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為解決部分退役士兵在享受養(yǎng)老、醫(yī)療保障待遇方面面臨的困難，切實(shí)維護(hù)他們的切身利益，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于解決部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)問題的意見〉的通知》(廳字〔2019〕3號(hào)，以下簡稱《意見》)精神等，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的工作目標(biāo)，在既有制度框架內(nèi)，抓住主要矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足幫扶援助，深挖制度潛力，依法合理解決廣大退役士兵最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保和接續(xù)政策，讓他們共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果，切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和優(yōu)待，體會(huì)到社會(huì)尊崇。

二、政策措施

(一)適用對象。2019年1月21日《意見》施行前，以政府安排工作方式退出現(xiàn)役的退役士兵。

(二)適用情形。2019年1月21日《意見》施行前出現(xiàn)的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)未參保和繳費(fèi)中斷問題。

(三)允許參保和補(bǔ)繳

未參加社會(huì)保險(xiǎn)的允許參保。退役士兵入伍時(shí)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，入伍時(shí)間視為首次參保時(shí)間;2012年7月1日《中華人民共和國軍人保險(xiǎn)法》實(shí)施前退役的，軍齡視同為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限;在《中華人民共和國軍人保險(xiǎn)法》實(shí)施后退役、國家給予軍人退役基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的，軍齡與參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

參保后繳費(fèi)中斷的允許補(bǔ)繳。退役士兵參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)欠繳、斷繳的，允許按照不超過本人軍齡的年限補(bǔ)繳，補(bǔ)繳免收滯納金。達(dá)到法定退休年齡、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限(含軍齡)未達(dá)到國家規(guī)定最低繳費(fèi)年限的，允許延長繳費(fèi)至最低繳費(fèi)年限;2011年7月1日《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施前首次參保、延長繳費(fèi)5年后仍不足最低繳費(fèi)年限的，允許一次性繳費(fèi)至最低繳費(fèi)年限。達(dá)到法定退休年齡、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限(含軍齡)未達(dá)到國家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國家規(guī)定年限。

《意見》施行前符合條件退役土兵參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)欠繳、斷繳時(shí)限超過本人軍齡的部分，按國家現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行。退役士兵參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)存在的問題，各地按規(guī)定予以解決。

(四)補(bǔ)繳責(zé)任和要求

退役士兵參加社會(huì)保險(xiǎn)繳納的費(fèi)用，原則上單位繳費(fèi)部分由所在單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

原單位已不存在或繳費(fèi)確有困難的，由原單位上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)繳;上級(jí)主管部門不存在或無力繳納的，由安置地退役軍人事務(wù)主管部門申請財(cái)政資金解決。政府補(bǔ)繳年限不超過本人軍齡。上述單位繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助部分所需資金，按照中央關(guān)于"由中央、省、市、縣四級(jí)承擔(dān)，安置地省級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任"的要求落實(shí)，統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金，并加大省級(jí)投入力度，對相關(guān)市、縣給予補(bǔ)助。

對個(gè)人繳費(fèi)部分，個(gè)人屬于最低生活保障對象、特困人員的，原辦理安置手續(xù)相應(yīng)層級(jí)人民政府對其個(gè)人繳費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助。其中，補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分予以全額補(bǔ)助，補(bǔ)繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分按相關(guān)規(guī)定予以定額補(bǔ)助。

(五)繳費(fèi)工資基數(shù)和費(fèi)率

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)工資基數(shù)由安置地按照補(bǔ)繳時(shí)上年度全省職工平均工資的60%予以確定，單位和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率按補(bǔ)繳時(shí)安置地規(guī)定執(zhí)行，相應(yīng)記錄個(gè)人權(quán)益。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。繳費(fèi)工資基數(shù)由參保地按照補(bǔ)繳時(shí)上年度職工平均工資的60%予以確定，單位和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率按參保地規(guī)定執(zhí)行。

(六)補(bǔ)繳實(shí)施時(shí)間

退役士兵提出申請時(shí)間原則上到2019年12月底截止，對已提交申請未辦理完畢的可繼續(xù)辦理。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳在退役士兵提出申請后，及時(shí)按程序進(jìn)行審核補(bǔ)繳。基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)繳在退役士兵提出申請后，按程序進(jìn)行審核，達(dá)到法定退休年齡時(shí)予以補(bǔ)繳。

