關于進一步推進衡陽市城區棚戶區改造工作

　　各城區人民政府、市直有關單位：  

　　　　為進一步推進我市城區棚戶區改造工作，不斷改善人居環境，提升城市品位，特制定本實施意見：  

　　　　一、強化組織領導，明確各方責任  

　　　　成立衡陽市棚戶區改造工作領導小組，市長任組長，分管副市長任常務副組長，市政府分管副秘書長任副組長，市發改、財政、國土、住建、規劃、環保、審計等市直相關部門及各城區政府、“兩區一園”管委會主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設市住房城鄉建設局，辦公室主任由市住房城鄉建設局局長兼任。各成員單位要壓實各方主體責任，形成齊抓共管的工作格局。各單位具體職責如下：  

　　　　市棚改工作領導小組主要職責：負責統籌全市棚戶區改造工作，審定棚戶區改造相關政策、辦法和措施，審定棚戶區改造項目規劃、資金計劃、棚戶區改造年度計劃，統籌協調棚改工作中的重大問題。  

　　　　市棚改辦主要職責：負責研究和起草我市棚戶區改造的相關政策；負責擬定全市棚戶區改造年度計劃，審核棚改項目，下達工作任務和棚改項目的報批工作；對全市棚戶區改造工作進行監督、檢查、指導和協調；組織對已完工的棚戶區改造項目進行驗收；考核各實施單位工作績效。  

　　　　城區政府主要職責：擬定編制本轄區內棚戶區改造項目實施方案、資金計劃和年度改造計劃；初審本轄區內擬需改造的棚戶區項目；組織棚戶區改造項目的房屋征收補償安置、前期工作、項目建設及信訪維穩工作；組織實施轄區內棚戶區改造工作；組織做好棚戶區改造工作的信息報送和檔案管理工作；完成市棚改工作領導小組下達的各項任務。  

　　　　市住房和城鄉建設局主要工作職責：牽頭組織棚戶區改造工作；負責全市棚戶區改造項目的申報和信息報送工作；負責棚戶區改造項目的質量安全監督檢查，施工許可手續辦理，項目竣工驗收備案工作；負責國有土地上房屋征收工作的監督、管理、協調、指導以及項目征收成本核算評審等工作。  

　　　　市發改委主要職責：負責對棚戶區改造項目依法進行審批、核準和備案立項，審批政府投資項目概算；組織申報棚戶區改造小區外配套基礎設施中央預算內投資項目；牽頭聯評聯審全市棚戶區成片改造PPP項目實施方案；組織申報爭取棚戶區改造企業債券、專項建設基金。  

　　　　市財政局主要工作職責：負責調度征收補償資金、年度棚改項目計劃評審及結算，統籌考慮棚戶區改造區域市政基礎設施、公共服務設施所需資金，爭取上級專項補助資金，整合安排上級專項補助資金及本級補助資金；負責棚戶區改造項目資金撥付、監管；負責棚改項目征地拆遷工程建設評審及測算、土地出讓收入返還、稅費減免政策落實等工作；負責安排棚戶區改造工作經費和獎勵經費等工作。  

　　　　市國土資源局主要工作職責：負責棚戶區項目用地權屬核實，依法辦理國有建設用地使用權收回，集體土地房屋征收及報批征轉等手續；負責棚戶區改造項目建設用地審批及供應，擬定國有建設用地使用權供地方案，委托實施公開出讓交易等工作。  

　　　　市城鄉規劃局主要工作職責：負責組織編制棚戶區改造專項規劃，審定棚改項目規劃設計方案及辦理棚改項目的相關規劃許可手續等工作。  

　　　　市直其他部門在職責范圍內做好棚戶區改造相關工作，及時完成市棚改工作領導小組交辦的工作任務。  

　　　　二、準確把握改造范圍，加大改造建設力度  

　　　　（一）嚴格界定改造范圍。棚戶區改造范圍嚴格按照省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省國土資源廳、省農業委員會《關于規范棚戶區界定標準和審批程序的通知》（湘建?！?/span>2016〕138號）執行。  

