關于印發《衡東縣衛生健康局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》的通知

縣衛生計生綜合監督執法局、局機關相關股室：

現將新修訂的《衡東縣衛生健康局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》（以下簡稱《三項制度實施方案》）印發給你們，請認真遵照執行。2021年6月13日下發的《三項制度實施方案》廢止。

                            衡東縣衛生健康局 

                             2023年4月19日

衡東縣衛生健康局

推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發<推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案>的通知》(國辦發〔2017〕14號)等有關文件精神，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)，確保按時按質完成各項試點任務，現結合我局實際，制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《衡東縣推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點實施方案》(東政發〔2017〕8號)，按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則，緊密聯系實際，突出問題導向，著力推進“三項制度”，為加快法治政府建設提供有力的法治保障。

二、任務措施

縣衛健局在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查五類行政執法行為中全面推行“三項制度”，探索總結可復制、可推廣的經驗做法。

（一）推行行政執法公示制度。

1.加強制度建設。縣衛健局及行政執法單位依據《衡陽市行政執法公示辦法》，制定本單位實施的所有行政執法行為公示的操作細則，具體包含事前公示、事中公示和事后公示的內容。

2.加強事前公開。縣衛健局及行政執法單位應當公開行政執法主體名稱、管轄事項名稱、內設機構、行政執法人員、職責權限、隨機抽查事項清單、執法依據、執法程序、監督方式、救濟渠道等行政執法事項清單，并根據法律、法規、規章的修改和部門機構職能調整等情況動態調整事前信息公開的范圍。

（1）規范事前公開。縣衛健局及行政執法單位應當逐項公示本機關具有執法資格的行政執法人員的姓名、所在內設機構、職務、執法種類、執法證件編號等信息和依法享有的行政執法職責權限的名稱、類型、依據、程序和監督方式等信息，在縣政府統一的行政執法監督平臺上公示，同時在本機關門戶網站、辦事大廳、服務窗口等場所進行公示。

（2）公開執法流程。縣衛健局及行政執法單位要根據相關法律、法規規定，分類逐項編制本單位各類行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務指南，方便群眾辦事。

（3）健全公開機制。縣衛健局及行政執法單位要明確專人負責行政執法事前公開工作，健全公開審核機制，并根據法律法規的調整和工作需要實施動態管理。

3.規范事中公示。

（1）嚴格亮證執法。縣衛健局及行政執法單位要嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經行政執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動；行政執法人員開展執法活動時，必須主動亮明身份，按照規定統一著裝和佩戴標志，出示行政執法證件。

（2）嚴格執法告知。行政執法人員在執法活動中必須依法告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并按規定出具執法文書，做好相應的說明解釋工作。

4.推動事后公開。縣衛健局及行政執法單位要按時主動公布行政執法決定、行政檢查等執法結果，及時接受群眾監督。

（1）細化事后公開制度。縣衛健局及行政執法單位要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》及其他有關規定，在本部門行政執法公示操作細則中明確行政執法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項。    

（2）及時公開行政執法結果。縣衛健局及行政執法單位要及時在政府信息平臺、本部門網站上公布行政執法決定、“雙隨機”抽查等執法結果。

（3）完善公開信息的審核、糾錯和監督機制。縣衛健局及行政執法單位應明確公開信息的審核流程，建立完整的糾錯和監督制度。

（二）推行執法全過程記錄制度。

1.制訂制度。縣衛健局及行政執法單位將行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執法分名別類，按照《衡陽市執法全過程記錄辦法》要求，重點明確執法啟動、調查取證、審查、決定、送達、執行所有過程的文字記錄和音像記錄的內容、范圍和形式，并對記錄的歸檔和使用作出規定。要按行政許可、行政處罰等行政執法類別，制定出本部門實施各類行政執法的全過程記錄的操作細則。

2.規范全過程文字記錄。主要是根據行政執法的種類、性質及流程等，規范執法文書制作，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。衛計綜合監督執法局要規范開展文字記錄工作，使用國家衛健委執法文書范本和電子信息格式，規范執法文書制作，按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗。要積極推行執法文書和執法案卷電子化。

3.推行音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法活動，要進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要進行全過程音像記錄。

