一、起草依據及意義

近年來，全國旅游民宿發展迅猛、方興未艾，已成為文化和旅游消費新熱點，我縣民宿行業發展也按下了"加速鍵"，以羅帥故里旅游區南灣古街和湘江南溫泉為中心，周邊農戶紛紛將民房庭院進行改造，提供餐飲及住宿服務，配套土特產品銷售、休閑度假等，逐漸成為我縣鄉村旅游的一種新業態和農村經濟發展的新亮點，但是我縣民宿發展也存在著一些瓶頸問題，規范和推進民宿建設在當前具有重要意義。

一是順應規范市場主體的需要。民宿作為新興的旅游住宿業態,中央省市相繼出臺了政策文件支持發展，如2019年7月3日國家文旅部頒布的《旅游民宿基本要求與評價》、2020年12月17日湖南省住房和城鄉建設廳發布《關于規范和推進鄉村民宿建設的指導意見》、2021年10月1日實施的《衡陽市鄉村旅游管理辦法》、2022年6月17日省旅游民宿等級評定委員會發布的《湖南省旅游民宿等級評定管理辦法》等文件，對發展旅游民宿提出具體要求和行業規范標準。我縣適時制定出臺此《辦法》，既是貫徹落實上位法的重要體現，是對上級相關條文的細化，也是引導、支持和規范我縣民宿業從無到有再到優、提升民宿管理和服務水平、保障游客與經營者的合法權益、促進我縣民宿業健康持續發展的有效保障。

二是促進全域旅游發展的需要。近年來，我縣聚焦旅游六要素：吃、住、行、游、購、娛，不斷豐富旅游業態，為廣大來衡游客提供多姿多彩的旅游體驗，但隨著旅游消費升級，游客對出行的住宿要求更加注重追求多樣化、個性化入住體驗，而我縣旅游住宿主要集中在縣城，全縣還沒有一家達標的星級民宿，更談不上有成規模的和有影響力的品牌民宿集聚區，根本無法滿足游客的鄉村體驗需求。羅帥故里旅游區作為我縣旅游龍頭景點，沒有配套的住宿服務，新推出的湘·江南溫泉項目酒店床位不足300個，周邊農戶利用自家房屋改造推出來的旅店住宿處于無序發展、無人管轄的空白地帶，制定出臺一個規范性文件，來引導行業有序運營，促進旅游業良性發展已是迫在眉睫，我局計劃將榮桓鎮南灣村，作為全縣首批鄉村民宿建設示范點，推出衡東"兩日游"或"多日游"旅游線路，助推"景區旅游"向"全域旅游"發展。

三是實施鄉村振興戰略的需要。鄉村旅游是落實鄉村振興戰略的重要途徑，而民宿是發展鄉村旅游的重要載體。制定出臺《辦法》，一方面促進我縣民宿的健康發展，能夠有效實現農民致富、農業增效、農村提質,統籌解決"三農"問題，成為鄉村振興的有力抓手；另一方面更有利于積極探索我縣休閑農業的多元化發展和新業態的培育，加快旅游休閑產品的供給側結構性改革，充分挖掘鄉村旅游潛力，助推鄉村振興。

二、主要內容

為起草《辦法》，我局認真研讀了國家、省、市發展旅游民宿相關的政策性文件，多次組織專人到榮桓鎮南灣村、楊橋鎮溫泉新村進行現場調研，摸底調查，征求當地居民發展民宿的意見，對《辦法》初稿進行多次討論研究、多方征求意見、反復推敲修改。3月24日，縣委常委、副縣長鄧智同志組織15個機關單位和部門對《辦法》初稿進行了討論，之后，我局又以書面發函的形式再次收集征求機關單位和部門負責人意見，經多次修改完善后形成今天會議的送審稿。

《辦法》分為總則、經營要求、認定程序、獎勵標準、監督管理、法律責任、附則共七章、二十七條，鄉村民宿成員單位及職責附后。

　　第一章是總則。明確鄉村民宿是指在經縣委、縣政府批準確定的鄉村民宿示范村及周邊范圍內，用于經營客房不超過4層、建筑面積不超過800 ㎡,正式營業的小型旅游住宿設施，以及配套實施的統一建筑風貌、開設小型餐飲店和旅游購物場所等。

第二章是經營要求。對鄉村民宿經營用房、消防安全、治安管理、衛生、環保等方面提出要求。

　　第三章是認定程序。確定5個申報流程為：提交申請、鄉鎮勘察、集體評審、證照辦理、評定授牌。

　　第四章是獎勵標準。明確鄉村民宿、建筑風貌、餐飲店、旅游購物點的獎補標準，對同時具備獎勵項的按最高獎勵項進行獎補，不享受重復獎補。

第五章是監督管理。明確鄉村民宿協調小組各成員單位在審批、執法、管理、考核、服務等方面的分工與合作。

第六章是法律責任。明確11項違禁行為、5項責任事故行為，按有關法律法規進行處理。

第七章是附則。明確鄉村民宿示范村的選址確定由縣委、縣政府研究決定；縣鄉村民宿協調小組對鄉村民宿進行監督管理，每年復核一次。

三、建議和請求

（一）加強組織領導。建議成立衡東縣鄉村民宿發展和管理工作領導小組，由縣委副書記、縣長蔣崇華同志任組長，縣委常委、縣政府常務副縣長顏亞華，縣委常委、縣政府副縣長鄧智（常務），縣政府副縣長陳宏建，縣政府副縣長李云龍任副組長，相關縣直部門負責人和相關鄉鎮鎮長為成員（具體見附件），由縣文旅廣體局局長向前任辦公室主任。

（二）強化資金保障。經與財政會商，首批的榮桓鎮南灣村鄉村民宿獎補預計需資金25.6萬元，建議以上獎補資金從《湖南省財政廳關于下達2020年省級旅游項目資金的通知》（湘財文指[2020]36號）精品旅游線路重點縣建設專項資金中安排（該指標目前結余80萬）。《辦法》中第十五條中提及的建筑風貌項目資金已納入羅帥故居5A景區專項債券項目建設內容，建議從專項債券中支出。

（三）設立旅游發展專項資金。近年來，國家、省、市高度重視旅游民宿發展，出臺了相關的優惠政策和資金扶持，并將旅游民宿品牌創建列入市對縣績效考核范圍。為加大旅游民宿發展的扶持力度，建議從2022年開始，每年安排旅游民宿品牌創建獎補資金50萬元，并列入財政年度預算。