關于印發(fā)《衡東縣衛(wèi)生健康局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》的通知

縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局、局機關相關股室：

現將新修訂的《衡東縣衛(wèi)生健康局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（以下簡稱《三項制度實施方案》）印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。2021年6月13日下發(fā)的《三項制度實施方案》廢止。

                            衡東縣衛(wèi)生健康局 

                             2023年4月19日

衡東縣衛(wèi)生健康局

推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)<推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案>的通知》(國辦發(fā)〔2017〕14號)等有關文件精神，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)，確保按時按質完成各項試點任務，現結合我局實際，制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《衡東縣推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》(東政發(fā)〔2017〕8號)，按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯系實際，突出問題導向，著力推進“三項制度”，為加快法治政府建設提供有力的法治保障。

二、任務措施

縣衛(wèi)健局在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查五類行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”，探索總結可復制、可推廣的經驗做法。

（一）推行行政執(zhí)法公示制度。

1.加強制度建設。縣衛(wèi)健局及行政執(zhí)法單位依據《衡陽市行政執(zhí)法公示辦法》，制定本單位實施的所有行政執(zhí)法行為公示的操作細則，具體包含事前公示、事中公示和事后公示的內容。

2.加強事前公開。縣衛(wèi)健局及行政執(zhí)法單位應當公開行政執(zhí)法主體名稱、管轄事項名稱、內設機構、行政執(zhí)法人員、職責權限、隨機抽查事項清單、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、救濟渠道等行政執(zhí)法事項清單，并根據法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和部門機構職能調整等情況動態(tài)調整事前信息公開的范圍。

（1）規(guī)范事前公開。縣衛(wèi)健局及行政執(zhí)法單位應當逐項公示本機關具有執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員的姓名、所在內設機構、職務、執(zhí)法種類、執(zhí)法證件編號等信息和依法享有的行政執(zhí)法職責權限的名稱、類型、依據、程序和監(jiān)督方式等信息，在縣政府統一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺上公示，同時在本機關門戶網站、辦事大廳、服務窗口等場所進行公示。

（2）公開執(zhí)法流程。縣衛(wèi)健局及行政執(zhí)法單位要根據相關法律、法規(guī)規(guī)定，分類逐項編制本單位各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務指南，方便群眾辦事。

（3）健全公開機制。縣衛(wèi)健局及行政執(zhí)法單位要明確專人負責行政執(zhí)法事前公開工作，健全公開審核機制，并根據法律法規(guī)的調整和工作需要實施動態(tài)管理。

3.規(guī)范事中公示。

（1）嚴格亮證執(zhí)法。縣衛(wèi)健局及行政執(zhí)法單位要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經行政執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動；行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時，必須主動亮明身份，按照規(guī)定統一著裝和佩戴標志，出示行政執(zhí)法證件。

（2）嚴格執(zhí)法告知。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中必須依法告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容，并按規(guī)定出具執(zhí)法文書，做好相應的說明解釋工作。

4.推動事后公開。縣衛(wèi)健局及行政執(zhí)法單位要按時主動公布行政執(zhí)法決定、行政檢查等執(zhí)法結果，及時接受群眾監(jiān)督。

（1）細化事后公開制度。縣衛(wèi)健局及行政執(zhí)法單位要依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》及其他有關規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示操作細則中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項。    

（2）及時公開行政執(zhí)法結果。縣衛(wèi)健局及行政執(zhí)法單位要及時在政府信息平臺、本部門網站上公布行政執(zhí)法決定、“雙隨機”抽查等執(zhí)法結果。

（3）完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制。縣衛(wèi)健局及行政執(zhí)法單位應明確公開信息的審核流程，建立完整的糾錯和監(jiān)督制度。