（1）縣衛計綜合監督執法局應當逐項梳理音像記錄的各類行政執法環節，并編制《行政執法全過程音像記錄事項清單》。

（2）縣衛計綜合監督執法局應當建立健全本單位《行政執法全過程音像記錄設施設備配備及管理辦法》，明確音像記錄設施設備的配備、使用、管理與責任等。

（3）縣衛計綜合監督執法局應當將音像記錄和文字記錄的全部資料及時歸檔保存，積極探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4. 強化記錄實效。縣衛生健康局及行政執法單位要充分運用行政執法監督平臺，進行執法全過程記錄，實現執法全過程同步網絡管理，并通過平臺的運行和監控，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

 (三)推行重大執法決定法制審核制度。

各行政執法股室、單位作出重大執法決定前，須進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線。

1.建立審核制度。縣衛健局要按照《衡陽市重大執法決定法制審核辦法》，結合本單位實際，制定本單位重大執法決定法制審核操作細則。明確重大執法決定法制審核主體、范圍、內容、審核程序和方式等。

2.落實審核主體。

在作出重大執法決定之前，必須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1、落實審核主體。局法制機構負責本單位的法制審核工作。要配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業務能力。統籌建立法律顧問、公職律師參與重大執法決定法制審核工作機制，共同做好法制審核工作。

2、確定審核范圍。要結合行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執法決定的范圍，探索建立重大執法決定目錄清單制度。

3、明確審核內容。要針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點審核執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。

4、細化審核程序。要根據重大執法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規范法制審核工作方式和處理機制，規定法制審核時限，建立責任追究機制。

三、組織保障

(一)強化組織領導。成立衡東縣衛生健康局推行“三項制度”工作領導小組。局長任組長，分管政策法規與綜合監督、行政審批、醫政的副局長、縣衛生計生綜合監督執法局主要負責人任副組長，局機關政策法規與綜合監督、行政審批、醫政等相關股室負責人和衛計綜合監督執法局稽查股負責人為成員，辦公室設在衛健局政策法規科與綜合監督股，股長兼任辦公室主任，負責組織、協調，具體落實相關工作。

（二）搞好統籌銜接。把推動“三項制度”工作與推進“放管服”改革、“兩法銜接”、“雙隨機”抽查等重點工作相結合，與推行政府法律顧問制度、行政執法人員持證上崗和資格管理制度等法治政府建設的重點任務相結合。

（三）完善工作機制。建立健全工作管理制度，如：工作運轉制度、例會制度、責任清單制度、跟蹤考評制度。對工作取得的經驗、存在的問題、改進措施及時收集整理，綜合研判，并明確下一步工作重點。

（四）強化宣傳推廣。及時總結歸納試點過程中取得的先進經驗和有效做法，結合事中、事后監管和專項執法行動，加大宣傳力度，創新宣傳模式，拓展宣傳渠道。增進與相關部門及衛生健康系統其他機構的交流，加強公眾宣傳，擴大建立三項制度的知曉率，強化社會監督和輿論監督。

附件1：《衡東縣衛生健康局行政執法公示實施細則》

附件2：《衡東縣衛生健康局行政執法全過程記錄實施細則》

附件3：：《衡東縣衛生健康局重大行政執法決定法制審核實施細則》

                                 衡東縣衛生健康局                         

                                  2023年4月19日

附件1：

衡東縣衛生健康局行政執法公示實施細則

第一章  總　則

第一條  為規范和監督行政執法行為，增強行政執法的透明度，保障公民、法人和其他組織依法獲取行政執法信息，根據有關法律、法規和規章規定，結合衛生健康工作實際，制定本辦法。

第二條  縣衛生健康局在衛生健康行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查五類行政執法中，全面建立和實施行政執法公示制度。

第三條  通過政府信息公開專欄向社會公示行政執法的主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟途徑等行政執法信息。

第四條　衛生健康行政執法公示應當堅持公平、公正、合法、及時、準確、便民的原則。

   第二章　行政執法事前公開內容

第五條　事前公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式、救濟渠道等信息，并根據法律、法規、規章立改廢和職能調整等情況動態調整。

第六條　執法主體。在政府網站公示內設執法處室和下設執法機構的名稱、具體職責、管轄范圍、執法區域。

第七條　執法人員。在政府信息公開專欄公開本部門行政執法人員清單，包括姓名、職務、執法證件號碼和執法范圍等，實現行政執法人員信息公開透明，網上可查詢，隨時接受群眾監督。

