衡東縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合

"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管實(shí)施方案

為深化"放管服"改革，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理念和方式的創(chuàng)新，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管實(shí)施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2019〕10號(hào)）、《衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)<衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管實(shí)施方案>的通知》（衡政發(fā)〔2020〕5號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立健全以"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化信用支撐，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持全面覆蓋。將"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和普遍方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查。

堅(jiān)持規(guī)范透明。建立科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開(kāi)透明的"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管工作機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)，確保陽(yáng)光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)防范為重點(diǎn)，開(kāi)展雙隨機(jī)抽查，提高監(jiān)管的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性。同時(shí)，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性檢查，依法依規(guī)處理問(wèn)題及線索。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌建立各項(xiàng)工作機(jī)制，科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、聯(lián)合抽查事項(xiàng)等，實(shí)現(xiàn)"進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事"。

（三）工作目標(biāo)

到2021年底，實(shí)現(xiàn)全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，全縣基本建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)一運(yùn)用省級(jí)平臺(tái)

全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合 "雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱"省級(jí)平臺(tái)"）開(kāi)展"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管工作，相關(guān)監(jiān)管信息要通過(guò)省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需要。

（二）實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理

縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本部門(mén)抽查事項(xiàng)清單，明確檢查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等要素。縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)省級(jí)和市級(jí)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合我縣實(shí)際，會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)編制全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。

隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)：重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比率應(yīng)結(jié)合上級(jí)指導(dǎo)性比例，或者監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋和工作實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）建立健全隨機(jī)抽查"兩庫(kù)"

縣有關(guān)部門(mén)要依托省級(jí)平臺(tái)建立健全覆蓋全縣各層級(jí)、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（統(tǒng)稱"兩庫(kù)"），要根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，對(duì)"兩庫(kù)"進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭建立衡東縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域"兩庫(kù)"，并負(fù)責(zé)日常管理。

檢查對(duì)象名錄庫(kù)包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，也包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。各部門(mén)按照法律法規(guī)和職能職責(zé)，在省級(jí)平臺(tái)分別建立與抽查事項(xiàng)、部門(mén)職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)。

執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括所有具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、部門(mén)崗位等進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等專業(yè)組織參與，通過(guò)聽(tīng)取專家咨詢意見(jiàn)等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。

（四）統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃

縣有關(guān)部門(mén)應(yīng)于每年12月底前，向縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)送下年度本部門(mén)發(fā)起的部門(mén)聯(lián)合抽查的年度計(jì)劃。部門(mén)聯(lián)合抽查涉及配合部門(mén)較少的，發(fā)起部門(mén)直接與配合部門(mén)協(xié)商溝通，編制部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃；涉及配合部門(mén)較多的，發(fā)起部門(mén)可申請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)解決。縣級(jí)部門(mén)聯(lián)合年度抽查計(jì)劃，由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭制定，報(bào)縣人民政府同意后，于每年2月通過(guò)省級(jí)平臺(tái)向社會(huì)公布。

縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際和上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的抽查要求，于每年1月底前統(tǒng)籌制定本地區(qū)部門(mén)聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案。年度抽查工作計(jì)劃要科學(xué)規(guī)劃部門(mén)聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門(mén)，優(yōu)先將縣市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅廣體部門(mén)作為發(fā)起部門(mén)，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)實(shí)施綜合監(jiān)管。

部門(mén)聯(lián)合抽查年度工作計(jì)劃，可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整時(shí)間為每個(gè)季度的最后一個(gè)星期。

（五）科學(xué)實(shí)施抽查檢查

發(fā)起部門(mén)根據(jù)抽查計(jì)劃，提出抽查對(duì)象、抽查比例和參與單位，確立具體方案實(shí)施，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)參與。根據(jù)抽查涉及的對(duì)象范圍和參與部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)公正的方式，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。

已抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得更換，但因特殊情況無(wú)法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的，經(jīng)本部門(mén)分管負(fù)責(zé)人同意后，可調(diào)整更換。部門(mén)聯(lián)合檢查小組，由發(fā)起部門(mén)的執(zhí)法檢查人員為組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)聯(lián)合檢查的組織、協(xié)調(diào)、管理和實(shí)施等工作。執(zhí)行聯(lián)合檢查時(shí)，一般應(yīng)對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行實(shí)地核查，可以根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況采取書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式，可以依法利用其他政府部門(mén)檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書(shū)和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

（六）靈活運(yùn)用抽查結(jié)果

除依法依規(guī)不適合公示的情形外，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，按照"誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)"原則，將抽查檢查結(jié)果錄入省級(jí)平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，要按照"誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，做好后續(xù)監(jiān)管銜接；對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送縣司法機(jī)關(guān)。實(shí)現(xiàn)抽檢結(jié)果政府部門(mén)互認(rèn)，促進(jìn)"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。

（七）做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查

在發(fā)揮"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，對(duì)涉及特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，未列入抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要及時(shí)進(jìn)行檢查、處置。對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和突出風(fēng)險(xiǎn)，在開(kāi)展有針對(duì)性的檢查時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)予以查處。

三、 保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)加強(qiáng)"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案、明確工作職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好經(jīng)費(fèi)保障，合理配置執(zhí)法資源，確保依法有效監(jiān)管。建立衡東縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決相關(guān)重大問(wèn)題。

聯(lián)席會(huì)議由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)為總召集人，縣政府辦副主任、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人為副召集人，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局衡東分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)和糧食局、縣文化旅游廣電體育局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣金融服務(wù)中心、縣林業(yè)局、國(guó)家稅務(wù)總局衡東分局等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

采取多種形式宣傳市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管工作的重大意義和政策措施，提高社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成"企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管"的社會(huì)共治新格局。加強(qiáng)對(duì)基層和一線執(zhí)法檢查人員的培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力和水平。

（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

將有關(guān)部門(mén)"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管的實(shí)施情況納入縣政府績(jī)效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)縣直各有關(guān)部門(mén)實(shí)施部門(mén)聯(lián)合"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管，檢查對(duì)象未被抽到或抽到未查出問(wèn)題時(shí)，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

抄送：縣委各部門(mén)、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣人民法院、

縣人民檢察院

衡東縣人民政府辦公室           2021年8月19日印發(fā)