　　　　（二）合理確定年度建設計劃。各城區政府、“兩區一園”管委會要根據市城區棚戶區改造2019—2020年項目庫，在充分尊重群眾意愿的基礎上，切實做好申報項目的論證和前期工作準備。市規劃部門對已納入棚改計劃的項目，在明確改造區域、戶數的情況下，堅持“統一規劃、合理布局、節約用地、綜合開發”的原則，統籌兼顧、配套建設。在編制規劃時，要統籌考慮城市承載能力和項目盈虧平衡等因素，科學確定容積率。市國土部門出具擬改造區域周邊參考地價，以及土地權屬、性質、征收面積等基本信息資料。市財政部門對各城區轄區內棚改項目，通過財評測算好征地拆遷成本、貨幣化安置補償、公共配套設施建設支出，以及騰空后土地出讓收益等，合理測算棚改資金預算和補償計劃，全程參與棚改財評和監督。市棚改辦根據相關部門的意見，合理確定年度建設計劃，報市人民政府批準并經省住房和城鄉建設廳備案后組織實施。  

　　　?。ㄈ┩晟婆涮谆A設施。各城區政府、“兩區一園”管委會要做到本轄區實施的棚改項目與棚改項目相關的城市道路、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、公共交通、通信、供電、停車場以及無障礙設施等市政基礎設施項目和公共服務設施項目同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。在棚改項目規劃范圍內的公共基礎設施，由實施主體負責按有關政策進行建設，建設費用列入項目成本，按照小區開發的原則辦理，項目盈虧由城區政府負責審核。  

　　　　三、統一運作模式，明確優惠政策  

　　　　市本級棚戶區改造在市人民政府統一領導下，建立“三統一”的運作模式。一是棚改項目統一規劃；二是項目盈虧統一平衡；三是統一征拆補償政策。市政府負責全市年度棚改計劃的確定，及測算各城區年度棚改總體計劃成本收益，合理確立土地補償政策，實現全市棚改項目綜合平衡。各城區政府、“兩區一園”管委會是本行政區域內棚改項目工作責任主體，負責本轄區棚改工作的組織實施，在市棚改年度計劃任務和區域棚改項目資金預算內實行自負盈虧、收益風險對等、區域自求平衡。市政府在資金補助、稅費減免、土地供應、棚改專項債券等方面給予政策支持。  

　　　?。ㄒ唬┵Y金補助政策。除享受上級專項補助資金外，將經市財政評審后的棚戶區改造范圍內的土地出讓凈收益（成交總價扣除土地成本、市財政出資的報批等費用以及市級以上計提部分）按以下原則返還城區政府、園區管委會。對以國有土地為主的棚改項目（即剔除棚改范圍內的水面、公園、綠地、道路用地后的單宗連片集體土地面積占棚改總用地面積不超過百分之十的），土地出讓凈收益全額返還；對單宗連片集體土地面積超過棚改用地總面積百分之十的棚改項目，土地出讓凈收益由市財政評審后確定返還比例，并報市政府批準后實施。土地出讓凈收益返還時間，按單個地塊足額繳納出讓金1個月內返還城區政府、園區管委會。  

　　　?。ǘ┒愘M減免政策。  

　　　　1.按照《衡陽市建設項目行政事業性收費和政府性基金減免優惠辦法》（衡政發〔2013〕22號）等規定，行政事業性收費和政府性基金予以全免，經營服務性收費按規定標準的低限減半收取。  

　　　　2.棚戶區改造稅收優惠政策按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）執行。  

　　　　3.新建棚戶區改造安置小區的供水、供電、供氣、網絡、電視、電話等配套工程建設費用按實際成本收取，施工供電、供水管網由供電、供水企業按發改部門核定的工程成本價收取管線接入工程建設費用。電力供應與服務工作按照國家電力監管委員會、住建部《關于做好保障性安居工程電力供應與服務工作的若干意見》（電監供電〔2012〕48號）執行。  