第八條　執法依據。逐項公示衛生健康行政執法所依據的法律、法規、規章和行政處罰自由裁量權基準，“雙隨機、一公開”監管事項清單。

第九條　執法權限。公示縣衛生健康局行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等職權范圍。

第十條　執法程序。公示衛生健康行政執法的具體程序，包括方式、步驟、時限和順序，逐項制定行政執法流程圖。

第十一條　隨機抽查事項清單。公示衛生健康局隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內容。

第十二條 救濟方式。公示管理相對人依法享有的聽證權、陳述權、申辯權和申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑。

第十三條　監督舉報。公開縣衛生健康局地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序，及時受理公民、法人和其他社會組織對行政執法人員執法行為的舉報。

第三章　事中公示內容

第十四條　行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、告知送達等執法活動時，要佩戴或出示執法證件，出具執法文書，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作，按照規定著制式服裝，佩戴執法標志。

 第十五條　在行政許可審辦大廳服務窗口主動公示衛生健康行政許可項目名稱、依據、實施主體、受理機構、條件、數量、辦事程序和實施期限、需要申請人提交材料的目錄、 申請書文本式樣、許可決定、監督部門、投訴渠道、是否收費以及辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容。

第四章　事后公開內容

第十六條　衛生健康局作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收決定和結果，除法律、法規、規章另有規定外，應當予以公開，接受社會監督。

（一）行政許可。行政相對人名稱、地址、法人、許可證號、許可類別、許可項目、許可決定時間、有效期限等；

（二）行政處罰。行政相對人名稱、違法事實、處罰依據、處罰結果、處罰決定時間以及行政處罰決定書編號等；

（三）行政強制。行政相對人名稱、行政強制的措施、執行結果等；

（四） 行政檢查。行政檢查對象、檢查依據、檢查方式、檢查時間、檢查事項、抽查內容、存在問題及整改情況。

（五） 行政征收。行政征收對象、違法事實、征收依據、征收標準、征收方式等；

第十七條　衛生健康行政執法決定和結果，除法律、法規、規章有明確規定不予公開的一律公開。

第五章　公示公開載體

第十八條　根據“誰決定、誰錄入、誰公示”的原則和信用公示的相關要求，承擔或受委托承擔行政許可、行政處罰職能的單位，在作出行政許可、行政處罰決定7個工作日內將信息公示在衡東縣衛生健康局網站，并報至“信用衡陽”系統。其他行政執法決定案規定期限，由作出決定的股室或受委托單位在衡東縣衛健局網站公開相關信息。

第十九條　衛生健康行政執法公示的網絡平臺包括：

衡東縣衛生健康局網站、“信用衡陽”、“互聯網+監管”、“雙隨機、一公開”、“行政執法與刑事執法銜接信息平臺”等政府組建要求信息公開的網絡平臺公示行政執法相關信息。 

 第二十條　衛生健康行政執法公示的部門文件包括通報公告、信息簡報、法規文件匯編等。

第二十一條　完善衛生健康綜合監督信息平臺，建立與衡東縣政府行政執法信息公示平臺數據交換機制，實現行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等執法信息自動推送。

第六章　公示公開程序

第一節　事前公開程序

第二十二條　局政策法規與綜合監督股按照法律法規規章確定的職責，結合省市權力清單，編制《衡東縣衛健局行政執法事項清單》，全面、準確梳理行政執法主體、職責、權限、依據、程序等事前公開內容，經縣司法局審核后予以公示。

第二十三條  局行政執法相關股室根據相關法律、法規、規章規定，編制并公開縣衛生健康局行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制并公開行政執法服務指南，明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。

第二十四條　新公布、修改、廢止法律、法規、規章和規范性文件或機構職能調整等情況引起行政執法公示內容發生變化的，各行政執法相關股室和執法機構在有關規章和規范性文件生效、廢止或機構職能調整之日起20個工作日內，及時更新衛生健康行政執法相關公示內容。

