近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，結(jié)合實(shí)際，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治省若干問題的意見》，不折不扣壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，把法治建設(shè)貫穿到工作的每個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)，成功榮獲全國(guó)“六五”普法先進(jìn)縣、全國(guó)公共法律服務(wù)先進(jìn)集體，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將法治建設(shè)相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）從高處著眼，進(jìn)一步推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快法治建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持高位推動(dòng)。成立了以縣委書記任主任，縣長(zhǎng)、縣委副書記任副主任的縣委全面依法治縣委員會(huì)，建立執(zhí)法、司法和守法普法協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制；縣委常委會(huì)定期聽取全面依法治縣工作匯報(bào)，專題研究部署全面依法治縣工作；嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)定期報(bào)告制度，每年定期向市政府、市委依法治市辦報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)工作情況，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、壓實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，將法治建設(shè)納入全縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同落實(shí)，依法治縣、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)一體推進(jìn)的“大法治”工作格局逐步形成。堅(jiān)持學(xué)習(xí)推動(dòng)。進(jìn)一步健全完善了黨委依法決策、黨委(黨組)理論中心組集體學(xué)法、縣委常委會(huì)會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、干部任職前法律考試、法律知識(shí)年度考試等制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。2020年，全縣學(xué)法用法的參學(xué)率、參考率、通過(guò)率均排全市前列。堅(jiān)持依規(guī)推動(dòng)。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，虛心聽取各方面的意見和建議，對(duì)于重大事項(xiàng)堅(jiān)持書記辦公會(huì)議、縣委常委會(huì)會(huì)議研究解決，對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，均請(qǐng)專家咨詢論證，提高決策的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，積極征詢?nèi)舜蟠怼⒄f(xié)委員和社會(huì)各界的意見建議，征集治縣良策，接受施政監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦理滿意率均保持100%。

（二）從標(biāo)準(zhǔn)入手，進(jìn)一步抓好法治建設(shè)規(guī)范

充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，明確標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)發(fā)力，全面推動(dòng)法治政府建設(shè)。規(guī)范文件制定。出臺(tái)《衡東縣人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，對(duì)規(guī)范性文件備案審查的備案程序、審查程序、糾錯(cuò)程序、公布程序作了明確規(guī)定，做到統(tǒng)一審查、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查,建立政府合同集中管理機(jī)制，完善政府合同合法性審查機(jī)制，健全政府合同履行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保規(guī)定和法律有效對(duì)接。2020年共審查政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要、縣長(zhǎng)辦公會(huì)等文件23件，其他文件35件，為新塘紫霞頁(yè)巖廠退出、“三樟黃貢椒”產(chǎn)權(quán)保護(hù)等 5起重大事務(wù)提出法律意見；今年以來(lái)共審查政府合同16件，協(xié)助處理湖南正鑫建筑工程機(jī)械生產(chǎn)項(xiàng)目、湖南旺記農(nóng)副產(chǎn)品配送中心建設(shè)項(xiàng)目整體搬遷等重大合同糾紛4件。堅(jiān)持依法行政。向各執(zhí)法單位部門下達(dá)梳理公布保留證明事項(xiàng)清單及推行證明事項(xiàng)告知承諾制的通知，向3家單位下達(dá)投訴、權(quán)屬爭(zhēng)議等行政執(zhí)法監(jiān)督函、處理建議函，協(xié)調(diào)配合省廳、市局調(diào)研督查全縣綜合行政執(zhí)法改革和全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”總體情況。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，落實(shí)執(zhí)法人員有序進(jìn)入和退出，牽頭組織全縣22個(gè)縣直部門、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)457名新進(jìn)入行政執(zhí)法人員參加，圓滿完成2020年全省行政執(zhí)法人員資格考試衡東考場(chǎng)組考任務(wù)。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，籌備牽頭邀請(qǐng)監(jiān)察委、人大內(nèi)司工委、政協(xié)法制委、法院，檢察院等對(duì)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行定期和不定期巡查，對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查評(píng)議，檢查結(jié)果作為法治政府建設(shè)考核的重要依據(jù)。深化法治創(chuàng)建。不斷深化法治機(jī)關(guān)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治學(xué)校、法治示范點(diǎn)等法治創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)當(dāng)法治示范創(chuàng)建“排頭兵”。大力開展全省2020-2021年法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，縣交警大隊(duì)作為全市綜合示范項(xiàng)目成功申報(bào)全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目、縣行政審批工業(yè)項(xiàng)目先建后驗(yàn)改革作為全市單項(xiàng)示范項(xiàng)目申報(bào)全省法治政府建設(shè)示范縣。

