湘建村〔2019〕45號

關于印發《衡東縣2019年農村危房改造

實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府：

現將《衡東縣2019年農村危房改造實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                                                               衡東縣農村危房改造工作

                                                                                                   領導小組辦公室

                                                                                                   2019年6月12日

衡東縣2019年農村危房改造實施方案

為打贏住房城鄉建設行業脫貧攻堅戰，有力有序推進農村危房改造，根據《住房城鄉建設部財政部關于印發農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案的通知》（建村〔2018〕115號）和《湖南省2019年農村危房改造實施方案》（湘建村〔2019〕45號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大關于打贏脫貧攻堅戰總體部署，按照省委、省政府脫貧攻堅工作總體要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦貧困村和特殊貧困群體，突出問題導向，堅持精準管理，堅持現行標準，充分調動農戶積極性，注重指導服務，強化質量安全，加強作風建設，確保2019年底前實現全縣建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭（以下簡稱"4類重點對象")"住房安全有保障"目標，為全縣打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

（二）任務目標

把建檔立卡貧困戶住房安全問題擺在突出位置，2019年6月份，全縣4類重點對象存量危房改造全部開工，2019年10月底前，全面完成4類重點對象危房改造任務。其中2018年余下的177戶應于2019年5月底前完成竣工驗收。（2019年農村危房改造任務分配表見附件1）

已享受過中央危房改造補助資金，但因各種原因唯一住房為C、D級危房的4類重點對象，以及5月份以后因動態調整等原因新增的住房安全無保障的4類重點對象，要通過多渠道整合、籌措資金，幫助其解決基本住房安全保障問題。

（三）補助標準

中央和省級補助資金只支持4類重點對象實施農村危房改造，戶均補助標準為2.3萬元（含農村危房改造的扶貧專項資金），縣級財政配套每戶不少于2500元。根據農村危房改造方式和貧困程度，對家庭特別困難且無能力建房的建檔立卡貧困戶實施差異化補助；對自籌資金和投工投勞能力極弱的深度貧困戶實施住房兜底保障，但最終補助不能超過建房成本。其具體補助標準參照衡東縣2019年度農村危房改造補助資金分類標準（見附件2）。

二、工作要求

（一）精準核查存量危房

核查4類重點對象危房存量。根據扶貧、民政、殘聯認定的4類重點對象名單，在歷年鑒定核查和2019年5月報送的4類重點對象危房存量基礎上，按照省住房和城鄉建設廳制定的《農村房屋危險性鑒定表》（見附件3），并結合實際制定簡明易行的鑒定程序，逐村逐戶開展鑒定，確保4類重點對象房屋危險性鑒定全覆蓋，A級、B級房屋的要掛牌進行公示，鑒定結果應當告知農戶。認真組織填寫房屋危險性鑒定表，對已經鑒定但未填報鑒定表的，要補充完善，確保4類重點對象每戶都有鑒定表，建檔立卡貧困戶的要將鑒定表放入貧困戶連心袋、村扶貧檔案盒備查。4類重點對象唯一住房鑒定為C、D級危房或無房的，要納入危房存量，今年完成改造。其中已納入2018年任務數的除外，各鄉鎮應及時錄入危房信息，認真開展復核確認，于6月25日前上報縣危改辦。

核查省級貧困村非4類重點對象危房存量。按照4類重點對象的危房鑒定標準和鑒定程序，對省級貧困村的非4類重點對象開展房屋危險性鑒定，唯一住房為C、D級危房的納入危房存量統計。將危房信息及時錄入全國農村住房信息系統，標記"十三五"任務，農戶經濟條件類型統一標注"其他戶"，及時導出臺賬，于2019年6月25日前報縣危改辦。

（二）規范危房改造補助對象認定程序

農戶申請。尊重農戶意愿，引導農戶積極申請實施危房改造。對于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無改造意愿的，在履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒農戶主動拆除或不再使用危房。