（二）推行執(zhí)法全過程記錄制度。

1.制訂制度。縣衛(wèi)健局及行政執(zhí)法單位將行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法分名別類，按照《衡陽市執(zhí)法全過程記錄辦法》要求，重點明確執(zhí)法啟動、調查取證、審查、決定、送達、執(zhí)行所有過程的文字記錄和音像記錄的內容、范圍和形式，并對記錄的歸檔和使用作出規(guī)定。要按行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法類別，制定出本部門實施各類行政執(zhí)法的全過程記錄的操作細則。

2.規(guī)范全過程文字記錄。主要是根據行政執(zhí)法的種類、性質及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。衛(wèi)計綜合監(jiān)督執(zhí)法局要規(guī)范開展文字記錄工作，使用國家衛(wèi)健委執(zhí)法文書范本和電子信息格式，規(guī)范執(zhí)法文書制作，按執(zhí)法案卷標準制作、管理和保存執(zhí)法卷宗。要積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

3.推行音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

（1）縣衛(wèi)計綜合監(jiān)督執(zhí)法局應當逐項梳理音像記錄的各類行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，并編制《行政執(zhí)法全過程音像記錄事項清單》。

（2）縣衛(wèi)計綜合監(jiān)督執(zhí)法局應當建立健全本單位《行政執(zhí)法全過程音像記錄設施設備配備及管理辦法》，明確音像記錄設施設備的配備、使用、管理與責任等。

（3）縣衛(wèi)計綜合監(jiān)督執(zhí)法局應當將音像記錄和文字記錄的全部資料及時歸檔保存，積極探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

4. 強化記錄實效。縣衛(wèi)生健康局及行政執(zhí)法單位要充分運用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，進行執(zhí)法全過程記錄，實現執(zhí)法全過程同步網絡管理，并通過平臺的運行和監(jiān)控，加強數據統計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

 (三)推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

各行政執(zhí)法股室、單位作出重大執(zhí)法決定前，須進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。

1.建立審核制度。縣衛(wèi)健局要按照《衡陽市重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，結合本單位實際，制定本單位重大執(zhí)法決定法制審核操作細則。明確重大執(zhí)法決定法制審核主體、范圍、內容、審核程序和方式等。

2.落實審核主體。

在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

1、落實審核主體。局法制機構負責本單位的法制審核工作。要配備和充實政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。統籌建立法律顧問、公職律師參與重大執(zhí)法決定法制審核工作機制，共同做好法制審核工作。

2、確定審核范圍。要結合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。

3、明確審核內容。要針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內容，重點審核執(zhí)法主體、管轄權限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。

4、細化審核程序。要根據重大執(zhí)法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，建立責任追究機制。

三、組織保障

(一)強化組織領導。成立衡東縣衛(wèi)生健康局推行“三項制度”工作領導小組。局長任組長，分管政策法規(guī)與綜合監(jiān)督、行政審批、醫(yī)政的副局長、縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局主要負責人任副組長，局機關政策法規(guī)與綜合監(jiān)督、行政審批、醫(yī)政等相關股室負責人和衛(wèi)計綜合監(jiān)督執(zhí)法局稽查股負責人為成員，辦公室設在衛(wèi)健局政策法規(guī)科與綜合監(jiān)督股，股長兼任辦公室主任，負責組織、協調，具體落實相關工作。

（二）搞好統籌銜接。把推動“三項制度”工作與推進“放管服”改革、“兩法銜接”、“雙隨機”抽查等重點工作相結合，與推行政府法律顧問制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等法治政府建設的重點任務相結合。

（三）完善工作機制。建立健全工作管理制度，如：工作運轉制度、例會制度、責任清單制度、跟蹤考評制度。對工作取得的經驗、存在的問題、改進措施及時收集整理，綜合研判，并明確下一步工作重點。

（四）強化宣傳推廣。及時總結歸納試點過程中取得的先進經驗和有效做法，結合事中、事后監(jiān)管和專項執(zhí)法行動，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，拓展宣傳渠道。增進與相關部門及衛(wèi)生健康系統其他機構的交流，加強公眾宣傳，擴大建立三項制度的知曉率，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

