東政發(fā)〔2025〕1號(hào)

衡東縣人民政府

關(guān)于建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位、省市駐縣單位：

為全面貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實(shí)規(guī)范我縣工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見(jiàn)。

一、明確工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付責(zé)任

建立縣級(jí)層面保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障調(diào)解組織建設(shè)，防范和化解矛盾，及時(shí)調(diào)解糾紛，并做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工信訪維穩(wěn)工作。

縣人社局負(fù)責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處相關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。

縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。如農(nóng)民工因拖欠工資上訪或發(fā)生其他突發(fā)性事件，各行業(yè)部門、建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)必須第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)接訪或處置。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)將項(xiàng)目立項(xiàng)或項(xiàng)目核準(zhǔn)情況及時(shí)推送給縣人社局，依法審查政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源和籌措方式，按規(guī)定及時(shí)安排政府投資，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，配合縣人社局對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象依法依規(guī)予以限制和懲戒。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金，按工程進(jìn)度每月優(yōu)先安排工程建設(shè)項(xiàng)目的人工費(fèi)。

縣公安局負(fù)責(zé)及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案件。縣人社局在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，發(fā)生用人單位不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系等情形的，經(jīng)縣人社局請(qǐng)求，縣公安局應(yīng)派人協(xié)助處理。

縣司法局負(fù)責(zé)將農(nóng)民工列入法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，依法及時(shí)為請(qǐng)求支付工資的農(nóng)民工提供法律援助。

各商業(yè)銀行負(fù)責(zé)及時(shí)為項(xiàng)目開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專戶，并監(jiān)督賬戶內(nèi)資金使用情況，專戶內(nèi)資金只能用于支付農(nóng)民工工資。

縣總工會(huì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)"工會(huì)＋人社"調(diào)解組織建設(shè)，依法開(kāi)展農(nóng)民工工資案件的調(diào)解工作。

二、建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付制度

（一）工資支付制度。

農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式通過(guò)農(nóng)民工工資專用賬戶轉(zhuǎn)賬支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。農(nóng)民工工資支付周期不得超過(guò)一個(gè)月。用人單位按工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保留3年。用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，必須向農(nóng)民工本人提供工資清單。禁止將農(nóng)民工工資分拆支付或支付給農(nóng)民工直系親屬。

（二）實(shí)名管理制度。

施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，并進(jìn)行用工實(shí)名登記。項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)條件允許的必須建立實(shí)名制打卡系統(tǒng)和農(nóng)民工專用通道，項(xiàng)目施工較為分散的，也必須建立考勤機(jī)制，未訂立勞動(dòng)合同及未通過(guò)考勤的人員，不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。用人單位對(duì)所招用農(nóng)民工實(shí)名制管理負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位用工實(shí)施監(jiān)督管理，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，并負(fù)責(zé)建立用工管理臺(tái)賬，臺(tái)賬保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

（三）工資專用賬戶和人工費(fèi)分賬制度。

開(kāi)工前，施工總承包單位應(yīng)在項(xiàng)目所在地的商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理的要求，簽訂分賬制協(xié)議，按照合同約定和實(shí)際施工進(jìn)度，將人工費(fèi)按時(shí)足額撥付至農(nóng)民工工資專戶，各行業(yè)根據(jù)各自人工費(fèi)占工程費(fèi)用的比例自行確定，不得低于當(dāng)月工程結(jié)算量的15%。

（四）總承包單位代發(fā)制度。

分包單位按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)項(xiàng)目勞資專管員審核，并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位。施工總承包單位通過(guò)農(nóng)民工工資專戶支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，用人單位或其他人員不得以任何理由扣押或變相扣押農(nóng)民工社會(huì)保障卡或銀行卡。

（五）工資保證金制度。

開(kāi)工前，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金，專項(xiàng)用于支付所承包工程被拖欠的農(nóng)民工工資。工程未完工之前，動(dòng)用保證金支付工資，必須在10天內(nèi)補(bǔ)足。工資保證金按施工合同金額1.5%存儲(chǔ)，保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對(duì)2年內(nèi)拖欠工資被責(zé)令整改或處理（處罰）的單位，其工程項(xiàng)目的工資保證金存儲(chǔ)金額提高50%，被納入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，存儲(chǔ)金額提高100%。工資保證金可以用保證保險(xiǎn)替代，但2年內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資被責(zé)令整改、處理（處罰）或被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的除外。

（六）先行墊付和清償制度。

因建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限，先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督，分包單位或工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

（七）維權(quán)公示制度。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工駐地辦公區(qū)主要出入口、農(nóng)民工集中生活區(qū)等施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息公示牌，明示建設(shè)項(xiàng)目基本信息、農(nóng)民工權(quán)益救濟(jì)渠道、舉報(bào)投訴電話等信息，并將農(nóng)民工簽字確認(rèn)的工資支付表按月進(jìn)行公示。

三、建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付綜合治理機(jī)制

（一）聯(lián)席會(huì)議制度。

成立縣農(nóng)民工工作暨根治欠薪聯(lián)席會(huì)議制度，由縣人社局局長(zhǎng)擔(dān)任召集人，各相關(guān)部門為成員。聯(lián)席會(huì)議不定期召開(kāi)，有必要時(shí)可以邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)參加，主要是聽(tīng)取各成員單位根治欠薪工作情況，研究解決治理欠薪過(guò)程中的疑難問(wèn)題和重大事項(xiàng)。

（二）開(kāi)展用人單位守法信用等級(jí)評(píng)價(jià)。

推行勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，開(kāi)展建筑企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，一年評(píng)價(jià)一次，分為ABC三個(gè)等級(jí)。A為勞動(dòng)保障的誠(chéng)信等級(jí)良好企業(yè)，B為合格企業(yè)，C為不合格企業(yè)。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資且限期整改后拒不整改的，一律定為C等級(jí)。縣人社局具體負(fù)責(zé)建筑行業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)的組織實(shí)施工作。

（三）嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

在建工程項(xiàng)目欠薪問(wèn)題線索實(shí)行一案多查。涉及在建工程項(xiàng)目問(wèn)題線索，既要核查具體問(wèn)題線索，又要核查該公司在我縣范圍內(nèi)所有在建項(xiàng)目欠薪問(wèn)題，還要核查所有項(xiàng)目落實(shí)工資支付制度的情況。對(duì)未按條例規(guī)定落實(shí)的項(xiàng)目，在下達(dá)整改指令后拒不整改的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)處罰。

縣人社局在查處拖欠農(nóng)民工工資案件的同時(shí)，可以通過(guò)向社會(huì)公布典型案例的形式，曝光有關(guān)建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和自然人。

（四）對(duì)欠薪失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

用人單位拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面予以限制。

（五）嚴(yán)厲查處行業(yè)職能部門、國(guó)有企業(yè)在根治欠薪方面的不作為行為。

因各行業(yè)部門監(jiān)管不力，各職能部門、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目未依法落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，造成拖欠農(nóng)民工工資的，按照條例規(guī)定從嚴(yán)處理，并將相關(guān)問(wèn)題線索移送縣紀(jì)委監(jiān)委查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）強(qiáng)化責(zé)任追究。

對(duì)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)工作人員責(zé)任不到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，由縣人民政府約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

衡東縣人民政府

2025年6月3日

抄送：縣委各部門，縣人武部，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院

衡東縣人民政府辦公室 

2025年6月3日印發(fā)