2024年03月11日15時30分左右在石灘鄉長源村9組，袁金明自建房建設施工過程中一名工人不慎意外墜樓，造成1人死亡，造成直接經濟損失28萬元。

事故發生后，縣委、縣政府高度重視，縣應急局、縣公安局、縣住房和城鄉建設局、石灘鄉人民政府等單位立即派員趕赴事故現場，同時迅速開展事故調查工作。依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規的規定，經衡東縣人民政府批準，2024年4月12日成立了以縣應急局牽頭、縣公安局、縣總工會、縣檢察院、為成員單位的衡東縣石灘鄉袁金明自建房“3·11”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱調查組），事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，通過現場勘察、調查取證和綜合分析，查明了事故發生經過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：

一、事故概況

（一）事故發生單位:袁金明自建房

（二）事故發生時間：2024年4月12日15時30分左右

（三）事故發生地點：衡東縣石灘鄉長源村9組

（四）事故類別：高處墜落

（五）事故傷亡情況：死亡1人

（六）事故級別：一般事故

（七）直接經濟損失：28萬元左右

二、基本情況

（一）自建房基本情況

事故發生房屋屬于袁金明拆舊建新房屋。該房屋位于衡東縣石灘鄉長源村9組，建房面積約為180平方米左右，寬12米，長15米，高3層，為磚混結構。施工工人為屋主袁金明所請，泥工工資230元每天，木工工資為70元每平方，鋼筋工工資為22元每平方，房屋建設材料全部歸屋主袁金明購買，事故發生時，已施工至2樓約6.5米，2樓樓面已施工完畢。

（二）自建房辦證情況

該建筑屬于拆舊建新，事故發生時未辦理農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證，事故發生后鄉鎮所提供袁金明自建房農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證均為2024年4月份辦理。

（三）自建房監管情況

袁金明在2023年8月找村委申請拆舊建新，9月份左右動工建房，石灘鄉長源村村干部知道袁金明在未取得農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證，未勸阻袁金明停止施工建房，另一邊與鄉政府相關工作人員銜接袁金明自建房辦證相關事宜，2023年11月份左右，房屋第一層已建設完畢，石灘鄉鄉政府綜合行政執法大隊工作人員打電話詢問袁金明自建房手續是否辦齊，在得知沒有辦理相關手續后，要求袁金明必須停工，袁金明并未按照要求停工，石灘鄉鄉政府綜合行政執法大隊2023年12月28日對袁金明自建房違規建房下達《責令停止違法行為通知書》，并進行了4次巡查。

（四）現場勘驗情況

2024年3月11日20時30 分，縣應急管理局、縣住建局、縣公安局等單位到現場進行了勘查。事故發生地位于衡東縣石灘鄉長源村9組袁金明自建房，房子外部用竹子搭建了腳手架，吊機掉落在房子大門口的右前方，距離房子大約1米，吊機沒有配置配重塊，房屋建筑主體長：15米，寬：12米，建筑高：6.5米左右。

（五）死者基本情況

死者：胡玉汗，男，身份證號碼43********11，系湖南省衡陽市衡南縣洪山鎮墨江村人。

（六）事故發生經過及應急處置情況

2024年3月11日下午15時時左右，胡玉汗獨自一人在房屋二樓安裝吊機，胡玉汗啟動吊機在未裝置配重塊往二樓起吊吊機用的配重塊，吊機由于沒有配重塊，導致吊機從二樓掉下來，吊機臂砸在死者身上，將死者從二樓砸落至一樓地面，胡玉汗在距離吊機5米左右的位置打滾，屋主袁金明聽到聲音后趕到事發地點，然后將胡玉汗抱在懷里，周邊工友撥打了120救援電話，同時聯系了死者家屬，半個小時左右死者家屬和南華附屬醫院120救護車趕到現場，120醫護人員對胡玉汗進行搶救，經搶救無效后宣布死亡。衡東縣人民政府接報后第一時間迅速調度應急、公安、住建、石灘鄉等部門趕赴現場，對死者善后事宜進行調解，雙方約定在石灘鄉長源村村委會對賠償問題進行協商，最終于3月12日凌晨3點半左右達成一致，由屋主袁金明賠償死者方28萬元，賠償款于3月16日全部賠付到位，家屬情緒穩定，同意善后處理方案，無不滿情緒。目前善后處置工作已處置完畢，無不穩定因素。