附件1：《衡東縣衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法公示實施細則》

附件2：《衡東縣衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法全過程記錄實施細則》

附件3：：《衡東縣衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則》

                                 衡東縣衛(wèi)生健康局                         

                                  2023年4月19日

附件1：

衡東縣衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法公示實施細則

第一章  總　則

第一條  為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法的透明度，保障公民、法人和其他組織依法獲取行政執(zhí)法信息，根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合衛(wèi)生健康工作實際，制定本辦法。

第二條  縣衛(wèi)生健康局在衛(wèi)生健康行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查五類行政執(zhí)法中，全面建立和實施行政執(zhí)法公示制度。

第三條  通過政府信息公開專欄向社會公示行政執(zhí)法的主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監(jiān)督方式、救濟途徑等行政執(zhí)法信息。

第四條　衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示應當堅持公平、公正、合法、及時、準確、便民的原則。

   第二章　行政執(zhí)法事前公開內容

第五條　事前公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道等信息，并根據法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢和職能調整等情況動態(tài)調整。

第六條　執(zhí)法主體。在政府網站公示內設執(zhí)法處室和下設執(zhí)法機構的名稱、具體職責、管轄范圍、執(zhí)法區(qū)域。

第七條　執(zhí)法人員。在政府信息公開專欄公開本部門行政執(zhí)法人員清單，包括姓名、職務、執(zhí)法證件號碼和執(zhí)法范圍等，實現行政執(zhí)法人員信息公開透明，網上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。

第八條　執(zhí)法依據。逐項公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政處罰自由裁量權基準，“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單。

第九條　執(zhí)法權限。公示縣衛(wèi)生健康局行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等職權范圍。

第十條　執(zhí)法程序。公示衛(wèi)生健康行政執(zhí)法的具體程序，包括方式、步驟、時限和順序，逐項制定行政執(zhí)法流程圖。

第十一條　隨機抽查事項清單。公示衛(wèi)生健康局隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內容。

第十二條 救濟方式。公示管理相對人依法享有的聽證權、陳述權、申辯權和申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑。

第十三條　監(jiān)督舉報。公開縣衛(wèi)生健康局地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序，及時受理公民、法人和其他社會組織對行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報。

第三章　事中公示內容

第十四條　行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、告知送達等執(zhí)法活動時，要佩戴或出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作，按照規(guī)定著制式服裝，佩戴執(zhí)法標志。

 第十五條　在行政許可審辦大廳服務窗口主動公示衛(wèi)生健康行政許可項目名稱、依據、實施主體、受理機構、條件、數量、辦事程序和實施期限、需要申請人提交材料的目錄、 申請書文本式樣、許可決定、監(jiān)督部門、投訴渠道、是否收費以及辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容。

第四章　事后公開內容

第十六條　衛(wèi)生健康局作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收決定和結果，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應當予以公開，接受社會監(jiān)督。

（一）行政許可。行政相對人名稱、地址、法人、許可證號、許可類別、許可項目、許可決定時間、有效期限等；

（二）行政處罰。行政相對人名稱、違法事實、處罰依據、處罰結果、處罰決定時間以及行政處罰決定書編號等；

（三）行政強制。行政相對人名稱、行政強制的措施、執(zhí)行結果等；

（四） 行政檢查。行政檢查對象、檢查依據、檢查方式、檢查時間、檢查事項、抽查內容、存在問題及整改情況。

（五） 行政征收。行政征收對象、違法事實、征收依據、征收標準、征收方式等；

第十七條　衛(wèi)生健康行政執(zhí)法決定和結果，除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定不予公開的一律公開。

第五章　公示公開載體

第十八條　根據“誰決定、誰錄入、誰公示”的原則和信用公示的相關要求，承擔或受委托承擔行政許可、行政處罰職能的單位，在作出行政許可、行政處罰決定7個工作日內將信息公示在衡東縣衛(wèi)生健康局網站，并報至“信用衡陽”系統。其他行政執(zhí)法決定案規(guī)定期限，由作出決定的股室或受委托單位在衡東縣衛(wèi)健局網站公開相關信息。

