湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2020年6月16日印發(fā)了《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》，試行期間對(duì)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》相繼修訂，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件相繼出臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章大量新增及修改，省局對(duì)《裁量權(quán)辦法及基準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行了修訂。

《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》共23條，從行政處罰裁量權(quán)的定義、適用規(guī)則、不予處罰及從輕減輕從重處罰的適用情形、專(zhuān)業(yè)法律名稱的解釋等方面原則上對(duì)基準(zhǔn)的適用進(jìn)行指導(dǎo)。《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》共13章，分別為市場(chǎng)主體登記監(jiān)督管理、禁止傳銷(xiāo)和規(guī)范直銷(xiāo)監(jiān)督管理、市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、計(jì)量監(jiān)督管理、電子商務(wù)及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、特種設(shè)備監(jiān)督管理、價(jià)格與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督管理、食品監(jiān)督管理、商標(biāo)監(jiān)督管理、專(zhuān)利監(jiān)督管理。涉及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中常用的57部法律法規(guī)規(guī)章。

一、《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》主要修訂內(nèi)容：

一是全面吸收《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容。

二是有針對(duì)性地規(guī)范執(zhí)法行為。如《裁量權(quán)辦法》第五條第四款中規(guī)定“同一個(gè)當(dāng)事人實(shí)施多個(gè)違法行為，可以在同一個(gè)處罰決定書(shū)中分別認(rèn)定，合并執(zhí)行，也可以分開(kāi)處理”，進(jìn)行了操作指導(dǎo)；第十條增加對(duì)“及時(shí)改正”、“初次違法”、“危害后果輕微”、“沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)”的定義，將“可以減輕處罰的情形”和“可以從輕處罰的情形”進(jìn)行區(qū)分，便于基層執(zhí)法對(duì)于不同情形分別適用。

三是增設(shè)動(dòng)態(tài)調(diào)整及執(zhí)法監(jiān)督制度。《裁量權(quán)辦法》第二十條增設(shè)了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)定法律法規(guī)規(guī)章等作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，裁量權(quán)基準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；第二十一條增設(shè)了對(duì)行政處罰裁量權(quán)行使情況的執(zhí)法監(jiān)督制度和各級(jí)市監(jiān)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行情況報(bào)告制度，確保及時(shí)掌握基準(zhǔn)執(zhí)行情況。

二、《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》主要修訂內(nèi)容：

一是梳理法律法規(guī)規(guī)章增刪改情況，修改基準(zhǔn)中的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章條文。廣泛征求基層意見(jiàn)，修改基準(zhǔn)中納入的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，此次《裁量權(quán)基準(zhǔn)》中共新增11部法律法規(guī)規(guī)章，修改有修訂的法律法規(guī)規(guī)章共21部，同時(shí)融合了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》取消的罰款事項(xiàng)。

二是條款表述上采取了四段法。基準(zhǔn)整體框架上分為四個(gè)部分，即違法行為、法律規(guī)定、處罰依據(jù)、裁量基準(zhǔn)，全面列明執(zhí)法依據(jù)、考慮情形、裁量幅度，簡(jiǎn)明清晰，便于適用。

三是根據(jù)“首違不罰”“輕微違法不罰”“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”，增設(shè)不予處罰、減輕處罰情形。結(jié)合省局2021年的153號(hào)文件《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》，將不予和減輕處罰情形納入了基準(zhǔn)中。