第二節　事后公開程序

第二十五條　各行政執法相關股室和執法機構公開行政執法決定和結果應當及時、客觀、準確、便民。

 第二十六條　行政執法信息應當自行政執法事項完成之日起20個工作日內公開。法律、法規、規章對公開的期限另有規定的，從其規定。

第二十七條　各類衛生健康行政執法結果信息公開滿5年或者行政相對人是自然人的公開滿2年，經各行政執法相關局領導和執法機構主要負責人審核批準后，及時從公示載體上撤下。原行政處罰決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，及時撤下公開的原行政處罰案件信息，并作出必要的說明。

第三節　公示機制

第二十八條　局政策法規與綜合監督股統籌負責行政執法公示信息發布管理工作，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制。各行政執法相關股室和執法機構明確一名專門人員負責公示內容的梳理、匯總、傳遞、發布和更新工作。

第二十九條　擬公示的行政執法信息由各行政執法相關局領導和執法機構主要負責人審核批準后公開，未經審查不得發布。

第三十條　對公民、法人和其他社會組織反應以及發現公示公開的行政執法信息不準確的，由局政策法規與綜合監督股組織調查核實后，及時更正，并認真分析錯誤產生的原因，倒查責任。

第七章  監督檢查

第三十一條　建立健全推行三項制度工作考核制度，局政策法規與綜合監督股負責推行行政執法公示制度工作的監督檢查，并將監督檢查情況納入依法行政考核的主要內容。

第三十二條　建立健全推行三項制度工作責任追究制度，由局政策法規與綜合監督股對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題，責令改正；情節嚴重的，按照有關規定追究有關責任人員責任。

附件2：

衡東縣衛生健康局行政執法全過程

記錄實施細則

第一條  根據《衡陽市行政執法全過程記錄實施辦法》有關規定，結合我縣衛生健康執法工作實際，制定本實施辦法。

第二條  全縣行政區域內行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執法活動，適用本規定。

第三條  全過程記錄是指縣衛生健康局執法人員通過文字和音像記錄等方式，對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法全過程進行跟蹤記錄的活動。

第四條  全過程記錄的方式包括文字記錄、同步錄音錄像和采集電子數據等。

文字記錄方式包括衛生行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回執等書面記錄。

音像記錄方式包括照相、錄音、錄像、視頻監控和執法記錄儀同步錄音錄像等。

電子數據包括手持執法終端現場采集并上傳數據中心的電子記錄等。

第五條  行政執法全過程記錄應當堅持合法、合理、客觀、公正的原則，與規范文書制作、提高信息化，完善執法程序、強化執法監督相結合。

第六條  行政執法活動全過程應當全面、準確、真實、完整，執法文書應當符合文書制作規范的要求，聲像信息不得剪接、刪改，電子數據應當按照規定時限及時上傳數據中心。

第七條  行政執法活動應當有兩名以上行政執法人員在場，著裝人員并按規定統一著裝，佩帶證章、標志，攜帶全過程記錄的文書和設備。

第八條  行政執法全過程記錄應當從所要進行的執法事項開始時記錄，至執法事項辦結后結束。涉及對當事人監督檢查和調查取證的，應當記錄表明身份的過程。

第九條  行政執法全過程錄音錄像記錄的環節包括：

（一）衛生健康許可的申請受理、現場審查、證件送達；

（二）依年初衛生計生監督工作計劃對管理相對人進行的日常監督檢查和專項監督檢查；

（三）違法案件的現場檢查、調查取證、詢問、行政處罰決定的送達；

（四）依法責令改正的，按期對改正情況核查的情況；

（五）需要記錄的其他行政執法過程。

錄音錄像資料反映的起止時間應當與相應文書記載的起止時間一致。

第十條  行政人員應當使用移動執法終端采集監督檢查和違法行為的電子數據，并按照有關要求及時上傳衛生計生監督信息系統。

第十一條  縣衛生計生綜合監督執法局應當明確專門科室和專門人員，負責全過程記錄文書、設備裝備統一管理和錄音錄像資料的歸檔和保存，收集工作種遇到的問題及改進建議，并及時上報縣衛生健康局法監股。

第十二條  行政執法人員應當在執法活動結束后24小時內，將全過程記錄的錄音錄像資料信息交指定人員，按要求將信息存儲至執法信息系統或者本單位專門存儲器保存，不得由辦案人員自行保存。

如遇特殊情況不能移交的，需經主管領導批準延期移交。

第十三條  同步錄音錄像資料信息保存期限不少于半年。當事人對衛生健康行政執法人員現場執法、辦案有異議或者投訴、上訪 ，阻礙衛生監督執法人員依法執行公務以及其他重要情況的應長期保存。

