這是一組針對當前經濟形勢、助力穩定經濟大盤提出的超常規政策措施。

今年3月，湖南省自然資源廳出臺了穩經濟二十二條。時隔不到3個月，一個高含金量的穩定經濟大盤十條措施出臺。

"我們把能想到的、符合政策要求的、見效快的，都翻箱倒柜提出來了。"6月17日，在穩住經濟大盤"金十條"和嚴格落實耕地進出平衡政策媒體通氣會上，總結"金十條"特點時，湖南省自然資源廳黨組成員、副廳長謝文，先用了"超常規"這三個字。

"金十條"文如其名。含金量十足，又短小"金"悍，字字到位，真正做到"超常規、保重點、發力準、措施新"。

"金十條"涉及了哪些內容，到底"金"在何處？紅網時刻新聞記者采訪了省自然資源廳黨組成員、副廳長謝文，省自然資源廳辦公室主任鄒國清，省自然資源廳綜合規劃處處長艾林書等，深度解讀這含金量十足的"金十條"。

關鍵詞：保

穩住經濟大盤，念準"保"字經十分重要。十條措施中，"保"用得細，用得精，用得準。

一個項目要落地，首先"地"要解決。"金十條"提到建設項目用地報批實行"可報盡報、應審盡審"。謝文表示，對計劃年內開工的建設項目，所需新增建設用地計劃指標由省級全額保障。對位于暫未批準的園區發展方向區但已簽訂用地意向協議或已明確投資主體的招商引資項目，由當地政府出具調區擴區承諾后，可以報批建設用地。

保需求。搶抓"三區三線"劃定窗口期，統籌解決好重大項目空間需求。將省政府確定的"三大支撐"項目，交通、能源、水利等重大基礎設施項目，鄉村振興重點幫扶縣"飛地園區"，以及符合補辦手續條件的歷史遺留項目等，統籌落實到各級國土空間規劃和"三區三線"劃定中。

保指標。多種途徑保障建設項目耕地占補平衡指標。耕地指標庫為負數的縣市區，新購買或者通過指標置換的耕地指標優先用于建設用地報批。對完成年度耕地恢復任務或變更調查凈減少耕地補足任務的市縣，一次性解凍相應的耕地指標。

鄒國清介紹，對一般縣和鄉村振興重點幫扶縣的交通、能源、水利等國省重大項目，省級按照50%、60%的比例保障耕地占補平衡指標，剩余部分市縣無法解決的，可向省級借支。"這實際上是省級進一步加大了保重點的力度，是針對重大項目建設面臨的突出問題而提出的支持政策。"

同時，"金十條"提到，強化重大項目建設砂石保供。對國省重大項目建設需新設大型采礦權，但未納入規劃的，可以采取"一事一議"方式研究支持。已批復的砂石土礦開采規劃區塊在實施過程中不能落地的，在征求生態環境和林業部門同意后，可以啟動規劃局部修改。確因重大項目和民生工程配套需要，暫未批復砂石土礦規劃的縣市區，可以按符合規劃條件開展出讓前期工作，待規劃正式批復后，再依法公開出讓。

關鍵詞：托

通過分期繳納等措施，提供政策托舉，減輕企業用地用礦資金壓力。

對工業用地，在10年、20年、30年彈性出讓年期基礎上，可以按企業生命周期靈活設置出讓年期。

對房地產用地，調低競買保證金和首付款繳付比例。對新設采礦權，允許分期繳納出讓收益。

對延續采礦權，調低出讓收益首期繳納比例。對政策性關閉礦山采礦權，年內基本完成出讓收益結算退付。

這個托，在鄉村振興方面也有相關體現。十條措施中專門有一條針對11個原深度貧困縣的內容。

"金十條"提到，要幫助11個原深度貧困縣跨省流轉增減掛鉤節余指標。

謝文說，原貧困縣市不受城鄉建設用地增減掛鉤年度計劃限制；其他縣市區確需突破下達計劃的，可以向省自然資源廳申請追加指標。

在全省范圍開展村莊內部建設用地增減掛鉤試點，騰退的建設用地指標可用于村民建房、產業發展和集體經營性建設用地入市，建新區納入增減掛鉤項目實施方案和年度變更調查，不單獨辦理農用地轉用審批。

關鍵詞：盤

湖南鄉村產業用地，也將迎來新一輪政策機遇。"金十條"提出，要優先保障鄉村振興新產業新業態用地。

謝文表示，會大力支持農產品初加工、休閑觀光旅游、鄉村物流等項目用地，允許在村莊建設邊界外布局并實行點狀供地。

對依法登記的宅基地等農村建設用地，可在符合國土空間規劃前提下復合用于發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。

鼓勵農村利用空坪綠地建設小廣場、小游樂場等微全民健身場地，不占耕地的，按現狀農用地地類管理。

全域土地綜合整治項目區范圍內急需建設的鄉村振興項目，允許按試點政策先行調整永久基本農田布局。

"政策用得好，能釋放更多的社會經濟活力。"鄒國清介紹，"金十條"將省屬國有企業劃撥土地作價出資(入股)政策擴大到省內所有國有企業。"原來只有省屬國有企業，今年放寬到省市縣各地，放寬到了全省。"

支持有實力的企業設立國有控股綜合開發平臺，統籌開發利用各類國有企業原劃撥土地和低效利用土地，實行投融建管營閉環管理。

支持閑置低效用地通過預告登記轉讓、分割轉讓等方式盤活利用。

支持重點企業盤活存量建設用地，推進劃撥土地資產資本化。

關鍵詞：減

加快經濟生產效率，會做"減法"很重要。"金十條"打出了一套"減法"組合拳，為企業減負。

縮減審批流程。將使用林地審核同意書、社保費繳納憑證由資料進窗時提交調整為提請廳用地報批聯審組會議審議前提交。

精簡審核資料。對不在地質災害易發區、不涉及壓覆重要礦產資源的建設項目，取消地質災害危險性評估或壓覆重要礦產資源評估資料。

削減批次限制。取消土地征收成片開發方案批次限制。

并聯相似手續。不動產登記主要高頻事項"一網通辦""跨省通辦"和"一站式"覆蓋率提升30%以上。礦業權抵押備案壓縮到15個工作日內辦結，市級發證礦山配號審查時限壓縮至3個工作日。

按照"能減盡減、能快盡快"要求，全面提升服務保障效率。謝文指出，"將能改的改正，能減的減掉"。

關鍵詞：優

優化服務，"金十條"主要在加強組織保障和人才支撐上下功夫。

成立服務企業工作專班，負責建立對口聯系企業名錄、對口聯系工作機制、歸口收集企業訴求、研究制定惠企政策等。

分行業組建10個工作專班和用地報批技術服務隊，上門對接重大項目用地保障需求。選派15名年輕干部到鄉村振興重點幫扶縣掛職鍛煉。

艾林書表示，選派年輕干部掛職鍛煉主要想當好三個員，"一個是宣傳員，政策要落地就要宣傳。第二是溝通員，建立好省與市縣鄉一個溝通的渠道。三是督導員，抓好政策落實。"

此外，措施中還提出，引導全省系統加大自然資源相關專業應屆畢業生引進力度，既幫助解決大學生就業難問題，也為服務支撐村莊規劃編制和實施、"一師兩員"、地質災害防治、重大項目用地等提供人才支撐。