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工業(yè)和信息化部?國家林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)“寬帶林草”建設(shè)的通知

工信部聯(lián)通信〔2025〕192號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原局，中國電信集團(tuán)有限公司、中國移動通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司、中國鐵塔股份有限公司，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林長白山、龍江、伊春森工集團(tuán)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快提升林區(qū)和草原通信網(wǎng)絡(luò)供給水平，支撐林區(qū)和草原高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，服務(wù)美麗中國建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)“寬帶林草”建設(shè)有關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，以加快林區(qū)和草原通信網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以強(qiáng)化林區(qū)和草原通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素保障、優(yōu)化用地用林用草審批為重點(diǎn)，以促進(jìn)資源雙向開放共享為抓手，扎實(shí)推進(jìn)林區(qū)和草原通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)部署和應(yīng)用，有力支撐林區(qū)和草原生態(tài)保護(hù)、火災(zāi)防控、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

到2027年底，林場（所）駐地通4G/5G網(wǎng)絡(luò)比例達(dá)到90%，人口聚居區(qū)、重點(diǎn)防火瞭望塔等重要點(diǎn)位4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平明顯提升，國家級自然保護(hù)地等范圍內(nèi)的關(guān)鍵點(diǎn)位基本實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，穿越林區(qū)和草原的國道和重點(diǎn)省道沿線按需實(shí)現(xiàn)4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化重要點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò)覆蓋

1．深化人口聚居區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)深化林場（所）駐地、自然保護(hù)地管護(hù)站點(diǎn)、森林草原防火集中靠前駐防點(diǎn)、20戶以上人口聚居區(qū)等寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快向5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)升級。按需拓展20戶以下人口聚居區(qū)移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋。升級擴(kuò)容林場駐地至外部的傳輸網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)承載能力。

2．深化林草防火點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò)覆蓋。探索適宜森林、草原、濕地及自然保護(hù)地等場景的寬帶接入技術(shù)和組網(wǎng)方案，充分利用管護(hù)站、監(jiān)測站、生態(tài)定位站、防火瞭望塔、森林草原防火靠前駐防點(diǎn)、監(jiān)控塔等設(shè)施資源，按需拓展移動通信網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)等覆蓋范圍，加大森林草原防火通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3．加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)林區(qū)和草原經(jīng)營區(qū)光纜、基站等設(shè)施建設(shè)條件保障，靈活采用中頻和低頻5G基站，逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向森林和草原牧區(qū)、林下種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品采集加工等區(qū)域延伸覆蓋，提升移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。拓展偏遠(yuǎn)山區(qū)以數(shù)字寬帶自組網(wǎng)為主的森林防火專網(wǎng)覆蓋范圍。

4．加強(qiáng)自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及世界自然遺產(chǎn)（自然與文化雙遺產(chǎn)）、世界地質(zhì)公園等用網(wǎng)需求和保障條件，合理選擇光纖、微波、衛(wèi)星等傳輸方式，積極優(yōu)化移動和固定網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升重要點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò)接入能力，支撐加快數(shù)字化管理運(yùn)營。

（三）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)施工環(huán)境

5．優(yōu)化審批流程。按照《中華人民共和國森林法》第五十二條規(guī)定，在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的通信基礎(chǔ)設(shè)施，符合國家有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。根據(jù)《自然資源部辦公廳國家林草局辦公室關(guān)于推廣江蘇省、山東省臨沂市用地用林聯(lián)動審批典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知》（自然資辦函〔2025〕47號）要求，各地林草主管部門要按照“只跑一次”“一個(gè)口進(jìn)出”的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際謀劃推動用地用林等審批事項(xiàng)協(xié)同辦理，優(yōu)化流程、提高效率。

6．加快項(xiàng)目審批。各地林草主管部門要進(jìn)一步做好林區(qū)和草原通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要素保障工作，主動指導(dǎo)并建立綠色審批通道，暢通溝通渠道，及時(shí)辦理通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的相關(guān)審核審批手續(xù)。對于申請材料齊全的用林用地項(xiàng)目，林草主管部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成本級審查工作。

7．減免相關(guān)費(fèi)用。各地林草主管部門要積極協(xié)調(diào)森工集團(tuán)、國有林場等單位減免林區(qū)內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，不得收取進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)、管理費(fèi)、資源占用費(fèi)、通信設(shè)備接入和掛載費(fèi)等不合理費(fèi)用，降低通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本；要積極協(xié)調(diào)有關(guān)林業(yè)設(shè)計(jì)單位減免林區(qū)內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的設(shè)計(jì)、評估等各類相關(guān)費(fèi)用。

