)展的品牌體系。圍繞"端穩(wěn)端牢中國(guó)糧·做優(yōu)做香湖南飯"，實(shí)施"湘媒"推"湘品"行動(dòng)。在提升裝備設(shè)施上發(fā)力。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合上發(fā)力。推進(jìn)千億產(chǎn)業(yè)集群、百億現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、十億產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、億元"一村一品"等項(xiàng)目建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等融合平臺(tái)。發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，將休閑農(nóng)業(yè)打造成100萬(wàn)人就業(yè)、800億元產(chǎn)值的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)極。

4、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，請(qǐng)問(wèn)條例在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面做了哪方面的規(guī)定？

趙成新（省鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長(zhǎng)）：

習(xí)近平總書(shū)記高度重視鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，反復(fù)強(qiáng)調(diào)這是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。湖南作為精準(zhǔn)扶貧首倡地，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭。

為此，《條例》在第二十三條專門將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為基本制度確定下來(lái)。一是明確"各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，保持財(cái)政投入力度穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力"；二是明確"建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加大社會(huì)保障、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶等政策支持和幫扶力度，防止發(fā)生規(guī)模性返貧"；三是明確"做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開(kāi)展搬遷人員就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接"。同時(shí)，《條例》在第二十四條明確將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

可以講，《條例》為湖南有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供了強(qiáng)大的制度支撐。下一步,我們將在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全力推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)，切實(shí)鞏固拓展來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。謝謝！

5、請(qǐng)介紹下我省鄉(xiāng)村振興最新情況，我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制是如何運(yùn)行的？

賀麗君（省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書(shū)記、一級(jí)巡視員）：

近年來(lái)，我省堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代"三農(nóng)"工作總抓手，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效明顯。

堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品保供安全重任。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3615萬(wàn)畝，雜交水稻研究和應(yīng)用在國(guó)際上保持領(lǐng)先地位，今年我省克服夏秋連旱影響，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上，全面完成國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，我省生豬、油茶、油菜產(chǎn)量也常年位居全國(guó)前列，為確保國(guó)家主要農(nóng)產(chǎn)品供給作出了湖南貢獻(xiàn)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有序推進(jìn)。把防止返貧、增加脫貧人口收入作為底線任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，開(kāi)展針對(duì)性幫扶，實(shí)行易返貧人口動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶，發(fā)展勞動(dòng)密集型特色優(yōu)勢(shì)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展了農(nóng)民增收渠道；實(shí)行勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)兩手抓，確保有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的脫貧人口全部就業(yè)。

鄉(xiāng)村"五大振興"扎實(shí)推進(jìn)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以"六大強(qiáng)農(nóng)"行動(dòng)為引領(lǐng)，打造了十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，農(nóng)民收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村有效治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)培育呈現(xiàn)新氣象。高質(zhì)量完成村"兩委"換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)帶頭人和班子，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出。

深化農(nóng)村改革取得新突破。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)任務(wù)基本完成，村集體經(jīng)營(yíng)性收入"空白村"實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到53.9%、位居全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。

《條例》對(duì)我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制作出了明確規(guī)定。省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，建立完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)和五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，成立了由省委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，市縣均對(duì)標(biāo)成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組。省委每年召開(kāi)一次省委農(nóng)村工作會(huì)議部署全年鄉(xiāng)村振興工作，根據(jù)需要召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究部署鄉(xiāng)村振興重大事項(xiàng)，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)。建立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶和示范創(chuàng)建機(jī)制。按照"抓兩頭、促中間"的思路，全省建立了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣和示范縣工作機(jī)制，對(duì)15個(gè)重點(diǎn)幫扶縣、14個(gè)示范創(chuàng)建縣出臺(tái)了支持政策，認(rèn)定2307個(gè)重點(diǎn)幫扶村和2371個(gè)示范創(chuàng)建村，派出10253支新一輪駐村工作隊(duì)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制。出臺(tái)《市縣黨委政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核和省直部門責(zé)任制考核辦法》，每年對(duì)市縣進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為市縣黨委政府和省直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。