機關各股室、縣衛生計生綜合監督執法局：為促進依法行政，提高行政效能，保證衛生行政執法人員正確、及時、公正、高效實施行政執法，防止和糾正行政過錯行為，結合本局實際，特制定《衡東縣衛生行政執法過錯責任追究制度》，現印發給你們，請遵照執行。

                                                                                                                                                       衡東縣衛生健康局

                                                                                                                                                          2023年5月12日

                                                    衡東縣衛生健康局行政執法過錯責任

                                  追究制度 

為促進依法行政，提高行政效能，保證衛生行政執法人員正確、及時、公正、高效實施行政執法，防止和糾正行政過錯行為，特制定《衡東縣衛生行政執法過錯責任追究制度》，并將其納入行政執法責任制，作為工作責任目標和崗位考核的重要內容。本制度適用于局機關和衛生計生綜合監督執法局全體行政執法人員。

一、基本原則

本制度所稱行政過錯，是指衛生行政機關、衛生執法機構及其執法人員不履行、違法履行或不當履行法定職責，影響行政秩序和行政效能，貽誤行政執法工作，或者損害行政相對人合法權益，造成不良影響和后果的行為。過錯責任，是指執法人員因故意或重大過失所造成的不良結果應承擔的責任。按照職責及管理權限，追究行政過錯責任人的行政過錯責任。行政過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。在對責任人做出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。

衛生行政機關行政首長為衛生行政執法第一責任人，分管領導、執法機構負責人為主要責任人，執法人員根據職責分工承擔相應的衛生行政執法責任。

二、行政過錯責任追究范圍

衛生行政領導及執法人員因故意或重大過失有下列情形之一的，應當追究相應責任：

（一）在實施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

1.無法定依據實施檢查的；

2.不按法定程序實施檢查的；

3.不按法定權限或超越法定權限實施檢查的；

4.放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；

5.對違法行為蓄意隱瞞、包庇、縱容，不予制止和糾正的；

6.損害被檢查對象合法權益的。

（二）在對違反行政管理程序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

1.不具備行政執法主體資格實施行政處罰的；

2.違法委托實施行政處罰的；

3.沒有法律和事實依據實施行政處罰的；

4.違反法定行政處罰程序的；

5.符合聽證條件，行政相對人要求聽證，而相關承辦人不組織聽證的；

6.不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的；

7.違反《中華人民共和國行政處罰法》規定自行收繳罰款的；

8.利用職務上的便利，索取或者收受他人財物，或將收繳罰沒款據為己有的；

9.應當移交司法機關追究刑事責任而拒不移交的；

10.其他違法實施行政處罰的。

（三）在執法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

1.無法定依據采取強制措施的；

2.違反法定程序采取行政強制措施的；

3.超越法定權限采取強制措施的；

4.其他違反行政強制措施規定，損害行政相對人合法權益的。

（四）在履行行政職責的過程中，有下列情形之一的，應當追究行政過錯責任：

1.違背相對人的意愿，要求公民、法人或其他組織履行其他義務的；

2.侵犯公民、法人或者其他組織的合法經營自主權的，以及損害公民、法人或者其他組織人身權、財產權的其他違法執法行為；

3.對屬于職責范圍內的事項推諉、拖延不辦的；

4.對執法行為內部稽查工作和意見不配合、不落實、不到位、不執行的。

（五）應當履行管理職責而拒絕履行、無故拖延履行的，應當追究行政過錯責任。

三、行政過錯責任劃分與承擔

（一）行政過錯責任

行政過錯責任分為：直接責任、領導責任。

（二）責任承擔

單位或科室負責人為批準人，具體承辦事務的工作人員為承辦人。承辦人未按規定經批準人批準，直接作出具體行為；弄虛作假、徇私舞弊，致使批準人未能正確履行批準職責；雖經批準人批準，但承辦人不依照批準事項實施具體行為，導致過錯發生的，承辦人負直接責任。承辦人提出意見有錯誤，批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，導致過錯發生的，承辦人負直接責任，批準人負領導責任。批準人不采納或改變承辦人正確意見，導致過錯發生的，批準人負直接責任。未經承辦人擬辦，批準人直接作出決定，導致過錯發生的，批準人負直接責任。

（三）責任追究

過錯分為一般過錯、嚴重過錯。情節輕微，給服務對象造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯；情節嚴重，給服務對象造成損害后果嚴重、影響較大的，屬嚴重過錯。

根據過錯情節，對衛生行政領導需承擔責任的，由上級衛生行政機關根據情況給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等處理。情節嚴重，造成嚴重后果的，建議所在地人民政府依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。衛生行政執法人員需承擔責任的，由所在執法機構根據情節給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。情節嚴重，造成嚴重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

過錯責任人有下列行為之一的，從重處理：1年內出現2次以上應予追究過錯情形的；干擾、阻礙、不配合對其過錯行為進行調查的；對檢舉人或責任追究承辦人員打擊報復的；在履行職責過程中有徇私舞弊行為或索取當事人財物的。

行政過錯責任人主動發現并及時糾正錯誤，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政過錯責任。

（四）免于追究

下列情形之一，不追究衛生行政執法人員的行政過錯責任：

1.因所適用的法律、法規、規章規定不明確，而造成執法人員和行政機關出現認識上理解上的偏差的；

2.結案后發現新的證據，使原認定事實和案件性質發生變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據的除外；

3.因行政相對人弄虛作假，致使行政機關工作人員無法作出正確判斷的；

4.因不可抗力因素致使行政過錯情形發生的；

5.法律、法規、規章規定的其他情形。

四、行政過錯責任追究組織和程序

（一）行政過錯責任追究，依照人事管理權限和行政處分審批權限的有關規定辦理。根據具體情況組織實施，主要工作有：

1.決定是否進行調查；

2.組織調查并擬定調查報告；

3.提出處理意見和建議；

4.有關調查、處理的意見和建議報上級主管部門負責人審批。

（二）調查處理行政過錯行為實行回避制度。行政過錯追究組織成員和調查人員與行政過錯行為有利害關系、可能影響公正處理的，應當實行回避。

（三）有下列情形之一的，應當根據具體情況進行調查分析，以確定實施該行政行為的人員是否應當承擔行政過錯責任：

1.經行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷、重新作出具體行政行為或者變更、責令履行的；

2.經行政復議，被復議機關決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認具體行政行為違法或者責令履行的；

3.在上級或同級人大、政府或上級政府部門行政執法監督檢查中，被認定錯誤，要求調查處理的；

4.公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；

5.上級機關要求調查追究的。

（四）對于公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，應當在7個工作日內審查是否受理。經審查有事實依據的，應當受理；沒有事實依據的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應當告知不受理理由。

（五）決定進行調查的案件，應當在決定受理之日起15個工作日內調查處理完畢。情況復雜的，經上級主管部門負責人批準，可再延長15個工作日辦理。但法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

（六）投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認為不便向作出行政行為的機關提出投訴、檢舉、控告的，可向監察機關提出。

（七）對行政過錯責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應當告知投訴人、檢舉人和控告人。

（八）行政過錯責任人有陳述權和申辯權。行政過錯責任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內向上級衛生部門提出復核或申訴。

（九）對行政過錯責任人作出的處理決定，依照人事管理權限，應當報送有關部門備案。

五、其他

（一）本制度與國家、上級部門有關規定相沖突的，或未作具體規定的，服從國家、上級部門有關規定。

（二）本制度由衡東縣衛生健康局負責解釋。

（三）本制度自頒布之日起實施。