今年以來(lái)，全國(guó)發(fā)生過(guò)多起有限空間作業(yè)安全事故（事件），造成大量人員傷亡。這些事故充分暴露出部分企業(yè)單位對(duì)有限空間的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、安全管理不規(guī)范、宣傳教育培訓(xùn)不到位等問(wèn)題。為深刻汲取此類(lèi)事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

      一、全面認(rèn)識(shí)有限空間作業(yè)及其安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）科學(xué)界定有限空間。有限空間又稱(chēng)受限空間，是指封閉或者部分封閉、進(jìn)出口受限但人員可進(jìn)入，未被設(shè)計(jì)為固定工作場(chǎng)所，通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間，可分為地下有限空間、地上有限空間和密閉設(shè)備等3類(lèi)。

（二）準(zhǔn)確認(rèn)定有限空間作業(yè)。有限空間作業(yè)是指人員進(jìn)入有限空間實(shí)施的作業(yè)，主要有：①清除、清理等作業(yè)，比如，對(duì)污水井、化糞池進(jìn)行疏通、清掏，進(jìn)入發(fā)酵池進(jìn)行清理等；②設(shè)備設(shè)施安裝、更換、維修等作業(yè)，比如，進(jìn)入地下管溝敷設(shè)線(xiàn)纜、進(jìn)入污水調(diào)節(jié)池更換設(shè)備等；③涂裝、防腐、防水、焊接等作業(yè)，比如，在儲(chǔ)罐內(nèi)進(jìn)行防腐作業(yè)、在船艙內(nèi)進(jìn)行焊接作業(yè)等；④巡查、檢修等作業(yè)，比如，市政領(lǐng)域的水、電、氣等施工、運(yùn)維、巡檢。

（三）深刻認(rèn)識(shí)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。有限空間由于環(huán)境特殊、通風(fēng)不良，易聚集硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等有毒有害氣體，進(jìn)入有限空間作業(yè)存在中毒、缺氧窒息、燃爆等多類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故，如救援人員未正確穿戴安全防護(hù)裝備，盲目進(jìn)入施救，極易造成事故擴(kuò)大，引發(fā)更多傷亡。

      二、嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位有限空間作業(yè)特點(diǎn)，按照有限空間作業(yè)安全"八個(gè)必須"，建立健全有限空間作業(yè)安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、發(fā)包管理、作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理等制度和操作規(guī)程，并納入本單位安全管理制度體系。

（一）辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)建立臺(tái)賬。涉有限空間作業(yè)單位應(yīng)辨識(shí)存在的有限空間及其風(fēng)險(xiǎn)，確定有限空間數(shù)量、位置、名稱(chēng)、主要危險(xiǎn)有害因素、可能導(dǎo)致的事故及后果、防護(hù)要求、作業(yè)主體等情況，建立有限空間管理臺(tái)賬并及時(shí)更新。重點(diǎn)辨識(shí)存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳、甲烷等中毒、窒息和燃爆等風(fēng)險(xiǎn)的有限空間。

（二）規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志。涉有限空間作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)已辨識(shí)出來(lái)的有限空間作業(yè)場(chǎng)所，在出入口等醒目位置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌，以提醒人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

（三）開(kāi)展相關(guān)人員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。涉有限空間作業(yè)單位要將有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)列入年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員、作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員、應(yīng)急救援人員等開(kāi)展培訓(xùn)，具備有限空間作業(yè)知識(shí)和作業(yè)能力后方可上崗作業(yè)。

1.培訓(xùn)內(nèi)容：有限空間的類(lèi)別、辨識(shí)、分布、危險(xiǎn)因素等；作業(yè)程序、操作規(guī)程；有關(guān)設(shè)備、檢測(cè)儀器、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用方法等；緊急情況下的應(yīng)急處置措施等。

2.培訓(xùn)要求：每年至少開(kāi)展一次有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)，作業(yè)前要進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)的安全告知和作業(yè)前培訓(xùn)。不具備培訓(xùn)能力和條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員開(kāi)展教育培訓(xùn)?？h直相關(guān)單位和有關(guān)企業(yè)可自行組織相關(guān)人員到具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有限空間作業(yè)培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)有限空間作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控。

1.嚴(yán)格作業(yè)審批程序。有限空間作業(yè)前應(yīng)對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，分析存在的危險(xiǎn)有害因素，提出消除、控制危害的措施，編制詳細(xì)的作業(yè)方案。作業(yè)方案應(yīng)經(jīng)本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員審核和批準(zhǔn)。作業(yè)方案應(yīng)明確作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員，并明確其安全職責(zé)。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，審批負(fù)責(zé)人應(yīng)在審批單上簽字確認(rèn)，未經(jīng)審批不得擅自開(kāi)展有限空間作業(yè)。

2.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范。有限空間現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)全體作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，告知作業(yè)過(guò)程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)安全要求和應(yīng)急處置措施等。作業(yè)前應(yīng)對(duì)安全防護(hù)設(shè)備、個(gè)體防護(hù)用品、應(yīng)急救援裝備、作業(yè)設(shè)備和用具的齊備性和安全性進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即修復(fù)或更換。

3.嚴(yán)格遵守"先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)"要求。在對(duì)有限空間采取措施后，對(duì)有限空間氧濃度、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度、有毒有害氣體濃度等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)合格，任何人員不得進(jìn)入有限空間作業(yè)，檢測(cè)的時(shí)間不得早于作業(yè)開(kāi)始前30分鐘。