（三）從實(shí)處突破，進(jìn)一步凝聚法治建設(shè)合力

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮群眾力量，積極探索創(chuàng)新，凝聚強(qiáng)大合力。深化司法改革。持續(xù)深化司法體制改革，全面完成法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，探索建立“駐庭調(diào)解員+司法確認(rèn)”訴調(diào)對(duì)接高效模式，被確定為全市訴源治理工作試點(diǎn)縣，楊橋法庭試點(diǎn)1-9月新收訴訟案件111件，同比下降29.29%，結(jié)案108件，收結(jié)比達(dá)94.74%，調(diào)解與撤訴共66件，調(diào)撤率達(dá)61.11%，首次出現(xiàn)收案數(shù)同比下降，調(diào)撤率同比上升。狠抓矛盾化解。大力推行回訪核實(shí)調(diào)查、初信初訪跟蹤督辦、“兩接觸一問候”制度，健全完善調(diào)解規(guī)范制度，積極發(fā)揮人民調(diào)解作用，已初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，以行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充，上下貫通、左右聯(lián)調(diào)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，起到了化解社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)行為、健全社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。今年以來(lái)，全縣共排查矛盾糾紛 1268 起，群體性糾紛3起，涉及復(fù)工復(fù)產(chǎn)1起，其中成功調(diào)處1243 起，調(diào)解率達(dá)98%，第三季度我縣到市、赴省、進(jìn)京上訪登記同比下降82.6%、94.5%、85.7%。提升服務(wù)質(zhì)效。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，依托公共法律服務(wù)中心，在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，256個(gè)村（社區(qū)）均設(shè)立公共法律服務(wù)工作站（點(diǎn)），以實(shí)體平臺(tái)為基礎(chǔ)，結(jié)合5235148熱線平臺(tái)和“如法網(wǎng)”網(wǎng)上平臺(tái)模式，打造縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律資源線上線下多渠道供給，及時(shí)為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和群眾提供一站式法律服務(wù)，促進(jìn)公共法律服務(wù)向移動(dòng)服務(wù)、隨身服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、智慧服務(wù)方向發(fā)展。強(qiáng)化法治宣傳。以“七五”普法為契機(jī)，大力開展農(nóng)村法制宣傳月、“12.4“全國(guó)法制宣傳日及部門法律法規(guī)宣傳日活動(dòng)，深入實(shí)施“法律”六進(jìn)活動(dòng)，培育472名“法律明白人”，把法治文化建設(shè)和法治示范創(chuàng)建引向深入，帶動(dòng)全縣形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法、自覺學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助和公證法律服務(wù)的宣傳面，讓更多群眾了解公共法律服務(wù)、推介公共法律服務(wù)，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、存在的不足

（一）思想認(rèn)識(shí)還存在差距。個(gè)別工作人員依法辦事觀念還不夠強(qiáng)，以法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展的能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。少數(shù)部門和領(lǐng)域仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象仍然存在。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，對(duì)法治建設(shè)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為法治建設(shè)是費(fèi)時(shí)、費(fèi)事又一時(shí)難見成效的“軟任務(wù)”、“軟指標(biāo)”，未把依法治理工作擺上應(yīng)有位置。