（四）提升網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和使用水平

8．加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)。基礎(chǔ)電信企業(yè)要加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，積極探索共管共維模式，定期開展巡檢巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理故障隱患，為用戶提供優(yōu)質(zhì)通信服務(wù)；可委托林業(yè)工作人員開展代維服務(wù)，共同做好林區(qū)網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行維護(hù)。各地通信管理局要組織基礎(chǔ)電信企業(yè)開展應(yīng)急通信保障，積極配合林草主管部門做好森林草原火災(zāi)撲救等重大突發(fā)事件處置。基礎(chǔ)電信企業(yè)在林區(qū)組織工程施工、巡檢維護(hù)等過程中，林區(qū)經(jīng)營單位要精簡優(yōu)化相關(guān)流程，提供通行便利。

9．發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效能。充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)在通信專業(yè)運(yùn)營、系統(tǒng)集成和通信資源等方面的優(yōu)勢，鼓勵(lì)林區(qū)各單位與基礎(chǔ)電信企業(yè)在信息化建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、呼叫中心運(yùn)營管理等方面開展深度合作。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)為林區(qū)森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、森林旅游服務(wù)平臺、智慧林業(yè)云平臺等信息化項(xiàng)目提供網(wǎng)絡(luò)和算力等支持，為提升林區(qū)信息化建設(shè)水平、實(shí)現(xiàn)智慧林草提供保障。

三、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地通信管理局會同林草主管部門及基礎(chǔ)電信企業(yè)、林區(qū)經(jīng)營單位等建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，按照電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享要求，統(tǒng)籌建設(shè)需求、加強(qiáng)統(tǒng)一實(shí)施，合理安排建設(shè)計(jì)劃，研究明確爭議解決機(jī)制和協(xié)調(diào)程序，積極解決林區(qū)和草原通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的問題。林區(qū)經(jīng)營單位結(jié)合需求實(shí)際，進(jìn)一步與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂有關(guān)合作協(xié)議，開展深度合作，推動林區(qū)網(wǎng)絡(luò)深化覆蓋。

（二）分類組織實(shí)施。各地林草主管部門梳理林區(qū)范圍內(nèi)人口聚居區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、景區(qū)、自然保護(hù)地、國有林場、防火點(diǎn)位等各類重點(diǎn)場景以及國省道沿線重要點(diǎn)位，明確支持政策，細(xì)化電力引入等各項(xiàng)配套措施。各地通信管理局組織基礎(chǔ)電信企業(yè)梳理上述點(diǎn)位通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況，并結(jié)合林草主管部門和林區(qū)各單位已明確的支持政策和配套措施，在合理論證通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性基礎(chǔ)上，分類分級明確建設(shè)計(jì)劃，扎實(shí)開展施工建設(shè)。基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要保障“寬帶林草”建設(shè)項(xiàng)目資金投入，在相關(guān)績效考核中，統(tǒng)籌考慮各地公司“寬帶林草”推進(jìn)落實(shí)情況。

（三）強(qiáng)化工作引導(dǎo)。各地通信管理局會同林草主管部門建立定期通報(bào)制度，重點(diǎn)對本地林區(qū)和草原通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的有益經(jīng)驗(yàn)做法和正面案例，以及涉及流程多、審批難、費(fèi)用高等方面負(fù)面案例，及時(shí)予以通報(bào)。工業(yè)和信息化部、國家林草局組織梳理全國范圍內(nèi)的典型做法和案例，適時(shí)在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。

（四）加強(qiáng)配套支持。各地林草主管部門在組織修建森林草原防火道路時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮同步組織林區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對符合用地條件的公眾通信基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)依規(guī)發(fā)放許可、開放公共設(shè)施等政策；積極推動將“寬帶林草”建設(shè)項(xiàng)目以及其他涉及用林用草的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入省級重點(diǎn)項(xiàng)目清單，給予林草要素保障。鼓勵(lì)地方政府給予資金等各類政策支持“寬帶林草”建設(shè)項(xiàng)目。

（五）促進(jìn)合作共享。林區(qū)經(jīng)營單位將林區(qū)和草原建筑物、防火瞭望塔和微波鐵塔等各類資源向通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目免費(fèi)開放，并保障通信設(shè)施平等進(jìn)入；承擔(dān)瞭望塔加固、引電、供電、用地等配套設(shè)施建設(shè)，協(xié)助報(bào)裝直供電；在桿塔、機(jī)房、傳輸引接等建設(shè)方面予以協(xié)調(diào)支持；為基礎(chǔ)電信企業(yè)施工作業(yè)提供相應(yīng)人力、特種車輛等支持和通行便利。鐵塔、桿路等通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)向林業(yè)相關(guān)單位積極開放，支持加強(qiáng)森林防火、野生動植物保護(hù)、有害生物預(yù)防等監(jiān)控檢測感知設(shè)備建設(shè)。支持林區(qū)優(yōu)先開展異網(wǎng)漫游，進(jìn)一步推動網(wǎng)絡(luò)開放共享、減少重復(fù)建設(shè)。

工業(yè)和信息化部?國家林業(yè)和草原局

2025年8月28日

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