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　　　　1.城市棚戶區改造安置住房用地納入我市土地供用計劃優先安排。城市棚戶區改造范圍內的用地原則上采用出讓方式供地。城市棚戶區改造范圍外的配套市政基礎設施建設用地采用行政劃撥方式供地。  

　　　　2.棚戶區改造范圍內涉及到集體所有土地的，應依法辦理土地征轉手續。  

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　　　　1.在棚戶區改造項目內按規劃需要砍伐樹木，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補償費，由項目業主單位按規劃要求重建或恢復。公廁、垃圾站拆除后規劃沒有重建恢復要求的，按規定給予補償。  

　　　　2.棚戶區改造項目內被征收人憑市房屋征收部門備案的征收補償協議，辦理戶口遷移、轉入學等手續。  

　　　　四、吸納社會資本，破解資金難題  

　　　　鼓勵社會力量參與棚戶區改造，以解決棚改資金不足的問題。本實施意見中所指社會力量是指各類所有制性質的房地產投資和開發企業。社會力量參與棚戶區改造按以下方式進行：  

　　　?。ㄒ唬﹨⑴c條件。凡符合下列條件的企業均可以向各城區政府、“兩園一區”管委會報名申請參與棚戶區改造：  

　　　　1.有資質。參與棚戶區改造的企業須具有與擬改造的棚戶區改造項目建設規模相符合的房地產開發企業資質等級證書。  

　　　　2.有實力。參與棚戶區改造的企業須具備A級以上的資信等級。  

　　　　3.有信譽。參與棚戶區改造的企業須具備B級以上的信用等級。  

　　　?。ǘ┐_定參與單位。項目屬地政府、園區管委會采取公開遴選的方式確定項目前期工作單位。在公開遴選時，符合條件的企業有兩個或兩個以上報名，則按照假設開發測算的上交土地收益金方式競價，確定出價最高者為項目前期工作單位。參與棚改項目前期工作單位確定后，由屬地政府“兩區一園”管委會與之簽訂社會力量參與棚戶區改造前期工作協議書。  

　　　　（三）參與前期工作。屬地政府、園區管委會負責完成項目征拆工作，中選企業須積極配合，及時組織征拆資金，保障征拆資金及時足額到位。  

　　　　（四）土地出讓。項目完成拆遷成為凈地后，符合條件的企業均可參與土地招拍掛，取得土地使用權。對原參與棚戶區改造項目前期工作的企業在土地出讓拍賣活動中，未取得土地使用權的，除按同期銀行貸款基準利率的1.5倍計算占用利息給予補償外，各城區政府、“兩區一園”管委會還可以與參與棚改項目前期工作的中選企業簽訂協議，先行約定對土地溢價部分給予部分分成。該筆資金從該項目土地出讓收入中列支。取得土地所有權的企業，由屬地政府、園區管委會按程序組織實施。  

　　　　五、簡化手續辦理，提高辦理效率  

　　　　棚戶區改造項目基本報建手續采取以下方式：一是部門代辦制。凡涉及相關職能部門的報建手續，由相關部門明確專人代辦，項目實施單位提供報建資料。二是聯合審批制。由市棚改辦牽頭，組織相關部門聯合辦公，對符合條件的由市棚改辦下達交辦清單限時辦結。三是明確市城區棚戶區改造工程建設項目行政審批和服務事項審查時限，對符合相關規定的項目，各職能部門要限期完成相關審批手續。  

　　　　六、加強督促檢查，嚴格考核獎懲  

　　　　一是建立督辦函制度。市棚改辦堅持每月一督查一通報，對棚改工作落實不力的相關責任單位，由市棚改辦下達督辦函，限期整改。對未在規定期限整改到位的，由市棚改辦提請市政府對相關單位主要負責人進行約談。二是建立考核機制。將棚改工作完成情況納入年度績效考核，加大考核權重。  

　　　　衡陽市人民政府 

　　　　2018年11月8日