　　（二）法治環(huán)境還有待改善。個(gè)別行政部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法狀況與法治政府要求相比，還有一定差距，“重實(shí)體輕程序”現(xiàn)象仍有發(fā)生，規(guī)矩意識(shí)、法治意識(shí)還有待增強(qiáng)，執(zhí)法規(guī)范性還不夠。少數(shù)基層單位對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，“放管服”改革仍存弱項(xiàng)短板，公開公平的市場(chǎng)環(huán)境亟待完善，法治化營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，同時(shí)，部分民企在依法經(jīng)營(yíng)管理方面還有差距。存在部分群眾以“臨時(shí)抱佛腳”的心態(tài)來(lái)咨詢和學(xué)習(xí)法律的現(xiàn)象，知法守法用法等法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，在自身合法權(quán)利受到侵害時(shí)，缺少依法維權(quán)意識(shí)，存在潛在隱患。

（三）教育形式還需要?jiǎng)?chuàng)新

　　從“一五”到“七五”，普法活動(dòng)雖然能夠做到全面覆蓋，但普法措施、方法變化不大，法制宣傳教育的形式還不夠豐富，針對(duì)性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)，沒有完全照顧到社會(huì)群體對(duì)法律的多樣性多層次性需求，導(dǎo)致群眾缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主觀性和能動(dòng)性，沒有完全達(dá)到預(yù)期效果。少數(shù)部門僅滿足于完成規(guī)定動(dòng)作，如對(duì)內(nèi)組織干部職工學(xué)學(xué)相關(guān)法律，對(duì)外搞搞法律咨詢，沒有形成良好的宣傳教育氛圍。部門法的宣傳形式上大多也只是“擺個(gè)攤，發(fā)張單”，沒有更好的辦法、措施和形式，工作成效更難體現(xiàn)。

　　三、下一步打算

　　（一）要堅(jiān)持思想不怠，切實(shí)增強(qiáng)法治理念

　　增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，是法治中國(guó)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。增強(qiáng)服務(wù)大局理念。要著眼大局、把握大局、服從大局、服務(wù)大局、維護(hù)大局，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，把法治建設(shè)與深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定更好地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮法治在護(hù)航改革、助推發(fā)展、化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)、保障權(quán)益等方面的積極作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的法治保障。要狠抓關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持改革方向和問題導(dǎo)向，加快建設(shè)法治政府，全面深化司法體制改革，積極推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，既要做到眼里有活，又要做到心中有情，扎扎實(shí)實(shí)把全面依法治縣各項(xiàng)工作落到實(shí)處。增強(qiáng)公平正義理念。要落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)的重要部署，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要維護(hù)好社會(huì)公平正義，聚焦老百姓最反感的執(zhí)法不作為、亂作為等問題，切實(shí)解決老百姓最關(guān)切的公平正義問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民。增強(qiáng)執(zhí)法為民理念。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把依法履職與維護(hù)群眾合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，把管理與扶持結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，著眼于實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益，更加注重保障和改善民生，努力提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平。要借助專業(yè)團(tuán)隊(duì)智慧，提高決策科學(xué)化民主化水平，通過(guò)建立和完善普通群眾參與公共事務(wù)管理的平臺(tái)，推動(dòng)公民參與，使其合理意見得到充分表達(dá)、合法訴求得到充分體現(xiàn)。