第十九條　衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示的網絡平臺包括：

衡東縣衛(wèi)生健康局網站、“信用衡陽”、“互聯網+監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”、“行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接信息平臺”等政府組建要求信息公開的網絡平臺公示行政執(zhí)法相關信息。 

 第二十條　衛(wèi)生健康行政執(zhí)法公示的部門文件包括通報公告、信息簡報、法規(guī)文件匯編等。

第二十一條　完善衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督信息平臺，建立與衡東縣政府行政執(zhí)法信息公示平臺數據交換機制，實現行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等執(zhí)法信息自動推送。

第六章　公示公開程序

第一節(jié)　事前公開程序

第二十二條　局政策法規(guī)與綜合監(jiān)督股按照法律法規(guī)規(guī)章確定的職責，結合省市權力清單，編制《衡東縣衛(wèi)健局行政執(zhí)法事項清單》，全面、準確梳理行政執(zhí)法主體、職責、權限、依據、程序等事前公開內容，經縣司法局審核后予以公示。

第二十三條  局行政執(zhí)法相關股室根據相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，編制并公開縣衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制并公開行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。

第二十四條　新公布、修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或機構職能調整等情況引起行政執(zhí)法公示內容發(fā)生變化的，各行政執(zhí)法相關股室和執(zhí)法機構在有關規(guī)章和規(guī)范性文件生效、廢止或機構職能調整之日起20個工作日內，及時更新衛(wèi)生健康行政執(zhí)法相關公示內容。

第二節(jié)　事后公開程序

第二十五條　各行政執(zhí)法相關股室和執(zhí)法機構公開行政執(zhí)法決定和結果應當及時、客觀、準確、便民。

 第二十六條　行政執(zhí)法信息應當自行政執(zhí)法事項完成之日起20個工作日內公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條　各類衛(wèi)生健康行政執(zhí)法結果信息公開滿5年或者行政相對人是自然人的公開滿2年，經各行政執(zhí)法相關局領導和執(zhí)法機構主要負責人審核批準后，及時從公示載體上撤下。原行政處罰決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，及時撤下公開的原行政處罰案件信息，并作出必要的說明。

第三節(jié)　公示機制

第二十八條　局政策法規(guī)與綜合監(jiān)督股統籌負責行政執(zhí)法公示信息發(fā)布管理工作，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制。各行政執(zhí)法相關股室和執(zhí)法機構明確一名專門人員負責公示內容的梳理、匯總、傳遞、發(fā)布和更新工作。

第二十九條　擬公示的行政執(zhí)法信息由各行政執(zhí)法相關局領導和執(zhí)法機構主要負責人審核批準后公開，未經審查不得發(fā)布。

第三十條　對公民、法人和其他社會組織反應以及發(fā)現公示公開的行政執(zhí)法信息不準確的，由局政策法規(guī)與綜合監(jiān)督股組織調查核實后，及時更正，并認真分析錯誤產生的原因，倒查責任。

第七章  監(jiān)督檢查

第三十一條　建立健全推行三項制度工作考核制度，局政策法規(guī)與綜合監(jiān)督股負責推行行政執(zhí)法公示制度工作的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入依法行政考核的主要內容。

第三十二條　建立健全推行三項制度工作責任追究制度，由局政策法規(guī)與綜合監(jiān)督股對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題，責令改正；情節(jié)嚴重的，按照有關規(guī)定追究有關責任人員責任。

附件2：

衡東縣衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法全過程

記錄實施細則

第一條  根據《衡陽市行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》有關規(guī)定，結合我縣衛(wèi)生健康執(zhí)法工作實際，制定本實施辦法。

第二條  全縣行政區(qū)域內行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法活動，適用本規(guī)定。

第三條  全過程記錄是指縣衛(wèi)生健康局執(zhí)法人員通過文字和音像記錄等方式，對執(zhí)法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄的活動。