4.嚴(yán)格作業(yè)人員防護(hù)措施。作業(yè)期間，作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)環(huán)境選擇并佩戴符合要求的個(gè)體防護(hù)用具和安全防護(hù)設(shè)備，主要有安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護(hù)用品、便攜式氣體檢測(cè)報(bào)警儀、照明燈和對(duì)講機(jī)等。

5.全程做好安全監(jiān)護(hù)。涉有限空間作業(yè)單位應(yīng)建立有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)制度，明確專(zhuān)職或者兼職的監(jiān)護(hù)人員。監(jiān)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力。作業(yè)期間，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須全過(guò)程組織指揮，監(jiān)護(hù)人員必須監(jiān)督作業(yè)方案執(zhí)行并全程進(jìn)行監(jiān)護(hù)，與作業(yè)人員保持實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)有人員身體不適等情形，要立即停止作業(yè)并撤離全部人員。作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)區(qū)域進(jìn)行持續(xù)通風(fēng)和氣體濃度檢測(cè)。作業(yè)中斷的，作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)重新通風(fēng)、氣體檢測(cè)合格后方可進(jìn)入。

6.作業(yè)完成。有限空間作業(yè)完成后，作業(yè)人員應(yīng)將全部設(shè)備和工具帶離有限空間，清點(diǎn)人員和設(shè)備，確保有限空間內(nèi)無(wú)人員和設(shè)備遺留，關(guān)閉進(jìn)出口，解除本次作業(yè)前采取的隔離、封閉措施，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境后安全撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

（五）強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援保障。

1.開(kāi)展針對(duì)性實(shí)戰(zhàn)演練。涉有限空間作業(yè)單位應(yīng)結(jié)合日常工作環(huán)境和存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，健全完善應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，配齊配全配強(qiáng)應(yīng)急救援裝備器材，針對(duì)可能發(fā)生的事故，定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練，特別是要保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援設(shè)備器材完好。具有季節(jié)性特點(diǎn)或者特殊規(guī)律的有限空間作業(yè)，應(yīng)在作業(yè)前一個(gè)月內(nèi)開(kāi)展一次應(yīng)急救援演練。

2.科學(xué)組織救援。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須配備應(yīng)急裝備，設(shè)置警示標(biāo)志。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)救援，嚴(yán)禁不佩戴任何防護(hù)裝置進(jìn)入有限空間施救，嚴(yán)禁盲目施救。

（六）加強(qiáng)發(fā)包作業(yè)管理。涉有限空間作業(yè)單位將有限空間作業(yè)依法發(fā)包給其他單位實(shí)施的，承包單位應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。發(fā)包單位對(duì)發(fā)包作業(yè)安全承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在合同中明確各自的安全管理職責(zé)，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)承包單位的作業(yè)方案和實(shí)施的作業(yè)進(jìn)行審批和管理。

（七）鼓勵(lì)推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。對(duì)符合條件的地下封閉或半封閉的有限空間，完成"透氣蓋板"或上鎖等物理隔離措施。積極推進(jìn)污水池"不積淤""自動(dòng)化清淤""消除有害因素"等技術(shù)改造，鼓勵(lì)推廣"機(jī)器人"進(jìn)行管道、污水池等疏通清淤作業(yè)。

      三、扎實(shí)履行行業(yè)部門(mén)安全監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照"誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)為主誰(shuí)負(fù)責(zé)"原則，迅速行動(dòng)起來(lái)，摸清涉有限空間場(chǎng)所底數(shù)并建立臺(tái)賬，加強(qiáng)科普宣傳和警示教育，對(duì)重點(diǎn)有限空間作業(yè)場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)管。

（一）加強(qiáng)宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門(mén)要將有限空間作業(yè)安全宣傳教育納入安全生產(chǎn)宣傳教育"五進(jìn)"重要內(nèi)容，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、微信等，開(kāi)展有限空間作業(yè)安全宣傳和警示教育。要按照"橫向到邊、縱向到底、全員覆蓋"的要求，深入基層，深入農(nóng)村，到老百姓身邊點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面開(kāi)展沼氣池、化糞池等有限空間作業(yè)安全防范常識(shí)宣講，切實(shí)提升企業(yè)和公眾安全防范和自救互救能力。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門(mén)要大力開(kāi)展有限空間作業(yè)安全專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位，特別是安全基礎(chǔ)薄弱的民營(yíng)和小微企業(yè)，建臺(tái)賬、建制度、真培訓(xùn)、真演練，加強(qiáng)有限空間"先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)"程序宣貫落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批、條件確認(rèn)和全程監(jiān)護(hù)、專(zhuān)業(yè)救援。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)特點(diǎn)，將有限空間作業(yè)作為重點(diǎn)檢查和執(zhí)法事項(xiàng)，嚴(yán)查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履行法定職責(zé)、從業(yè)人員未接受有限空間專(zhuān)項(xiàng)安全教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不到位等情形。綜合運(yùn)用行政處罰、停業(yè)整頓、約談、行刑銜接等手段，強(qiáng)化執(zhí)法震懾，不斷鞏固和提升有限空間作業(yè)安全管理水平，堅(jiān)決遏制有限空間事故的發(fā)生。