　　（二）要堅(jiān)持勁頭不松，健全完善法治機(jī)制

加強(qiáng)基層法治化建設(shè)，需要確立系統(tǒng)管控的理念，從了解社情民意入手，實(shí)施精細(xì)化管理。一是把牢穩(wěn)定抓手。黨員干部要從日常指導(dǎo)做起，采取各種方式，了解社情民意及群眾訴求，與群眾交流談心，指導(dǎo)群眾用法治思維考量問題，用法律武器維護(hù)權(quán)益，積極做好群眾心理疏導(dǎo)工作，化解群眾矛盾，幫助群眾解決實(shí)際困難，在實(shí)踐中培養(yǎng)群眾法治思維。二是凝聚社會(huì)合力。要充分調(diào)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員及各類社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的積極性，善于為群眾把脈，敢于為群眾擔(dān)當(dāng)，及時(shí)向黨委政府反映群眾訴求，積極與政府和有關(guān)部門協(xié)商解決群眾矛盾。三是提升防范能力。黨員干部要時(shí)刻心系群眾，深刻領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)和黨的方針政策，科學(xué)決策民主決策依法決策，善于從“前”抓起、以防為“本”，從“底”抓起、以調(diào)為“堤”，從“小”抓起、以暢為“要”，在健全源頭預(yù)防機(jī)制、夯實(shí)三級(jí)調(diào)解平臺(tái)和暢通群眾訴求渠道上下真功夫，在提高民生保障、完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)基層社會(huì)管理、提高社區(qū)服務(wù)能力和關(guān)心群眾利益上出實(shí)招，把是否符合群眾的意愿、是否符合法律法規(guī)的要求、是否有利于本縣的可持續(xù)發(fā)展、是否有利于當(dāng)?shù)厝罕姷拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為開展工作的總體思路，盡力做到合法合理合民意。

（三）要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降，不斷強(qiáng)化司法監(jiān)督

　　公正是法治的生命線，監(jiān)督是公正的防火墻。要強(qiáng)化司法監(jiān)督，規(guī)范司法行為，嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要提高監(jiān)督部門的地位和權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)督部門的權(quán)威性，強(qiáng)化司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督等功能，形成依法行政的外部壓力。要完善內(nèi)部監(jiān)督制度，比如公示制度、回避制度、重大行政處罰決定備案制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、群眾評(píng)議制度等，從制度上保證公權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，積極鼓勵(lì)公眾和新聞媒體通過(guò)報(bào)刊雜志、電臺(tái)電視等輿論工具對(duì)政府依法進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府和黨員干部管理, 提高依法辦事的自覺性。要建立健全法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)健全機(jī)構(gòu)，努力提升監(jiān)督人員素質(zhì)，為基層法治提供良好的社會(huì)環(huán)境。要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。

（四）要堅(jiān)持目標(biāo)不變，繼續(xù)加大宣傳力度

　　要聚焦定靶，形成合力，大力營(yíng)造全社會(huì)的法治氛圍，努力提升公民學(xué)法尊法守法用法的自覺性。一是創(chuàng)新宣傳教育方式方法。要結(jié)合“七五”普法工作，加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳，通過(guò)充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等新媒體的作用，教育引導(dǎo)群眾以合理合法方式表達(dá)合法利益訴求。要充分發(fā)揮律師、公證、仲裁、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)中介組織的法制宣傳教育功能，通過(guò)舉辦法律咨詢活動(dòng)、設(shè)立法律咨詢站等法律服務(wù)方式，解答群眾的法律問題，傳播法律知識(shí)。二是突出宣傳重點(diǎn)對(duì)象。要緊密結(jié)合黨委、政府中心工作和部門實(shí)際，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)、招商引資等密切相關(guān)的法律、法規(guī)。要緊緊抓住黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將學(xué)法用法、依法行政等情況納入年度考核，使他們成為法治化建設(shè)的主要推動(dòng)者與群眾法治理念的引領(lǐng)者。三是形成宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。要健全普法宣傳教育機(jī)制，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，對(duì)普法工作實(shí)行量化考核，促使各級(jí)各部門對(duì)普法工作常抓不懈。要將法治文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，善于挖掘和培育法治文化建設(shè)先進(jìn)典型，及時(shí)進(jìn)行歸納總結(jié)和宣傳推廣，支持和引導(dǎo)群眾法治文化活動(dòng)的開展，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。