第四條  全過程記錄的方式包括文字記錄、同步錄音錄像和采集電子數據等。

文字記錄方式包括衛(wèi)生行政執(zhí)法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回執(zhí)等書面記錄。

音像記錄方式包括照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控和執(zhí)法記錄儀同步錄音錄像等。

電子數據包括手持執(zhí)法終端現場采集并上傳數據中心的電子記錄等。

第五條  行政執(zhí)法全過程記錄應當堅持合法、合理、客觀、公正的原則，與規(guī)范文書制作、提高信息化，完善執(zhí)法程序、強化執(zhí)法監(jiān)督相結合。

第六條  行政執(zhí)法活動全過程應當全面、準確、真實、完整，執(zhí)法文書應當符合文書制作規(guī)范的要求，聲像信息不得剪接、刪改，電子數據應當按照規(guī)定時限及時上傳數據中心。

第七條  行政執(zhí)法活動應當有兩名以上行政執(zhí)法人員在場，著裝人員并按規(guī)定統一著裝，佩帶證章、標志，攜帶全過程記錄的文書和設備。

第八條  行政執(zhí)法全過程記錄應當從所要進行的執(zhí)法事項開始時記錄，至執(zhí)法事項辦結后結束。涉及對當事人監(jiān)督檢查和調查取證的，應當記錄表明身份的過程。

第九條  行政執(zhí)法全過程錄音錄像記錄的環(huán)節(jié)包括：

（一）衛(wèi)生健康許可的申請受理、現場審查、證件送達；

（二）依年初衛(wèi)生計生監(jiān)督工作計劃對管理相對人進行的日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查；

（三）違法案件的現場檢查、調查取證、詢問、行政處罰決定的送達；

（四）依法責令改正的，按期對改正情況核查的情況；

（五）需要記錄的其他行政執(zhí)法過程。

錄音錄像資料反映的起止時間應當與相應文書記載的起止時間一致。

第十條  行政人員應當使用移動執(zhí)法終端采集監(jiān)督檢查和違法行為的電子數據，并按照有關要求及時上傳衛(wèi)生計生監(jiān)督信息系統。

第十一條  縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局應當明確專門科室和專門人員，負責全過程記錄文書、設備裝備統一管理和錄音錄像資料的歸檔和保存，收集工作種遇到的問題及改進建議，并及時上報縣衛(wèi)生健康局法監(jiān)股。

第十二條  行政執(zhí)法人員應當在執(zhí)法活動結束后24小時內，將全過程記錄的錄音錄像資料信息交指定人員，按要求將信息存儲至執(zhí)法信息系統或者本單位專門存儲器保存，不得由辦案人員自行保存。

如遇特殊情況不能移交的，需經主管領導批準延期移交。

第十三條  同步錄音錄像資料信息保存期限不少于半年。當事人對衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員現場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪 ，阻礙衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務以及其他重要情況的應長期保存。

刻錄光盤保存的，應當制作一式兩份，在光盤標簽或者封套上標明制作單位、制作人、制作時間、執(zhí)法活動或者案件名稱及標號等主要信息。

其他文書信息按照有關規(guī)定的時限保存。

第十四條  執(zhí)法活動或案件辦結后，應當按照檔案管理規(guī)定及時組卷，連同同步錄音錄像資料一并移交檔案管理部門保管，并明確記載交接人員、交接時間等有關內容。

第十五條  衛(wèi)生健康行政機關及監(jiān)督執(zhí)法機構人員因工作需要調用行政執(zhí)法全過程記錄需經主管領導同意，并做好登記記錄后，方可調用，任何個人不得私自調用已歸檔的行政執(zhí)法全過程記錄。

第十六條  非本機構人員（單位）需要調取行政執(zhí)法全過程記錄，須經單位主要負責人批準，并做好登記記錄后，由管理員提供復制信息，并記錄在案。

第十七條  涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的記錄信息，應當嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理。

