湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》的通知

索引號(hào)：430S00/2022-01004086

發(fā)布機(jī)構(gòu)：省自然資源廳

發(fā)文日期：2022-03-02 16:49

統(tǒng)一登記號(hào)：HNPR-2022-12002

信息時(shí)效期：2027-02-28

湘自資規(guī)〔2022〕1號(hào)

各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門，廳機(jī)關(guān)各處室局，廳直屬各單位：

現(xiàn)將新修訂的《自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

湖南省自然資源廳

2022年3月1日

自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法

第一章 ;總則

第一條;為規(guī)范自然資源行政處罰行為，確保各級(jí)自然資源主管部門正確行使行政處罰裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《中華人民共和國(guó)行政處罰法》）、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省自然資源行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。

第二條;全省各級(jí)自然資源主管部門（含依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十八條、第十九條、第二十條、第二十四條有關(guān)規(guī)定依法行使自然資源行政處罰權(quán)的單位或組織）辦理行政處罰案件，行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條;本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指自然資源主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循合法性和合理性原則，對(duì)違法行為做出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。

第四條;實(shí)施自然資源行政處罰，應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，遵循合法、合理、公開、公正的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、教育先行的原則。

對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

對(duì)違反不同法律的同一違法行為，不得給予兩次或者兩次以上罰款的行政處罰。

第五條;實(shí)施自然資源行政處罰不得有下列情形：

（一）行政違法行為和情節(jié)與行為人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一案件中，不同行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，違法行為人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的。

第二章 ;裁量規(guī)則

第六條 ;各級(jí)自然資源主管部門實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)按照以下原則進(jìn)行量罰：

（一）同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高幅度予以處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度予以處罰；同時(shí)具有一個(gè)或多個(gè)從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)作出具體處罰決定；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第七條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）超過法定追訴時(shí)效的；

（二）違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害性后果，或者行政處罰告知書下發(fā)前主動(dòng)消除違法狀態(tài)的；

（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；

（四）其他依法不予行政處罰的。

第八條;有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）行政處罰決定下達(dá)前，主動(dòng)采取措施減輕違法后果的；

（二）積極主動(dòng)配合調(diào)查處理且未造成嚴(yán)重后果的；

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)或者可以從輕、減輕行政處罰的。

第九條;有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）被處罰后兩年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)違法行為或同一當(dāng)事人被處罰兩次以上，或者經(jīng)教育后仍不改正的；

（二）違法行為侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或造成較大社會(huì)負(fù)面影響的；

（三）違法行為對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的；

（四）以暴力或其他方式抗拒、阻擾執(zhí)法的；

（五）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù)，無(wú)理拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的；

（六）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被依法查封（封存）的物品的；

（七）在調(diào)查期間通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、停業(yè)或以其他方式故意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的；

（八）經(jīng)責(zé)令停止違法行為仍拒不停止致使違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大的；

（九）雖不屬上述行為，但性質(zhì)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果或惡劣社會(huì)影響的。

第三章 ;監(jiān)督管理

第十條;以下行為可以認(rèn)定為行使裁量權(quán)不當(dāng)：

（一）根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定可以確定合理整改期限而未確定的；

（二）確定的整改期限明顯不合理的；

（三）處罰的幅度超越規(guī)定的裁量權(quán)限的。

第十一條;因行使裁量權(quán)不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）造成行政處罰決定被復(fù)議機(jī)關(guān)變更的；

（二）造成行政處罰決定被人民法院終審裁判變更、撤銷的；

（三）行政處罰決定在上級(jí)部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模?/span>

（四）引起當(dāng)事人投訴，投訴情況查證屬實(shí)，且在社會(huì)上造成惡劣社會(huì)影響的。

第十二條;上級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取考核、檢查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式定期或不定期對(duì)下級(jí)自然資源主管部門作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?zé)令糾正，可并予以通報(bào)。

第十三條;自然資源行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，由有處分權(quán)的部門依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四章 ;附則

第十四條;省自然資源廳按照本辦法對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中可以量化和細(xì)化的行政處罰裁量權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行梳理，制定《湖南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》，見附件），供各級(jí)自然資源主管部門予以參考適用。《裁量權(quán)基準(zhǔn)》中沒有規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法確定的原則行使行政處罰裁量權(quán)。

自然資源行政處罰以外的其他自然資源行政執(zhí)法行為的裁量參照本辦法的原則執(zhí)行。

第十五條;各市州自然資源主管部門可以根據(jù)本辦法和《裁量權(quán)基準(zhǔn)》，并結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定本行政區(qū)域的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

第十六條;本辦法中所稱"從重處罰"，是指在法定處罰種類和幅度或者《裁量權(quán)基準(zhǔn)》規(guī)定幅度以內(nèi)，對(duì)行政違法相對(duì)人適用相對(duì)較重的處罰；所稱"從輕處罰"，是指在法定處罰種類和幅度或者《裁量權(quán)基準(zhǔn)》規(guī)定幅度以內(nèi)，對(duì)行政違法相對(duì)人適用相對(duì)較輕的處罰；所稱"減輕處罰"，是指在法定處罰幅度或者《裁量權(quán)基準(zhǔn)》規(guī)定幅度以下給予處罰。

第十七條;本辦法自2022年3月1日起施行，有效期五年。《湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范自然資源行政處罰裁量權(quán)辦法〉的通知》（湘自然資規(guī)〔2019〕5號(hào)）同時(shí)廢止。有效期內(nèi)，處罰依據(jù)的法律法規(guī)有修訂的，按照新修訂的法律法規(guī)執(zhí)行。