村級評議。建制村應組織村支兩委干部和5名以上村民代表對提出農村危房改造補助申請的農戶開展村級評議（見附件4）。

聯合審核。縣住房和城鄉建設部門應會同扶貧、財政、民政、殘聯、發改、自然資源等部門對通過村級評議的名單開展聯合審核，確保已享受易地扶貧搬遷補助、農村危房改造中央補助資金、家庭成員有其它安全住房的農戶不列入農村危房改造補助對象（見附件5）。

三級公示。要嚴格執行村、鄉鎮和縣級三級公示制度，將聯合審核通過的擬補助對象分別在村務公開欄、鄉鎮人民政府和鎮區主要街道、縣級政府門戶網站公示。其中村級公示內容包括農戶基本情況（戶主姓名、家庭人口、4類重點對象類型）、房屋危險性等級、評議結果、新建房屋面積、補助金額等（見附件6-1、6-2）。

函告農戶。建立函告制度，將改造方式、新建房屋面積、進度、質量安全、拆除舊房等要求和補助金額等函告農戶（見附件7）。

（三）合理控制建設面積，提升改造效果

合理控制建房面積。堅持既保障基本居住安全又不盲目吊高胃口的建設標準，引導農戶量力而行、理性建房，防止盲目攀比加重農戶經濟負擔。拆除重建的房屋面積，1人戶35平方米（最少不得低于20平方米）；2人戶45平方米（最少不得低于30平方米）；3人戶60平方米（最少不得低于40平方米）；3人以上農戶人均18平方米。新建戶中如仍從事農業生產的可適當增加用于谷物儲藏、農具放置等輔助性房屋面積，1-3人農戶可增加20-30平方米，3人以上農戶可增加20-40平方米，輔助性房屋面積不計入建房控制面積。對于自籌資金和投工投勞能力極弱、需要兜底住房保障的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。各鄉鎮應與危改對象簽訂危房改造協議，承諾建房不超面積、入住2年之內不擴面加層和新房建成3個月內拆除舊房等內容，未履行承諾的應退回補助資金。修繕戶分一般修繕戶、重點修繕戶，重點修繕戶必須是兜底保障戶。要引導農戶合理選擇或制定設計方案，為脫貧后擴建預留接口，滿足農戶基本使用和未來擴建需求。

提升改造效果。按照高質量發展要求，在確保基本住房安全基礎上，合理設置廚房、廁所，滿足基本使用功能要求。注重與農村"廁所革命"、村莊風貌管控、傳統村落保護與利用、鄉村旅游等工作結合起來，整合政策和資源，統籌推進農村危房改造，全面提升改造效果。縣住房和城鄉建設局要組織編制危房改造圖集，加強指導和服務，推動圖集落地使用。

（四）加強質量安全管理

強化質量安全責任。農村危房改造采用自建方式的，農戶及其委托的農村建筑工匠或施工單位對房屋質量安全負主體責任，采用統建方式的，建設單位、施工單位對房屋質量安全負主體責任。

堅持基本質量安全要求。要嚴格執行《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》（建村函[2017]47號）和《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》（建村函〔2018〕172號）的要求，全面實行基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理，引導農戶按抗震要求設置構造柱和圈梁，提高農房抗震能力，確保房屋質量安全有保障。通過修繕加固方式改造的，必須消除房屋危險性評定中發現的危險點和安全隱患，適度改善使用功能。防止降低安全要求，禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。

加強質量檢查和技術指導服務。縣住房和城鄉建設部門要組織技術人員和鄉鎮開展現場質量檢查，覆蓋全部危房改造戶，并做好現場記錄。加強技術指導，提前將危房改造基本質量安全要點告知農戶、農村建筑工匠或施工單位。加強農村建筑工匠培訓，提高農村建筑工匠的技術水平，積極向農戶推薦培訓合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂合同。指導服務過程中發現質量安全問題，及時提出處理意見，督促整改到位。

加強竣工驗收。農村危房改造工程竣工后，鄉鎮、村危房改造工作人員、農戶、農村建筑工匠（施工單位）共同進行竣工驗收。驗收按照《湖南省農村危房改造驗收指南（試行）》的驗收基本要求和《農村房屋基本安全評定指南》開展，填寫《基本安全評定表》，作為農房安全性認定的基本依據。基本安全評定合格是危房改造驗收合格和撥付補助資金的前提條件。縣住房和城鄉建設部門要會同財政等部門組織開展抽查和驗收審核，發現不符合驗收基本要求、基本安全評定不合格的要責令限期整改。