四、事故應急處置評估

死者在吊機安裝架設過程中，違反操作規程，盲目施工，造成此次事故的發生，衡東縣政府和有關部門事故信息報送渠道通暢，信息流轉及時，應急指揮得當，協調有序。善后處理工作及時有序推進，安撫、調解工作順利開展，正確引導了輿情，確保社會平穩。 

三、事故原因及性質

（一）直接原因

胡玉汗在吊機未裝置配重塊的情況下，直接起吊貨物，導致吊機側翻，是造成此次事故的主要原因。

（二）間接原因

1.農村自建房的施工人員的安全教育培訓及業務培訓不到位。

2.農村自建房日常監管不到位。

（三）事故性質

經調查組調查認定，衡東縣石灘鄉袁金明自建房“3·11”一般高處墜落事故是一起生產安全責任事故。

認定依據：1.屋主未與施工人員未簽訂承包合同。

 2.施工人員為屋主所請，按天計費。

四、事故責任及處理建議

根據調查組調查情況，依照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的有關規定，對事故責任做出認定并對事故責任者提出如下處理建議：

（一）建議不予追究責任的人員

胡玉汗在吊機在未裝置配重塊的情況下，直接起吊貨物，導致吊機側翻，是造成此次事故的主要原因。但鑒于胡玉汗已在事故中死亡，不再追究其相關責任。

（二）建議追究相關的責任人員

袁金明自建房在建設過程中，長源村村干部未及時勸阻袁金明停工，石灘鄉綜合行政執法大隊工作人員在多次巡查中發現未取得農村宅基地批準書和鄉村建設規劃許可證，對其下達了《責令停止違法行為通知書》，但對袁金明違規建房的違法行為打擊不徹底，在監管過程中相關責任人存在失責的情況。

1.建議對袁凡，男，身份證號碼：43********18，石灘鄉長源村黨支部書記，未及時勸阻袁金明自建房施工，由石灘鄉黨委對其誡勉談話。

2.建議對候湘明，男，身份證號碼：43********51，石灘鄉綜合行政執法大隊負責人，對袁金明違規建房黨監管不到位，由石灘鄉黨委對其提醒談話。

3.建議對李慧文，男，身份證號碼：43********19  ，石灘鄉綜合執行政法大隊隊員，對袁金明違規建房監管不到位，由石灘鄉黨委對其提醒談話。

五、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓，進一步強化安全生產工作，有效防范類似事故發生，提出如下措施建議：

（一）強化落實業主安全生產主體責任。農村自建房要嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，確保各項安全系統和安全設備、設施完好有效，進一步加強日常管理和作業現場安全監控，及時發現、治理和消除事故隱患，真正做到先安全后生產、不安全不生產。

（二）進一步規范全縣農村建房管理工作。為切實加強農村建房管理，完善審批手續，強化全程監管，要全面開展普查登記，建立管理臺賬，推進農村建房理規范化。要加強農村建房管理的組織領導。建議進一步加大宣傳力度?？h、鄉(鎮)、村三級繼續加大《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規和農村村民建房管理政策的宣傳力度；進一步強化部門配合。研究制定國土、住建等職能部門專業技術人員聯系鄉鎮、場所制度，分批次對全縣鄉鎮和場所開展業務指導工作；進一步推進農村規范建房管理工作，在全縣范圍內選出基礎較好，條件較好的鄉(鎮)村開展試點，召開現場推進會，再在全縣范圍內進行推廣。

(三)加強安全生產監督檢查力度。各鄉鎮人民政府要強化屬地安全監管職責，各主管行業安全監管部門要加強安全監管執法，制定強有力的安全檢查措施，要突出重點，加大對重點部位、關鍵環節，敏感時段的執法檢查力度，排查治理安全生產隱患，堅決落實安全生產底線工作，及時消除安全生產重大隱患，不斷促進全縣安全生產形勢穩定好轉。

石灘鄉要在本報告發布之日起60日之內，將整改情況以書面形式向衡東縣安委辦報告。

                                     衡東縣石灘鄉袁金明自建房“3·11”一般高處墜落事故調查組

                             2024年6月9日