衡東縣人民政府

行政復議決定書

東府復字【2024】1號

申請人：鄭某

被申請人：衡東縣市場監督管理局

法定代表人：顏國華   局長

辦公地址：衡東縣洣水鎮興衡西路衡東大道366號

申請人因對被申請人作出的市場監管[2023]第XT14號《舉報不予立案告知書》不服，于2024年1月16日通過郵寄的方式向本機關提出行政復議申請，請求撤銷被申請人作出的《舉報不予立案告知書》，并責令其重新作出決定。本機關受理該案后，適用普通程序進行審理，2023年1月16日將行政復議申請書副本和答復通知書送達被申請人，被申請人在法定期限內向本機關提交了行政復議答復書及對本案處理的依據。2023年2月28日本機關工作人員通過電話的方式聽取申請人意見，申請人在電話中明確拒絕陳述意見。本案現已復議終結。

申請人稱：申請人于2023年11月30日通過掛號信向被申請人舉報"衡東易購百貨超市"銷售的"雞蛋桃酥餅"存在配料標注不明確的違法行為。被申請人作出《舉報不予立案告知書》。該不予立案告知書并未載明不予立案的事實與法律依據。故依法應認定被申請人作出的不予立案告知書沒有理由，也沒有任何的法律依據，屬于適用法律不正確，應予以糾正。同時，被申請人作出的不予立案決定，影響到了被申請人是否能夠獲得舉報獎勵。申請人因此申請行政復議。

申請人向本機關提供了以下證據：

證據1、申請人身份證復印件1份，擬證明申請人身份。

證據2、所購商品照片及付款截圖，擬證明被申請人與本案有利害關系。

證據3、舉報投訴信，擬證明申請人向被申請人進行投訴舉報。

證據4，舉報不予立案告知書，擬證明被申請人作出的《舉報不予立案》違法。

被申請人答復稱：

被申請人對申請人的舉報依法履行了法定職責，告知方式和信息內容符合相關規定。2023年11月30日，被申請人收到《投訴舉報信》，反映衡東易購百貨超市銷售的"雞蛋桃酥餅"涉嫌存在配料標注不明確的違法行為。當天，對易購百貨超市進行核查，鑒于當事人的違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果，且該食品標簽雖然存在瑕疵，但不影響食品安全亦不會對消費者造成誤導，被申請人依據《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款及《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規定，對其作出了不予立案的決定。并于2023年12月1日將《舉報不予立案告知書》郵寄送達給申請人。《舉報不予立案告知書》是依據國家市場監督管理總局制定的《市場監督管理部門處理投訴舉報文書式樣》（國市監網監〔2019〕242號）制作，且該文書式樣符合《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》的要求，故被申請人告知的信息內容符合相關規定。

申請人購買商品的目的并不是為了生活消費需要，而是為了索賠獲利，不屬于《中華人民共和國消費者權益保護法》意義上的消費者。對申請人舉報事項調查處理后作出不予立案的行為，與申請人所稱個人舉報可能獲得獎勵的權益保護之間僅具有反射性利益（舉報是為實現公共利益，未涉及保護其個人合法權益），并非行政法律規范明確保護的權益。故申請人的行政復議缺乏請求權基礎，亦不具有行政復議申請人資格。

被申請人向本機關提供了以下證據：

證據1、現場筆錄、檢查照片復印件，擬證明執法人員現場核查情況；

證據2、責令改正通知書復印件，擬證明要求被舉報人進行整改的事實；

證據3、有關事項審批表、行政強制措施決定書、財務清單復印件，擬證明依法對問題食品進行扣押；

證據4、授權委托書、身份證、營業執照復印件，擬證明被舉報人的市場主體資格；

證據5、生產商營業執照、食品生產許可證、"雞蛋桃酥"的檢驗報告復印件，擬證明被舉報人履行了進貨查驗制度；

證據6、不予立案審批表復印件，擬證明被申請人依法不予立案；

證據7、投訴不予受理決定書復印件，擬證明告知申請人投訴不予受理；

證據8、舉報不予立案告知書復印件，擬證明告知申請人不予立案；

證據9、快遞單復印件及簽收記錄截圖，擬證明告知申請人舉報不予立案及投訴不予受理的決定；

證據10、（國市監網監[2019]242號）文件及《市場監督管理處理投訴舉報文書式樣》，擬證明告知的信息內容符合相關《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》等法規的規定。

本機關查明：申請人于2023年11月30日通過掛號信向被申請人舉報衡東易購百貨超市銷售的"雞蛋桃酥餅"存在配料標注不明確的違法行為。被申請人于當日對易購百貨超市進行核查，易購百貨超市提供了生產廠家的營業執照、食品生產許可證、檢驗報告等資料證明其履行了進貨查驗義務，被申請人向其下達了責令改正通知書。易購百貨超市及時下架了涉案商品，被申請人對其作出了不予立案的決定。2023年12月1日被申請人將《舉報不予立案告知書》郵寄送達給申請人。《舉報不予立案告知書》是依照國家市場監督管理總局制定的《市場監督管理部門處理投訴舉報文書式樣》制作。

本機關認為：《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條第一款規定，市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規定，市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。本案中，被申請人2023年11月30日收到申請人關于衡東易購百貨超市的舉報線索后，經現場檢查、取證后在法定期限內作出舉報不予立案決定，并于2023年12月1日向申請人郵寄送達《舉報不予立案告知書》，故被申請人作出的舉報不予立案程序合法。

《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條第一款規定，經核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規另有規定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。本案中，衡東易購百貨超市銷售的雞蛋桃酥餅食品標簽存在問題但不影響食品安全，衡東易購百貨超市及時下架，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，被申請人作出不予立案決定，符合法律規定。

對于申請人的其他請求，因無事實和法律依據，本機關不予支持。

據此，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規定，本機關決定如下：

維持被申請人作出的《舉報不予立案告知書》。

如不服本復議決定，申請人可在收到本復議決定之日起十五日內向衡陽鐵路運輸法院提起行政訴訟。

衡東縣人民政府

二〇二四年三月十一日