對超過法定退休年齡人員，從補(bǔ)繳后達(dá)到國家規(guī)定的待遇領(lǐng)取條件的次月起開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，按照參保地規(guī)定享受職工醫(yī)保待遇，不倒推計(jì)算應(yīng)當(dāng)享受待遇時(shí)間。

三、方法步驟

(一)籌劃部署階段。在國家和我省部署啟動(dòng)前，組織開展政策研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合我省實(shí)際研究制定實(shí)施方案、工作預(yù)案;召開專題工作會(huì)議，統(tǒng)一思想、部署任務(wù)、明確要求;各地調(diào)整充實(shí)工作力量，合理設(shè)置業(yè)務(wù)辦理窗口，完善細(xì)化辦事流程，匯總比對人員基礎(chǔ)信息，印制宣傳資料、工作手冊等，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(二)登記核查階段。在國家和我省部署啟動(dòng)后，采取適當(dāng)形式，將社保政策、辦理流程、注意事項(xiàng)等告知符合條件的退役士兵;退役士兵原安置單位或上級(jí)主管部門、安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按要求及時(shí)受理退役士兵提交的申請材料;退役軍人事務(wù)部門在收到申請材料后，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行退役方式、軍齡、參保情況核查，計(jì)算單位和個(gè)人需要補(bǔ)繳的資金。

(三)參保繳費(fèi)階段。參保繳費(fèi)與登記核查工作交叉進(jìn)行。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在退役士兵提出申請并審核通過后，按要求由原安置單位、上級(jí)主管部門或相應(yīng)層級(jí)退役軍人事務(wù)部門及時(shí)辦理。基本醫(yī)療保險(xiǎn)在退役士兵達(dá)到法定退休年齡時(shí)，由參保地會(huì)同安置地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦、征繳機(jī)構(gòu)及退役軍人事務(wù)部門協(xié)同辦理。各級(jí)財(cái)政部門分期分批將所需資金劃撥給相應(yīng)單位部門。

(四)年度總結(jié)階段。2020年1月底，各地各部門總結(jié)本地本部門退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)參保和接續(xù)工作有關(guān)情況，逐級(jí)上報(bào)至省委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作流程和責(zé)任分工

(一)統(tǒng)一發(fā)布信息。按照國家和我省統(tǒng)一部署，各級(jí)退役軍人事務(wù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取適當(dāng)方式及時(shí)向轄區(qū)公開《意見》適用對象、適用情形，各地辦理的具體時(shí)間、地點(diǎn)、所需材料、工作安排等信息。

(二)受理個(gè)人申請。退役士兵將所需申請材料提交原安置單位，原安置單位不存在的，交其上級(jí)主管部門。原安置單位或其上級(jí)主管部門收齊申請材料后，交到原辦理安置手續(xù)相應(yīng)層級(jí)的退役軍人事務(wù)部門。其他情況，由原安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將個(gè)人所需材料收齊后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交當(dāng)?shù)赝艘圮娙耸聞?wù)部門。受理窗口或單位應(yīng)告知退役士兵辦理流程和注意事項(xiàng)，對退役士兵填報(bào)信息和提交申請材料的完整性進(jìn)行審查把關(guān)，對不符合要求的予以退回。

(三)辦理參保登記。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記，該參保單位僅負(fù)責(zé)此項(xiàng)補(bǔ)繳工作。

(四)核查比對身份。原辦理安置手續(xù)相應(yīng)層級(jí)退役軍人事務(wù)部門牽頭，兵役機(jī)關(guān)、公安部門，退役士兵原入伍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，退役士兵原安置單位及其上級(jí)主管部門等協(xié)助做好申請人的資格審查認(rèn)定工作;退役士兵現(xiàn)戶籍所在地民政部門，負(fù)責(zé)核查比對申請人是否為最低生活保障對象、特困人員的情況，并將信息反饋給退役軍人事務(wù)部門。

(五)認(rèn)定困難單位。由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，同級(jí)退役軍人事務(wù)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國有資產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)、醫(yī)療保障等部門配合，認(rèn)定單位繳費(fèi)困難的情況。

