衡東縣小型水庫管理標準化實施方案

為加快推進小型水庫管理標準化建設，發(fā)揮小型水庫綜合效益，確保小型水庫工程安全運行。根據《中華人民共和國水法》《湖南省水利水電工程管理辦法》等精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水思路，全面落實習近平總書記關于加強水庫安全管理工作批示精神，以信息技術應用為抓手，以物業(yè)化、集約化管理模式改革為重點，以制度促規(guī)范、以細節(jié)促提升、以考核促成效，全面提升小型水庫運行管理水平。

二、標準化管理目標、范圍和機構

（一）標準化管理目標

到2022年8月前，全縣建成職責明確、機制完善、制度健全、管理規(guī)范、面貌良好、監(jiān)管有力的小型水庫運行管理體系。管理人員、管護經費全面落實，全縣小型水庫標準化建設工作達到小型水庫管理體制改革示范縣標準。

（二）標準化管理范圍

我縣已注冊登記的148座小型水庫，其中小一型22座，小二型126座。

（三）標準化管理機構

縣水利局通過公開招標確定維修養(yǎng)護單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與維修養(yǎng)護單位按中標價簽訂服務合同。維修養(yǎng)護單位按合同約定落實日常管護和巡查值守工作。

縣水利局負責督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按計劃實施小型水庫日常維修養(yǎng)護工作，同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫管理維護工作進行考核；確定小一型水庫政府責任人和技術負責人，并定期組織培訓。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為小型水庫日常維修養(yǎng)護工作的責任主體，與維修養(yǎng)護企業(yè)簽訂服務合同，督促維修養(yǎng)護企業(yè)做好小型水庫的日常維修養(yǎng)護工作，對小型水庫的日常管護工作進行督查、督辦、考核；確定小一型水庫管理單位責任人，小二型水庫政府責任人、技術責任人及管理單位責任人，并定期組織培訓。

維修養(yǎng)護企業(yè)負責全縣148座小型水庫的日常維修養(yǎng)護及管理工作，聘請水庫管護員，并加強管理，督促其履職到位。

三、基本要求

小型水庫標準化管理工作按照“圍繞二項目標，堅持二項創(chuàng)新，規(guī)范三項工作，落實四項措施”的基本要求實施。

（一）圍繞二項目標

1.確保水庫運行安全。加快水庫除險加固，限期消除病險隱患。加強二類壩、三類壩水庫管理，并限制運行。強化水庫應急管理，加強對水庫的巡查、檢查、報險、處險。

2.美化水庫環(huán)境。加大水庫大壩環(huán)境治理力度，加強水環(huán)境的監(jiān)管與保護，做到壩容壩貌整潔美觀、水質優(yōu)良、庫區(qū)環(huán)境優(yōu)美。

（二）堅持二項創(chuàng)新

1.創(chuàng)新現代化管理手段。推進信息化與標準化融合。加強小型水庫水位、雨量實時監(jiān)測和水庫外觀視頻監(jiān)測建設，加快推進水庫日常巡查和水庫信息管理系統(tǒng)的培訓和應用。建設雨水情和視頻監(jiān)測數據中心、水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現全縣水庫協(xié)同管理、動態(tài)監(jiān)管。

2.創(chuàng)新分片負責、管養(yǎng)分離模式。小型水庫推行管養(yǎng)分離模式。定期維修養(yǎng)護采用政府購買服務，主要包括砍青除雜草、金屬結構除銹潤滑刷漆、設施設備維護等。其他日常運行管理維護工作，由縣水利局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各司其職、各盡其責。

（三）規(guī)范三項工作

1.規(guī)范管理制度。進一步健全和完善各項管理規(guī)章制度、運行操作規(guī)程，制定管理手冊，明確各項工作任務和流程，進一步規(guī)范工程巡視檢查、安全監(jiān)測、操作運用和維修養(yǎng)護等日常管理活動。強化日常工作精細化、流程化、痕跡化和溯源化，做到巡測規(guī)范、記錄標準、維護及時。

2.規(guī)范設施配置。小型水庫大壩附近逐步配置必要的管理用房，實現通路、通電、通信暢通。配備必要的辦公和生活設施、觀測和預警設備以及日常的簡單維護工具，為管護人員值班值守以及日常管理提供必要的生產生活條件。