（五）優化改造方式和途徑

優化改造方式。對C級危房鼓勵實施修繕加固，也可因地制宜拆除重建。總結推廣成本經濟、結構安全、功能基本齊全的危房改造方式和技術，降低農戶建房負擔。鼓勵以村、鄉鎮為單位，統一實施加固改造。加固改造前，制定危房加固改造方案，明確加固改造基本內容，充分征求農戶意愿后再行實施，對于自建確有困難且有統建意愿的拆舊建新農戶，可采用統建方式實施。

多途徑解決安居問題。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、陽光院、加固改造閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，解決沒有建房意愿的4類重點對象和自籌資金、投工投勞能力極弱的特殊貧困群體的基本住房安全問題。已分戶的老人戶有義務贍養人的，應結合義務贍養人住房等情況認定其住房是否有保障，老人住危房的應責成義務贍養人履行贍養義務，妥善解決好老人住房安全問題。

（六）加強資金管理和監督檢查

規范農村危房改造補助資金管理和使用，繼續由縣財政在農村危房改造驗收合格一個月內將補助資金直接撥付到農戶"一卡通"賬戶。實施統建的，在征得農戶同意并簽訂協議的基礎上，可按施工進度將補助資金直接撥付鄉鎮、村委會或施工單位。要及時組織驗收，及時撥付資金，可在對象精準、質量有保障的條件下按進度撥付資金。

健全資金監管機制。實行危房改造補助資金公開制度，補助資金撥付到戶后1個月內，農戶名單及補助金額應在村務公開欄、鄉鎮政府和鎮區主要街道、縣級政府門戶網站公示。各級公開信息必須留存相關截圖或照片備案。加強對補助資金使用管理情況的檢查力度，及時發現和糾正套取騙取、重復申請補助資金等有關問題。

全面加強農村危房改造補助資金項目績效管理，落實資金使用者的績效主體責任，明確績效目標，加強執行監控，開展績效評價，強化評價結果運用，提高資金使用效益。

（七）加強農戶檔案管理

縣住房和城鄉建設部門應建立完善并嚴格執行農村危房改造農戶檔案管理制度，組織鄉鎮完善紙質檔案，及時準確錄入農戶檔案管理信息系統。

完善紙質檔案。各鄉鎮應逐戶建立檔案，嚴格落實"一戶一檔"要求，填寫完善檔案內容，規范檔案管理。紙質檔案由鄉鎮負責填報、整理，竣工驗收后交縣級住建部門保存歸檔。建立健全村級、鄉鎮、縣級農村危房改造臺賬管理制度。

提高信息系統數據質量。各鄉鎮核實的存量危房信息應全部錄入到"全國農村住房信息系統"；應將農村危房改造開工、竣工等進展情況錄入"全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統"。縣住房和城鄉建設部門應加強與扶貧、民政、殘聯等部門溝通銜接。實現信息互聯互通，及時動態更新。縣住房和城鄉建設部門應加強農村住房信息系統的數據更新，做到改造一戶、更新一戶；已錄入為存量危房的農戶通過其他方式解決住房安全問題的，應及時從全國農村住房信息系統中清除。

啟用"農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統"（以下簡稱"農戶檔案檢索系統"),6月底實現全縣全面應用，確保4類重點對象檔案信息于12月底前全部導入"農戶檔案檢索系統"。各鄉鎮指派專人負責本鄉鎮信息檢索系統的管理和使用，縣危改辦根據實際組織培訓鄉鎮級管理用戶。

（八）深入開展"回頭看"和突出問題整改

進一步開展"回頭看"，重點對2016年以來農村危房改造項目是否配備廚廁、是否達到基本質量安全要求、新建房屋是否入住、C級危房危險點是否清除、新建房屋是否拆舊和超面積（新建房屋入住2年之內不得擴面加層）、補助資金是否到戶、紙質檔案是否規范、信息系統數據是否完整等深入開展檢查。對照檢查內容，及時開展自查自糾，建立問題臺賬，明確責任人、整改措施和完成時限，確保改造對象補助資金足額撥付到位、住房安全有保障，紙質檔案和信息系統數據全面、真實。