刻錄光盤保存的，應當制作一式兩份，在光盤標簽或者封套上標明制作單位、制作人、制作時間、執法活動或者案件名稱及標號等主要信息。

其他文書信息按照有關規定的時限保存。

第十四條  執法活動或案件辦結后，應當按照檔案管理規定及時組卷，連同同步錄音錄像資料一并移交檔案管理部門保管，并明確記載交接人員、交接時間等有關內容。

第十五條  衛生健康行政機關及監督執法機構人員因工作需要調用行政執法全過程記錄需經主管領導同意，并做好登記記錄后，方可調用，任何個人不得私自調用已歸檔的行政執法全過程記錄。

第十六條  非本機構人員（單位）需要調取行政執法全過程記錄，須經單位主要負責人批準，并做好登記記錄后，由管理員提供復制信息，并記錄在案。

第十七條  涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的記錄信息，應當嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行管理。

第十八條  衛生健康行政執法人員應當嚴格遵守國有資產管理的有關規定，妥善保管和維護記錄設備設施，不得擅自轉借他人使用。設備設施損壞需要進行維修的，應當在發現損壞24小時內，交由管理部門統一進行維修。

第十九條  在行政執法中遇有下列情形，可以停止使用全過程錄音錄像設備：

（一）涉及個人隱私及商業秘密的；

（二）因天氣等自然原因無法使用的；

（三）相對管理人及其他人員阻礙正常執法無法繼續使用的；

（四）其他不可抗力因素不能使用的；

對上述情況，衛生健康行政執法人員應當在執法結束后及時制作工作記錄，寫明無法使用的原因和依據，報本單位主要領導審核后，一并備案存檔。

第二十條  開展衛生健康行政執法活動，有下列情形之一，視情況嚴重，依照有關對追究相關責任人的責任：

（一）不遵守本規定，不制作或不按要求制作執法過程的；

（二）對執法過程記錄信息進行隨意刪改，弄虛作假；

（三）違反規定泄露執法過程記錄信息；

（四）不按規定存儲致使執法記錄信息損毀、丟失；

（五）調用記錄管理不當造成記錄毀損的；

（六）其他違反相關規定，造成嚴重后果的。

第二十一條  縣衛生健康局將行政執法文書、音像記錄、電子數據的制作、采集、使用、管理納入年終目標考核。實行定期檢查，發現問題應當及時糾正，結果作為縣衛生計生綜合監督執法局重要考核依據。

第二十二條  本細則自印發之日起實行。

附件3、

衡東縣衛生健康局重大行政執法決定

法制審核實施細則

第一條 為加強對重大行政執法決定的法制審核，規范和監督行政執法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規、規章規定，結合我縣衛生健康工作實際，制定本實施細則。

第二條 重大行政執法決定法制審核，是指縣衛生計生綜合監督執法局在作出重大行政執法決定前，由衛健局法制機構對其合法性、適當性進行審核的活動。所稱重大行政執法決定，主要是指重大行政許可、行政處罰、行政強制、等執法決定。本局法制機構，是指政策法規與綜合監督股。本局承辦機構，是指局機關內設股室和縣衛生計生綜合監督執法局。在作出行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為時有下列情形之一的，應當進行法制審核：

（一）涉及國家和社會公共利益的；

（二）需經聽證程序作出的；

（三）案情復雜，涉及多個法律關系的；

（四）法律、法規、規章規定應當進行法制審核的；

（五）其他需要進行法制審核的情形。

第三條 本細則規定的重大行政處罰是指：

（一）吊銷衛生（執業）許可證；

（二）責令停產停業；

（三）對公民處以罰款和沒收違法所得及沒收非法財物 3萬元以上，對法人或者其他組織處以罰款和沒收違法所得及沒收非法財物 5萬元以上；

（四）法律、法規規定的其他重大行政處罰事項。

第四條 本細則規定的重大行政強制是指：

（一）查封經營場所使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施；

（二）扣押許可證或者執照使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施；

（三）封閉場所、封存物品使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制執行；

（四）法律、法規規定的其他重大行政強制事項。

第五條 縣衛生計生綜合監督執法局作出的重大行政執法決定，應當在作出重大行政執法決定事先告知書前，按照本細則提交局法制機構報局務會進行集體法制審核。

未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。情況緊急，需要當場實施重大行政強制措施的，應當按相關規定補辦審核手續。