3.規(guī)范標識標牌。結合工程規(guī)模、結構型式、工程環(huán)境及管理需要，合理設置標準規(guī)范的標識標牌（工程簡介牌、防汛責任人公示牌、水質保護牌、安全警示牌等），確保內容準確、清晰、簡潔。

（四）落實四項措施

1.落實健全明晰的管理責任制

（1）管理責任主體:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是所轄區(qū)內水庫管理的責任主體。

（2）責任人：逐庫落實水庫安全管理“四個責任人”，即政府責任人、主管部門負責人（技術責任人）、管理單位責任人和巡查責任人。

小一型水庫：政府責任人由縣人民政府相關責任人擔任，主管部門責任人（技術責任人）由縣水利局安排專業(yè)技術人員擔任，管理單位責任人由水庫所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關領導擔任，巡查責任人由維修養(yǎng)護企業(yè)聘請專門人員擔任。

小二型水庫：政府責任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上領導擔任，技術責任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構負責人或有相應能力的人員擔任，管理單位責任人由水庫所在村主要負責人擔任，巡查責任人由維修養(yǎng)護企業(yè)聘請專門人員擔任。

（3）“四個責任人”職責

政府責任人（行政責任人）：貫徹執(zhí)行黨和國家有關防汛工作的方針、政策、指示和法律、法規(guī)，統(tǒng)一指揮水庫防汛抗旱、搶險救災工作，檢查水庫重點工程的防洪安全發(fā)現問題和險情，組織有關部門及早采取防范措施，督促水庫主管部門責任人（技術責任人）、管理單位責任人和巡查責任人履行工作職責。

主管部門責任人（技術責任人）：掌握和了解水庫的基本情況，安全運行狀況，對小型水庫安全運行管理負監(jiān)管責任。組織參與水庫安全隱患排查和整改，協(xié)助做好應急處置及搶險技術支撐，制定和落實小型水庫安全運行管理的各項制度，組織編制、制定應急預案和水庫調度規(guī)程，督促指導管護人員履職盡責，指導管護人員執(zhí)行水庫調度方案和雨、水情測報，指導管護人員排查隱患和處置險情，監(jiān)督水庫管護經費的使用，監(jiān)督水庫的一切經營活動，負責水庫管理資料的整理和保存。

管理單位責任人：在行政責任人和主管部門責任人（技術責任人）的領導下開展工作，貫徹執(zhí)行上級有關水旱災害防御工作的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度；根據轄區(qū)內的實際雨、水情信息，及時落實小型水庫安全運行的各項措施，并組織對轄區(qū)內的小型水庫進行隱患排查和整改；落實搶險物資和搶險隊伍，發(fā)現問題，及時整改，杜絕事故發(fā)生。

巡查責任人：認真學習相關水利業(yè)務知識，熟悉水庫基本情況、巡查方法和要點。汛期一天一巡查，非汛期一周一巡查，惡劣天氣加密巡查，發(fā)現情況及時上報。做好水庫工程、設施的巡查，水位、雨量的觀測、報汛和水庫的日常維護和保潔工作，嚴格執(zhí)行上級下達的度汛方案和調度令，負責保管水庫現場儲備的防汛物資，制止破壞水庫工程、設施和水質的行為，規(guī)范、完整地做好巡查、觀測、維修等工作記錄，做好資料的整理和歸檔工作。

2.落實持續(xù)穩(wěn)定的經費保障機制

（1）經費來源：小型水庫管護經費主要來自上級財政撥款和地方財政配套。

（2）資金使用管理：小型水庫的大修、水毀修復及應急搶險突發(fā)事件處置等項目開支通過上級財政撥款和地方財政配套資金按計劃使用。

3.落實穩(wěn)定專業(yè)的管理人員隊伍

每座水庫配備1名管護人員。水庫管護人員要求身體健康、責任心強、熱愛水利事業(yè)，男同志年齡在60歲以下，女同志年齡在55歲以下，初中以上文化程度，能熟知水庫管護知識、識別基本險情、熟練使用智能手機等，原則上由水庫附近的村干部或村民擔任。維修養(yǎng)護企業(yè)要認真篩選人員，經屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后報縣水利局備案，并統(tǒng)一公布。

4.落實水庫不動產登記

進一步落實和明確小型水庫管理及保護范圍，根據縣人民政府批復后的小型水庫管理與保護范圍劃定成果，進行水庫不動產登記，申請頒發(fā)產權證書，載明水庫功能，管理與保護范圍、產權所有者及其權利與義務、有效期等信息。