第十八條  衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員應當嚴格遵守國有資產管理的有關規(guī)定，妥善保管和維護記錄設備設施，不得擅自轉借他人使用。設備設施損壞需要進行維修的，應當在發(fā)現損壞24小時內，交由管理部門統一進行維修。

第十九條  在行政執(zhí)法中遇有下列情形，可以停止使用全過程錄音錄像設備：

（一）涉及個人隱私及商業(yè)秘密的；

（二）因天氣等自然原因無法使用的；

（三）相對管理人及其他人員阻礙正常執(zhí)法無法繼續(xù)使用的；

（四）其他不可抗力因素不能使用的；

對上述情況，衛(wèi)生健康行政執(zhí)法人員應當在執(zhí)法結束后及時制作工作記錄，寫明無法使用的原因和依據，報本單位主要領導審核后，一并備案存檔。

第二十條  開展衛(wèi)生健康行政執(zhí)法活動，有下列情形之一，視情況嚴重，依照有關對追究相關責任人的責任：

（一）不遵守本規(guī)定，不制作或不按要求制作執(zhí)法過程的；

（二）對執(zhí)法過程記錄信息進行隨意刪改，弄虛作假；

（三）違反規(guī)定泄露執(zhí)法過程記錄信息；

（四）不按規(guī)定存儲致使執(zhí)法記錄信息損毀、丟失；

（五）調用記錄管理不當造成記錄毀損的；

（六）其他違反相關規(guī)定，造成嚴重后果的。

第二十一條  縣衛(wèi)生健康局將行政執(zhí)法文書、音像記錄、電子數據的制作、采集、使用、管理納入年終目標考核。實行定期檢查，發(fā)現問題應當及時糾正，結果作為縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局重要考核依據。

第二十二條  本細則自印發(fā)之日起實行。

附件3、

衡東縣衛(wèi)生健康局重大行政執(zhí)法決定

法制審核實施細則

第一條 為加強對重大行政執(zhí)法決定的法制審核，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合我縣衛(wèi)生健康工作實際，制定本實施細則。

第二條 重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局在作出重大行政執(zhí)法決定前，由衛(wèi)健局法制機構對其合法性、適當性進行審核的活動。所稱重大行政執(zhí)法決定，主要是指重大行政許可、行政處罰、行政強制、等執(zhí)法決定。本局法制機構，是指政策法規(guī)與綜合監(jiān)督股。本局承辦機構，是指局機關內設股室和縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局。在作出行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為時有下列情形之一的，應當進行法制審核：

（一）涉及國家和社會公共利益的；

（二）需經聽證程序作出的；

（三）案情復雜，涉及多個法律關系的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的；

（五）其他需要進行法制審核的情形。

第三條 本細則規(guī)定的重大行政處罰是指：

（一）吊銷衛(wèi)生（執(zhí)業(yè)）許可證；

（二）責令停產停業(yè)；

（三）對公民處以罰款和沒收違法所得及沒收非法財物 3萬元以上，對法人或者其他組織處以罰款和沒收違法所得及沒收非法財物 5萬元以上；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政處罰事項。

第四條 本細則規(guī)定的重大行政強制是指：

（一）查封經營場所使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施；

（二）扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施；

（三）封閉場所、封存物品使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制執(zhí)行；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政強制事項。

第五條 縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局作出的重大行政執(zhí)法決定，應當在作出重大行政執(zhí)法決定事先告知書前，按照本細則提交局法制機構報局務會進行集體法制審核。

未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。情況緊急，需要當場實施重大行政強制措施的，應當按相關規(guī)定補辦審核手續(xù)。