第六條 行政執法部門應當在執法期限屆滿10日前報送，并提交以下材料：

（一）案件來源和立案審批情況；

（二）行政執法人員資格情況；

（三）調查取證情況，包括書證、物證、視聽資料、當事人陳述、證人證言、現場筆錄、勘驗筆錄、鑒定意見或專家論證意見等，經過聽證的，還需提交聽證材料；

（四）行政執法程序的遵循情況及相關記錄；

（五）行政執法決定代擬稿，相關事實根據和法律依據；

（六）涉及行政裁量權的，提交行政裁量權基準及理由說明；

（七）其他相關材料。

行政執法部門送報材料不齊備的，局法制機構應當一次性告知需補充的材料，執法承辦機構應當及時提交。承辦機構補充材料后仍不齊備的，不予受理。

 第七條 重大行政執法決定法制審核的內容包括：

（一）行政執法部門是否在本機關職權范圍內行使職權；

（二）行政執法人員是否具備相應的執法資格；

（三）事實是否清楚，證據是否確鑿充分；

（四）程序是否合法、正當；

（五）法律、法規、規章的適用是否準確；

（六）行政裁量權運用是否適當；

（七）行政執法文書的制作是否規范；　

（八）其他應當審核的內容。

重大行政執法決定法制審核以書面審查為原則，必要時可以調閱相關資料，并向執法人員和行政相對人等核實情況。

第八條 局法制機構對執法承辦機構的處理意見進行審核后，根據不同情況，提出相應的書面意見：

（一）行政執法部門的處理意見經審核合法合理的，法制機構出具同意意見；

（二）超出本機關職權范圍的，依法提出移送意見；

（三）定性錯誤、適用法律法規規章不準確、行政裁量權運用不當的，提出變更或補充意見；

（四）行政程序違法的，提出補正或終止意見；

（五）事實不清、證據不足的，提出重新調查或終止意見；

（六）執法文書不規范的，提出補充或更正意見。

第九條  局法制機構在審核過程中可以組織衛生健康、法律等有關專家、法律顧問或者委托第三方專業機構研討論證，并邀請承辦機構參加；必要時，對復雜、疑難事項征詢上級部門意見。

 第十條  承辦機構向局法制機構提供的材料齊備之日為受理日。局法制機構自受理之日起5個工作日內完成審核工作并提出審核意見，經局分管領導和局長同意后，交承辦機構執行。

情況復雜或者特殊的，經局分管領導批準后，可以延長3個工作日。

法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

局法制機構處理意見提交專家論證的期限不計算在內。

第十一條 局法制機構審核重大行政執法決定，應當制作重大行政執法決定法制審核意見書，一式兩份，一份連同案卷材料回復執法承辦機構，一份留存本機構歸檔。

第十二條 外聘法律顧問參與重大行政執法決定法律審核的，應當提交書面意見。局法制機構應當對法律顧問提交的書面意見進行復核，在此基礎上形成法制機構的正式審核意見。

行政執法部門對法制審核機構出具的審核意見不贊成的，可以向分管法制負責人申請召開專家論證會進行論證，經過專家論證后仍然不能達成一致的，提交局領導集體討論決定。

第十三條 行政執法人員有下列情形之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，衛健局將責令限期改正、通報批評、離崗培訓、暫扣行政執法證等措施進行問責；情節嚴重的，可以吊銷行政執法證，并依法給予行政處分：

（一）行政執法部門報送重大行政執法案件審核材料時，弄虛作假、瞞報漏報、故意拖延報送材料的；

（二）局法制機構審核重大行政執法案件材料時，不依照本辦法相關規定出具意見，或者因故意、重大過失出具錯誤意見的。

行政執法部門負責人未經法制審核或者不采納法制機構審核意見，擅自批準重大行政執法決定的，由衛健局給予通報批評；因此造成辦案錯誤或者引發國家賠償的，依法給予行政處分，依法追究相應法律責任。

第十四條 本細則未作規定的，適用《衡陽市重大行政執法決定法制審核辦法》和有關法律、法規、規章規定。

第十五條 本細則自公布之日起開始施行。