(六)核算補(bǔ)繳時(shí)間。原辦理安置手續(xù)相應(yīng)層級(jí)的退役軍人事務(wù)部門根據(jù)退役士兵檔案資料、個(gè)人填報(bào)信息、入伍和退役原始記錄等確定退役士兵的服役年限;各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核查退役士兵基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)斷繳時(shí)間，結(jié)合退役軍人事務(wù)部門核查的退役士兵服役時(shí)間，認(rèn)定實(shí)際應(yīng)補(bǔ)繳時(shí)間。

(七)計(jì)算補(bǔ)繳費(fèi)用。安置地養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)計(jì)算需要補(bǔ)繳的單位和個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用，開具基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)通知單，反饋給退役軍人事務(wù)部門；參保地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在退役士兵達(dá)到法定退休年齡時(shí)，根據(jù)安置地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的軍齡和繳費(fèi)信息，計(jì)算按政策需要補(bǔ)繳的單位和個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用，以及需要個(gè)人自籌資金補(bǔ)齊規(guī)定年限的應(yīng)繳費(fèi)用，并為退役士兵辦理一次性繳費(fèi)手續(xù)，開具基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)通知單，由安置地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交給退役軍人事務(wù)部門。

(八)繳納相關(guān)費(fèi)用。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的繳費(fèi)通知單，通知原安置單位或其上級(jí)主管部門按要求收齊個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用后，向社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)繳納相關(guān)費(fèi)用;原安置單位和其上級(jí)主管部門無力繳費(fèi)或無安置單位的，退役軍人事務(wù)部門按要求收齊個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用后，向社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)繳納相關(guān)費(fèi)用。完成補(bǔ)繳后，各級(jí)退役軍人事務(wù)部門應(yīng)及時(shí)將退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出或辦理中斷繳費(fèi)手續(xù)，并通過適當(dāng)方式告知退役士兵已參保、政府(單位)補(bǔ)繳及本人補(bǔ)繳情況，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)所需資金的籌集、撥付和決算;各級(jí)審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用。

五、組織保障

(一)健全工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)、醫(yī)療保障及兵役機(jī)關(guān)等相關(guān)部門各司其職、密切配合的工作機(jī)制。省、市州、縣市區(qū)都要成立工作協(xié)調(diào)小組，從相關(guān)部門抽調(diào)精干力量組成專班，集中辦公，保障工作經(jīng)費(fèi)并保持人員相對穩(wěn)定。

(二)加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。各地要按照本實(shí)施方案要求，對符合政策條件的退役士兵登記造冊，制定方案，核算資金，確保政策落實(shí)到位。其中，涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳工作，要結(jié)合實(shí)際加快工作進(jìn)度，爭取盡快完成工作任務(wù)。各地要定期報(bào)告工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究工作中的矛盾問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，對敷衍失職、徇私瀆職，以及因工作不到位、責(zé)任不落實(shí)未能完成任務(wù)的，要進(jìn)行通報(bào)并倒查責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)。

(三)強(qiáng)化幫扶援助。對于達(dá)到法定退休年齡，按照本實(shí)施方案繳費(fèi)后仍未達(dá)到最低繳費(fèi)年限的，各地要采取多種有效措施予以幫助。要積極通過教育培訓(xùn)、推薦就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對于年齡偏大、扶持后仍就業(yè)困難的退役士兵，符合條件的，優(yōu)先通過政府購買的公共服務(wù)崗位幫扶就業(yè)。有就業(yè)能力的退役士兵應(yīng)主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，用工單位和退役士兵應(yīng)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)媒體做好政策宣傳;各級(jí)退役軍人事務(wù)、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、醫(yī)療保障等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，要積極熱情做好來訪接待，全面準(zhǔn)確解讀退役士兵安置、社保接續(xù)方面的政策。同時(shí)，各地各有關(guān)部門要把黨和政府的關(guān)懷傳遞給退役士兵，引導(dǎo)他們自覺服從改革發(fā)展大局，自覺維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各市州各有關(guān)部門可根據(jù)本實(shí)施方案進(jìn)一步細(xì)化辦理流程、明確具體事項(xiàng)，實(shí)施過程中的重大問題、重要情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。