第六條 行政執(zhí)法部門應當在執(zhí)法期限屆滿10日前報送，并提交以下材料：

（一）案件來源和立案審批情況；

（二）行政執(zhí)法人員資格情況；

（三）調查取證情況，包括書證、物證、視聽資料、當事人陳述、證人證言、現場筆錄、勘驗筆錄、鑒定意見或專家論證意見等，經過聽證的，還需提交聽證材料；

（四）行政執(zhí)法程序的遵循情況及相關記錄；

（五）行政執(zhí)法決定代擬稿，相關事實根據和法律依據；

（六）涉及行政裁量權的，提交行政裁量權基準及理由說明；

（七）其他相關材料。

行政執(zhí)法部門送報材料不齊備的，局法制機構應當一次性告知需補充的材料，執(zhí)法承辦機構應當及時提交。承辦機構補充材料后仍不齊備的，不予受理。

 第七條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的內容包括：

（一）行政執(zhí)法部門是否在本機關職權范圍內行使職權；

（二）行政執(zhí)法人員是否具備相應的執(zhí)法資格；

（三）事實是否清楚，證據是否確鑿充分；

（四）程序是否合法、正當；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用是否準確；

（六）行政裁量權運用是否適當；

（七）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范；　

（八）其他應當審核的內容。

重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為原則，必要時可以調閱相關資料，并向執(zhí)法人員和行政相對人等核實情況。

第八條 局法制機構對執(zhí)法承辦機構的處理意見進行審核后，根據不同情況，提出相應的書面意見：

（一）行政執(zhí)法部門的處理意見經審核合法合理的，法制機構出具同意意見；

（二）超出本機關職權范圍的，依法提出移送意見；

（三）定性錯誤、適用法律法規(guī)規(guī)章不準確、行政裁量權運用不當的，提出變更或補充意見；

（四）行政程序違法的，提出補正或終止意見；

（五）事實不清、證據不足的，提出重新調查或終止意見；

（六）執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出補充或更正意見。

第九條  局法制機構在審核過程中可以組織衛(wèi)生健康、法律等有關專家、法律顧問或者委托第三方專業(yè)機構研討論證，并邀請承辦機構參加；必要時，對復雜、疑難事項征詢上級部門意見。

 第十條  承辦機構向局法制機構提供的材料齊備之日為受理日。局法制機構自受理之日起5個工作日內完成審核工作并提出審核意見，經局分管領導和局長同意后，交承辦機構執(zhí)行。

情況復雜或者特殊的，經局分管領導批準后，可以延長3個工作日。

法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

局法制機構處理意見提交專家論證的期限不計算在內。

第十一條 局法制機構審核重大行政執(zhí)法決定，應當制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書，一式兩份，一份連同案卷材料回復執(zhí)法承辦機構，一份留存本機構歸檔。

第十二條 外聘法律顧問參與重大行政執(zhí)法決定法律審核的，應當提交書面意見。局法制機構應當對法律顧問提交的書面意見進行復核，在此基礎上形成法制機構的正式審核意見。

行政執(zhí)法部門對法制審核機構出具的審核意見不贊成的，可以向分管法制負責人申請召開專家論證會進行論證，經過專家論證后仍然不能達成一致的，提交局領導集體討論決定。

第十三條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，衛(wèi)健局將責令限期改正、通報批評、離崗培訓、暫扣行政執(zhí)法證等措施進行問責；情節(jié)嚴重的，可以吊銷行政執(zhí)法證，并依法給予行政處分：

（一）行政執(zhí)法部門報送重大行政執(zhí)法案件審核材料時，弄虛作假、瞞報漏報、故意拖延報送材料的；

（二）局法制機構審核重大行政執(zhí)法案件材料時，不依照本辦法相關規(guī)定出具意見，或者因故意、重大過失出具錯誤意見的。

行政執(zhí)法部門負責人未經法制審核或者不采納法制機構審核意見，擅自批準重大行政執(zhí)法決定的，由衛(wèi)健局給予通報批評；因此造成辦案錯誤或者引發(fā)國家賠償的，依法給予行政處分，依法追究相應法律責任。

第十四條 本細則未作規(guī)定的，適用《衡陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

第十五條 本細則自公布之日起開始施行。