關于《衡東縣耕地地力保護補貼實施方案》文件解讀

一、《衡東縣耕地地力保護補貼實施方案》的起草背景

保障國家糧食安全，調動農民種糧積極性，維護種地農民利益，提升耕地地力水平，根據上級相關文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

二、《衡東縣耕地地力保護補貼實施方案》的主要法律法規依據

1、《財政部 農業部關于全面推開農業"三項補貼"改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）；

2、《財政部辦公廳 農業農村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11號）；

3、湖南省人民政府辦公廳《關于印發〈湖南省耕地地力保護政策實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2022〕69號）；

4、湖南省農業農村廳、湖南省財政廳《關于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》 （湘農聯〔2023〕24號）；

三、《衡東縣耕地地力保護補貼實施方案》的主要內容

《衡東縣耕地地力保護補貼實施方案》共5項內容，分別為總體目標、主要內容、職責分工、補貼資金發放程序、工作要求等?，F就《衡東縣耕地地力保護補貼實施方案》的內容作以下說明：

（一）總體目標

1、保障國家糧食安全。充分調動農民種糧積極性，鼓勵傾斜支持糧食生產特別是雙季稻生產，確保完成糧食生產目標任務。

2、維護種地農民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經營權農民既得利益不受損基礎上，鼓勵多種糧、種好糧。

3、提升耕地地力水平。嚴守耕地保護紅線、建立健全耕地地力保護補貼資金發放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數量不減少、耕地質量不降低，不斷提升耕地地力水平。

（二）主要內容

1、補貼對象。耕地地力保護補貼資金補貼對象為擁有耕地承包權的種地農民，具體包括以下三種情形：已確權頒證到承包方的耕地，承包方自行實施或組織耕種的，補貼資金由承包方領??；已確權頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉至經營方，且承包方、經營方在流轉協議中約定了補貼資金收益人，流轉協議報經鄉鎮人民政府或其指定機構備案后，按照協議執行；沒有確權頒證到承包方的村組未發包土地和國有農場耕地，補貼對象原則上為村組集體、國有農場，如有協議的按照備案協議約定對實際種植者進行補貼。承包方家庭成員發生變動且不影響承包合同效力的，其承包權不變，繼續享受耕地地力保 護補貼；承包方為整體消亡戶的，應及時銷戶，不再享受耕地地力保護補貼。

2、補貼依據。以確權登記頒證到戶或暫未確權登記頒證到戶的耕地，均以實際種植作物的面積作為補貼依據。

3、補貼標準。在政策實施過程中，無論是結余資金還是普惠制部分補貼標準，為保持年度間的穩定性，盡量避免波動過大影響社會穩定性，在上級下達耕地地力補貼資金基本穩定的前提下，統一按105元/畝的標準發放（資金差額較大時，按資金、面積測算確定補貼標準，最高上浮幅度不超過20%,即最高按照114 元/畝補貼；最低不得低于95元/畝）。結余資金重點向雙季稻傾斜。地上種植糧食和棉、油、糖、 蔬菜等農產品及飼草飼料納入補貼范圍；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物，納入補貼范圍。

4、補貼發放負面清單。

①.已經作為畜牧水產養殖場使用的耕地；

②.已經轉為林地、園地的耕地；

③.成片糧田轉為設施農業用地的耕地；

④.非農業征（占）用等已經改變用途的耕地；

⑤.占補平衡中"補"的面積和質量達不到耕種條件的耕地；

⑥.長年拋荒的耕地。對拋荒一年以上的耕地，取消次年補貼資格；

⑦.違反耕地保護的其他情形。如永久基本農田"非糧化"。

以上七種情形不得作為耕地地力保護補貼面積進行申報、發放。

（三）職責分工

鄉鎮主要負責采集補貼對象身份與銀行賬戶信息，核實種植面積等基礎數據，并按相關規定審核、公示并上報縣級相關部門；村級主要負責補貼對象、種植面積等基礎數據的初核，按相關規定將申報面積公示并上報鄉鎮。農業農村局負責抽查審核、匯總、錄入耕地地力保護補貼面積和補貼對象身份等基礎數據，提出資金安排建議，負責具體實施、監督和績效評價等工作；財政局負責項目資金的通報下達、資金審核撥付、預算績效管理及資金使用監管；自然資源局負責提供耕地面積數據以及負面清單中（1.2.4.5.7條）與其職能相關的數據。

（四）補貼資金發放程序

嚴格執行資金管理制度，確保補貼資金封閉運行。除村組集體、國有農場、農民合作社、龍頭企業等外，其余到人到戶的補貼資金全部通過惠民惠農財政補貼資金"一卡通"系統發放，原則上每年6月30日前將補貼資金發放到位。

1、縣財政局商縣農業農村局提出補貼實施方案報縣政府同意后，啟動補貼申發程序。

2、縣、鄉、村組織做好補貼政策的宣傳解讀，讓全縣農民家喻戶曉。

3、農戶申報上年度農作物種植面積,村級組長核實、登記、匯總，并將申報匯總表在組內公眾場所處公示7日，并保存相關資料。

4、村委會對各組的申報表進行核實、匯總，在村內公眾場所處公示7日，并保存相關資料。

5、鄉鎮人民政府對轄區各村的申報表、公示資料進行核實和匯總，并公示7日后報縣農業農村局和縣財政局。

6、縣農業農村局對各鄉鎮的補貼種植面積，根據其耕地面積、負面清單數據等進行比對、審核、匯總，并在政府門戶網站公示。

7、縣農業農村局商縣財政局制訂耕地地力補貼發放方案，報縣人民政府審批。

8、農業部門錄入補貼對象姓名、證件、聯系電話、"一卡通"賬號，補貼種植面積、補貼資金。

9、財政部門資金審核、撥付、發放。

10、項目績效評價。

（五）工作要求

1、加強組織實施。

2、做好宣傳解讀。

3、嚴格資金管理。