進一步加強問題整改，認真梳理各級審計、考核、監督檢查發現的問題，建立問題臺賬，制定整改方案和整改措施，明確整改要求、整改時限和責任分工，確保省住房和城鄉建設廳下發的危房改造問題清單于2019年5月30日前整改到位。對省直單位聯點督查及其他日常督導檢查發現的問題，堅持立行立改。堅持舉一反三，完善制度，強化管理，確保責任落實、政策落實、工作落實。

（九）深入開展作風專項治理

重點圍繞貪污挪用、虛報冒領補助資金，在對象認定和危房鑒定中以權謀私、優親厚友，在竣工驗收中索拿卡要、把關不嚴、弄虛作假以及群眾強烈反感的虛假作風問題等方面，持續推進農村危房改造領域作風問題專項治理，積極配合審計、紀檢、監察等部門開展專項檢查。對于造假套取挪用補助資金、村干部索要好處費等問題，要及時向紀檢監察部門移交問題線索。加大警示教育力度，定期通報有關問題及處理結果。

三、保障措施

（一）加強組織領導和部門合作

縣農村危房改造工作領導小組加強對危房改造工作的領導，建立部門協商工作機制，明確各部門責任分工，加強工作統籌調度，定期通報危房改造工作進展情況。縣住房和城鄉建設、財政部門要密切協作，積極協調扶貧、民政、殘聯等部門，各司其職，共同推進危房改造工作，全力以赴按時完成危房改造任務。

（二）加強工作進度調度

各鄉鎮要加強工作進度調度，采取有效措施，加快實施農村危房改造，確保2018年余下的177戶于2019年5月底前完成竣工驗收；2019年新增的4類重點對象存量危房改造于6月份全部開工，2019年9月底全部竣工，2019年10月底前完成竣工驗收并打款入戶。各鄉鎮從7月份起，每月20日前將本鄉鎮農村危房改造進度報縣危改辦（進度表見附件8）。應及時將農村危房改造開工、竣工等進展情況錄入全國擴大農村危房改造試點農戶檔案信息系統，確保10月底前，錄入該系統的開工率達到100%，竣工率達到100%。

（三）加強政策宣傳

加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、微信公眾號等媒介廣泛宣傳危房改造政策，制作政策宣傳冊、政策一覽表，發放到村鎮、扶貧工作隊、幫扶單位、幫扶責任人，張貼到村、宣傳到戶，讓廣大農戶知曉農村危房改造政策。落實信息公開制度，縣住房和城鄉建設部門要及時公開任務分配情況，鄉鎮要采取張貼通告、有線廣播、上門通知等方式，告知農戶本村任務資金安排情況。

（四）嚴格督查考核

農村危房改造工作是脫貧攻堅的一項重要工作，是貧困戶實現住房有保障的一個重要途徑，也是縣政府重點民生實事之一，該項工作將納入各鄉鎮年度目標管理績效考核和重點民生實事考核。縣政府督查室、縣農村危房改造工作領導小組將于工程實施中期、年度組織專項考核，對農村危房改造進度、資料規范整理、信息錄入等進行督查落實。縣政府督查室、縣農村危房改造工作領導小組要加強檢查督促，定期通報情況，對工作中成績顯著的單位或個人進行通報表彰，并予以獎勵；對象把關不嚴、弄虛作假造成不良影響的；對工作不力，造成危房改造工作出現問題，影響脫貧攻堅考核的；對督促不緊、政策落實不到位等延誤工程進度的；因偷工減料、違規施工和監管不力等影響工程質量安全的；以及因未按危房改造標準施工，出現盲目求大、面積超標等現象影響工程效果的，將按行政問責辦法追究相關責任單位、責任人的責任。

附件：

附件1（中央資金）

2019年危改補助標準（附件2）

附件3

附件4

附件5

附件6-1

附件6-2

附件8

附件7告知函